Gölpazarı (Bilecik) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı
Karar No: 2015/UY.III-1976
İKN: 2014/162899
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş.,
GMK Bulvarı No:123/15 Maltepe Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/162899 İhale Kayıt Numaralı “Gölpazarı (Bilecik) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
13.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölpazarı (Bilecik) Kanalizasyon
ve İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş. nin
01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.06.2015 tarih ve 50431 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihale
komisyonu kararında 11 madde halinde belirtilen gerekçelerle uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakıldıkları, idarece şikayet başvurularına cevap verilmediği,
dilekçelerinde yaptıkları açıklamalar doğrultusunda teklif açıklamalarının geçerli kabul
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’de işin adının “Gölpazarı (Bilecik) Kanalizasyon ve
İçmesuyu İnşaatı”, miktarının “44785m Kan.Hat.1097ad MB,12500m prsl bağ.hatı, 2500ad
prsl bac,1er adet DK Trfi Mkz. ve 2 Grplu Trf Mrkzi, 3137m. terf hattı, 760m. şbk. ana
boruhattı, 40237m şbk.hattı, 1er ad. 900m3 dep, KB, VO, HO. 2şer ad. TO, BKÖO, BKVO,
3ad DO,1500ad. abone bağlantısı” imalatı şeklinde belirlendiği görülmüştür.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
İhale komisyonu kararının incelenmesinden, 13.01.2015 tarihinde yapılan ve 68
isteklinin katıldığı ihalede 9 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece teklifi
geçerli olduğu tespit edilen istekliler dikkate alınarak sınır değerin 10.795.537,73 TL olarak
hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif sunan toplam 26 istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, isteklilerden yalnızca başvuru sahibi Topaktaş İnşaat Madencilik Ticaret
Sanayi A.Ş. ve Gülnar İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, idarece yapılan
açıklamaların uygun bulunmayarak ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan A.S.T.
Yapı İnşaat Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi & Cengiz Tosun İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki
teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına
ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate
alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, ( SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdarece başvuru sahibine gönderilen 02.03.2015 tarih ve 5430 sayılı (bilahare
13.03.2015 tarih ve 6634 sayılı düzeltmeye ilişkin) aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
aşağıdaki 13 iş kaleminin açıklama istenecek kalemler olarak belirlediği görülmüştür:
Sıra
Poz No
İş Kalemi
Birimi Miktarı
No
Ø200 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı,
Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Ahşap İksa
1 GÖLPAZARI.K-1 Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması
(Hendek dolgusu, kazıdan çıkan malzeme ile
dolgulu )
m
13.304
Ø200 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı,
Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Ahşap İksa
Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması
(Hendek dolgusu, stabilize malzeme ile dolgulu )
Ø200 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı,
Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Çelik Pano
İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması
(Hendek dolgusu, stabilize malzeme ile dolgulu )
Ø300 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı,
2 GÖLPAZARI.K-2
m
m
m
27.201
944
3 GÖLPAZARI.K-3
Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Çelik Pano
İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması
4 GÖLPAZARI.K-5
1.191
(Hendek dolgusu, stabilize malzeme ile dolgulu )
Ø150 mm buhar kürlü entegre contalı boru ile
5 GÖLPAZARI.K-8 parsel bağlantısı yapılması (Stabilize malzeme ile
dolgu)
m
8.750
750
Buhar Kürlü Prefabrik Parsel Bacası imalatının
6 GÖLPAZARI.K-9
ad
yapılması (Kazıdan çıkan malzeme ile dolgu)
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
Buhar Kürlü Prefabrik Parsel Bacası imalatının
yapılması (Stabilize malzeme ile dolgu)
Çıkış çapı Ø200 mm olan Ahşap İksalı Entegre
Contalı Buhar Kürlü Prefabrik 500 Dozlu
Muayene Bacası imalatının yapılması. (Kazıdan
çıkan malzeme ile dolgu)
7 GÖLPAZARI.K-10
ad
ad
1.750
342
8 GÖLPAZARI.K-11
Çıkış çapı Ø200 mm olan Ahşap İksalı Entegre
Contalı Buhar Kürlü Prefabrik 500 Dozlu
Muayene Bacası imalatının yapılması. (Stabilize
malzeme ile dolgu)
9 GÖLPAZARI.K-12
ad
638
DY1 (V=900m3) B.A.G Servis Deposu Yapılması
(Serbest ve Temel Kazısı, Dolgusu Hariç)
Dış çapı Ø90mm PE100 PN10 şebeke hattı
10 GÖLPAZARI.İS- 12
ad.
m
1
11 GÖLPAZARI.İS- 26 döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı
ile) (Dolgu Kazıdan Çıkan malzeme ile)
11.328
Dış çapı Ø90mm PE100 PN10 şebeke hattı
12 GÖLPAZARI.İS- 27 döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı
ile) (Dolgu stabilize malzeme ile)
m
16.175
1.200
Şebeke Hatları üzerinde vanasız PE100 branşman
ayırıcı ile Ø 32 mm Çıkışlı Abone Bağlantısı
Teşkil Edilmesi ve Bağlantı Hattı Döşenmesi
(Bağlantı Hattı Baş Bağlama E.F Kaynak ile)
13 GÖLPAZARI.İS- 41
ad.
(Dolgu Stabilize Malzeme ile) (Önerilen abone
bağlantı hattı boyu L= 7m)
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri
11 madde halinde sıralanmıştır.
Başvuru sahibi Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş.nin 23.03.2015 tarihli
açıklama dosyası, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri esas alınarak aşağıda
maddeler halinde incelenmiştir:
1) “Kazı birim fiyatlarının tespiti için yapılmış olan kazı analizlerinde jeolojik-
jeoteknik raporda belirtilen kazı yapım şekline bağlı oranlar dikkate alınmayarak
fiyatlandırma yapılmıştır. İstekli kazının tamamının makineli olarak yapılacağını
öngörmüştür. Ancak ihale CD’sinde yer alan jeolojik - jeoteknik raporda belirtilen elle kazı
(%10) ve makine ile kazı (%90) oranlarına uyulmamıştır. Bu durum Kamu İhale Genel
Tebliği madde 45.1.8’de geçen işin birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygunluk prensibine aykırıdır.”
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan Zemin Etüt ve Değerlendirme Raporu’nda
“Araştırma çukurlarında ve sondajlarda yerinde belirlenen kazı klasları, kanalizasyon
hatlarının uzunlukları ve yukarıda bahsi geçen bölümlerin toplam hat uzunlukları içindeki
yüzdeleri esas alınarak hesaplanan paçal kazı klasları, %84 Toprak, %7 Küskü, %5 Yumuşak
Kaya, %4 Sert Kaya şeklinde belirlenmiştir. Kazı oranları %10 elle kazı, %90 makine ile kazı
şeklinde uygun olacaktır” açıklaması ile kazı klas oranlarına ilişkin Kazı Klas Tablosunda,
idarece kazı oranlarının %10 El ve %90 Makine olarak belirlendiği, isteklinin teklif
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
açıklamasındaki kazı iş kalemlerine ilişkin maliyet tutanaklarında kazının tamamının makineli
olarak yapılacağının öngörüldüğü tespit edilmiş olup, Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde aşırı
düşük teklife ilişkin olarak yapılan açıklamada sunulan analizlerin, ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği
açıklandığından, isteklinin fiyat açıklamasının idarece kazı klas oranlarına ilişkin raporda
belirlenen yapım şartlarına uygun gerçekleştirilmediği,
2) “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesine göre, satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, teklif edilen birim fiyatın ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması
gerekmektedir. Ancak 12.2190/3 pozunun alt analizlerinde yer alan 0,25 metre yüksekliğinde
parsel bacası gövde elemanı için sunulan fiyat, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatın
%80’inin altındadır.”
İsteklinin 12.2190/3 poz nolu “Buhar Kürlü 500 dz Prefabrik gövde elemanı ile parsel
bacası teşkili” alt analizine ait “Parsel bacası için buhar kürlü, 500 dz prefabrik gövde
elemanlarının şantiyede hazırlanması (H=0,25 mt yüksekliğinde 0,80*0,80 mt iç ebadında,
0,10 m)” girdisine ilişkin 22,00 TL’lik birim fiyatı, Boztaş Sanayi A.Ş.den alınan proforma
faturaya dayandırdığı, proforma faturada birim fiyatın 22,00 TL olarak gösterildiği, ancak
faturaya dayanak teşkil eden 18.03.2015 tarih ve 01 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında
(Ek-O.6) parsel baca gövde elemanına ait ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 27,71 TL
olarak gösterildiği, Tebliğ açıklamaları gereğince satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak
fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği, isteklinin teklif birim
fiyatının tespit tutanağında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
(27,17*0,8=22,17) altında olduğu anlaşıldığından açıklamanın Tebliğ’in 45.1.13.1’inci
maddesine uygun olmadığı,
3) “Maliyet tespit tutanaklarına göre (Ek.O.5), her türlü sert kaya, yumuşak kaya,
küskülük ve toprak zeminde ve her derinlikte hendek ve temel kazısı yapılması imalatında,
ilgili pozların (15.014/5B, 15.010/4B, 15.006/2B ve 15.001/2B) alt analizleri incelendiğinde,
isteklinin sadece ekskavatöre ait akaryakıt giderini dikkate almış olduğu, kazıcı yükleyicinin
akaryakıt giderini dikkate almadığı görülmektedir.”
Açıklamaya konu iş kalemlerinde kazı yapılmasına ilişkin imalat girdilerinde (her
türlü toprak, küskülük, yumuşak kaya, sert kaya zeminde temel ve hendek kazısı yapılması,
paçal temel ve hendek kazısı yapılması vb.) isteklinin birim fiyatlarını Günyol İnş. Ltd.
Şti.den alınan 20.03.2015 tarihli fiyat teklifine dayandırdığı, ekinde teklife konu 11 kalem için
Maliyet Tespit Tutanaklarının (Ek.O-5) sunulduğu, tutanaklarda yapılan hesaplamalarda
yalnızca ekskavatöre ait akaryakıt ve amortisman girdisi ile operatör ve yağcı girdisinin
dikkate alındığı, halbuki Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın farklı zeminlere ait kazı pozlarına
ilişkin (15.014/5B, 15.010/4B, 15.006/2B ve 15.001/2B) analizlerde ekskavatör girdisi
dışında kazıcı yükleyici girdisinin de yer aldığı, isteklinin ise eksik girdiye dayalı maliyet
açıklamasında bulunduğu, açıklamanın bu haliyle ihale dokümanı kapsamında idarece
tanımlanan birim fiyat tariflerine, yapım şartlarına ve ilgili imalata ilişkin analizlere uygun
olmadığı, girdi eksikliğinin ise yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler
ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
özgünlüğüne ilişkin başkaca bir açıklama ile ortaya konulamadığı anlaşıldığından
açıklamanın Tebliğ’in 45.1.14 maddesine uygun olmadığı,
4) “Çevre ve Şehircilik Bakanlığının her türlü sert kaya, yumuşak kaya, küskülük ve
toprak zeminde ve her derinlikte hendek ve temel kazısı yapılması alt analizleri (15.014/5B,
15.010/4B, 15.006/2B ve 15.001/2B) dikkate alındığında, 1 m3 kazı için gerekli ekskavatör
akaryakıt maliyetinin, sert kaya için maliyet tespit tutanağında (Ek-0.5) belirtilenin aksine
(1,867 lt) en az ~2,12 lt, yumuşak kaya için belirtilenin aksine (0,571 İt) en az ~0,89 lt,
küskülük için belirtilenin aksine (0,320 lt) en az ~0,43 lt, toprak için belirtilenin aksine (0,233
lt) en az ~0,34 lt olması gerekmektedir. Bu durum, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9
maddesinde belirtildiği gibi belgeye dayandırılmadan maliyet avantajı açıklandığını
göstermektedir.”
5) “Çevre ve Şehircilik Bakanlığının stabilize (15.140/İB-1) veya kum- çakıl malzeme
(15.140/İB-4) ile hendek ve temel dolgusu alt analizi dikkate alındığında, 1 m3 kazı için
gerekli ekskavatör akaryakıt maliyetinin, stabilize hendek ve temel dolgusu için belirtildiğinin
aksine (0,1 lt) en az ~0,17 lt, kum-çakıl malzeme ile hendek ve temel dolgusu içinse
belirtildiğinin aksine (0,1 lt) en az ~0,69 lt olması gerekmektedir. Bu durum, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.9 maddesinde belirtildiği gibi belgeye dayandırılmadan maliyet
avantajı açıklandığını göstermektedir.”
6) “Çevre ve Şehircilik Bakanlığının paçal hendek ve temel dolgusu alt analizi dikkate
alındığında, 1 saatteki akaryakıt maliyetinin maliyet tespit tutanağında belirtilenin aksine (~8
lt) en az ~14 lt olması gerekmektedir. Bu durum, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9
maddesinde belirtildiği gibi belgeye dayandırılmadan maliyet avantajı açıklandığını
göstermektedir.”
7) “Ayrıca 23.245/İB-2 pozunun Maliyet Tespit Tutanağı’nda yapılan açıklamasında 1
m2 iksa yapılması için gerekli akaryakıt maliyeti 0,405 lt olarak belirlenmiştir. Ancak Çevre
ve Şehircilik Bakanlığının alt analizleri dikkate alındığında 1 m2 iksa yapılması için gerekli
akaryakıt maliyeti 1,354 lt olarak belirlenmiştir. Bu durum, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.9 maddesinde belirtildiği gibi belgeye dayandırılmadan maliyet avantajı
açıklandığını göstermektedir.”
İsteklinin açıklamasına dayanak maliyet tespit tutanağında, 1 m3 kazı için gerekli
ekskavatör akaryakıt maliyetinin, sert kaya zemin için 7,18 TL olarak gösterildiği, birim
fiyata ilişkin açıklamada ekskavatörün saatlik akaryakıt tüketiminin ~28 lt. olarak esas
alındığı, bu tutar üzerinden yine ekskavatörün saatte 15 m3 kazı yapacağı kabulüyle saatlik
yakıt tüketiminin hesaplandığı (28/15=1,867 lt.) görülmüştür. Anılan imalat kalemine ilişkin
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 15.014/5B poz nolu “Makine ile patlayıcı madde
kullanmadan her derinlik ve her genişlikte sert kaya kazılması (Derin kazı)” analizi
incelendiğinde, ekskavatörün 1 m3 kazı için 0,073 sa çalışmasının öngörüldüğü, ekskavatör
girdisine ilişkin 03.505/2(Y) poz nolu “Ekskavatör (paletli) (300 HP) (maksimum 3,5 m3) 1
saatlik ücreti” alt analizi incelendiğinde 1 saate ilişkin akaryakıt sarfiyatının 25,65 kg olduğu,
akaryakıt yoğunluk hesabına göre motorinin 1 litresinin 0,815-0,855 kilograma tekabül ettiği
dikkate alındığında, açıklamada esas alınan 28 litrenin 22,82-23,94 kg aralığına tekabül ettiği
(veya isteklinin hesabına göre 25,65 kg/0,855=30 lt), bu miktarın da kamu kurum
kuruluşlarınca belirlenen analiz miktarının altında olduğu; ayrıca analiz verilerine göre
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
yapılan hesaplamada ekskavatörün saatte yapacağı kazı miktarının ~14 m3 olduğu
(0,073sa*14m3=1,02 sa), bu durumda isteklinin hesaplama formülüne göre birim tüketim
miktarının yaklaşık 30/14=2,143 lt olması gerekirken (idarece bu miktarın 2,117 lt olması
gerektiği ifade edilmiştir) istekli tarafından 1,8670 lt esas alındığı görülmüş olup, kazı
pozlarına ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen/hesaplanan analiz girdi
miktarlarından düşük miktarlar esas alınmasının ve miktar avantajına/düşüklüğüne ilişkin
olarak yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne ilişkin
başkaca bir açıklama ile ortaya konulmamasının Tebliğ’in 45.1.14 maddesine aykırı olduğu,
Aynı durumun yumuşak kaya, küskülük, toprak zeminde kazıya ilişkin açıklamalar;
stabilize veya kum- çakıl malzeme ile hendek ve temel dolgusu yapılması, paçal hendek ve
temel dolgusu alt analizi ile iksa yapılması imalat açıklamaları için de geçerli olduğu,
dolayısıyla anılan açıklamaların da yukarıdaki gerekçe doğrultusunda Tebliğ’e uygun
bulunmadığı,
8) “Paçal hendek ve temel dolgusu (14.1700), 14.1714 (El ile hendek ve temel dolgusu
yapılması) ve 14.1714/1 (Kazı malzemesinden makina ile hendek ve temel dolgusu yapılması)
pozlarından müteşekkildir. İller Bankası Atıksu Tesisleri Birim Fiyat analizleri
incelendiğinde, her iki pozun içeriğinde de düz işçi ücretinin dikkate alındığı görülmektedir.
Ancak İstekli Maliyet Tespit Tutanağı’nda (Ek-O.5) düz işçiye ait işçilik maliyetine yer
vermemiştir. Bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği Madde 45.1.8 "Aşırı düşük teklifine
ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz
formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye
uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler
reddedilecektir. Analizler üzerinde yapıları incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama
hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası
ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın
üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” gereği yapılan açıklamaların, işin birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygunluk prensibine
aykırı olduğu anlaşılmıştır.”
İsteklinin “GÖLPAZARI.K-1 Ø200 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı, Buhar
Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Ahşap İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması
(Hendek dolgusu, kazıdan çıkan malzeme ile dolgulu )” iş kalemine ilişkin analizde “14.1700
Paçal hendek ve temel dolgusu yapılması” girdisini Günyol İnş. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifine dayandırdığı, ekinde yer alan Maliyet Tespit Tutanağı’nda yer alan hesaplamada
yükleyiciye ait akaryakıt maliyeti, amortisman ve operatör ve yağcı giderlerinin girdiler
olarak belirlendiği, idarenin anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifi incelendiğinde İller
Bankası’nın 14.1700 poz nolu “Paçal hendek ve temel dolgusu yapılması” poz tarifine atıfta
bulunulduğu, açıklamalarda gerek birim fiyat tarifi gerekse 14.1700 poza ilişkin imalat
tariflerinde öngörülen işçilik (düz işçi) girdisine yer verilmediği, dolayısıyla açıklamanın bu
haliyle Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine göre idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun
olmadığı,
9) “İnşaat mahallinde yapılması gereken iksa işleri (14.023/1 - 14.023/2 -14.023/3
pozları) için proforma teklif alınmak suretiyle açıklama yapılmış olup, söz konusu fiyat teklif
eki Maliyet Tespit Tutanağı (EK- 0.5) nda herhangi bir dayanağı olmadan işçilik
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
miktarlarının, Kamu kurum ve kuruluşların yayınladığı ilgili pozların analizlerinden çok
düşük miktarda alınmış olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği Madde 45.1.8 "Aşırı
düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan
isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas
alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re ’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” ve Madde
45.1.9 “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” gereği
yapılan açıklamaların, işin birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya
teknik şartnameye uygunluk prensibine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
14.023/1 Pozu Analizinde
Mal/Mamul
Sunulan Birim İş İçin
ÇŞB 14.023/1 Pozu Analizi
Kullanılacak İşçinin Saatlik
Maliyeti (TL/saat)
Düz işçi
(5,04TL/saat / 6m2)=0,84 TL (5,04TL/saat x 1,5saat)=7,56
TL
(6,00TL/saat / 6m2)=1,00 TL (5,04TL/saat x 1,5saat)=7,56
TL
Dülger Ustası
14.023/2 Pozu Analizinde
Sunulan Birim İş İçin
ÇŞB 14.023/2 Pozu Analizi
Kullanılacak İşçinin Saatlik
Mal/Mamul
Maliyeti (TL/saat)
(5,04TL/saat x 1,5saat)x0,7
Düz işçi
(5,04TL/saat / 5m2)=1,01 TL
=5,29 TL
Dülger
Ustası
(6.00TL/saat / 5m2)=1,20 TL (5,04TL/saat x 1,5saat) x0,7
=5,29
10) İnşaat mahallinde yapılması gereken iksa işleri (23.245/İB-2) için proforma teklif
alınmak suretiyle açıklama yapılmış olup, söz konusu fiyat teklif eki Maliyet Tespit Tutanağı
(EK-0.5) nda herhangi bir dayanağı olmadan işçilik miktarlarının, Kamu kurum ve
kuruluşların yayınladığı ilgili pozların analizlerinden çok düşük miktarda alınmış olup, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliği Madde 45.1.8 “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı
açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,
analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.
Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.” ve Madde 45.1.9 “İş kalemleri/gruplarına, ait analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz. ” gereği yapılan açıklamaların, işin birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygunluk prensibine
aykırı olduğu anlaşılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
23.245/İB-2 Pozu Analizinde
Sunulan Birim İş İçin
Kullanılacak İşçinin Saatlik
İller Bankası 23.245/İB-2
Mal/Mamul
Maliyeti (TL/saat)
Pozu Analizi
(5,04TL/saat / 24,69m2 x 2) =0,408
TL
Düz işçi
(5,04TL/saat x
2,05saat)=7,56 TL
(6,67TL/saat / 24,69m2)=0,27 TL
(5,04TL/saat / 24,69m2)=0,204 TL
Erbab işçi
Yağcı
(5,04TL/saat x
0,05saat)=7,56 TL
(5,04TL/saat x 0,091
saat)=0,459 TL
(8,89TL/saat / 24,69m2)=0,36 TL
0,00 TL
Operatör
(5,04TL/saat x 0,131
saat)=0,66 TL
Formen
(5,04TL/saat x
0,044saat)=0,22TL
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, çelik konstrüksiyon panolarla
iksa yapılması, kazılara aralıklı ahşap iksa yapılması ve kazılara sık aralıklı ahşap iksa
yapılması imalat girdilerine ilişkin (14.023/1 - 14.023/2 -14.023/3 pozları) işçilik maliyeti
hesabında aylık brüt asgari ücret üzerinden düz işçi ve dülger ustası için 5,04 TL ve 6,00 TL
saatlik ücret öngörüldüğü, ancak kazılara aralıklı ahşap iksa yapılmasına dayanak Maliyet
Tespit Tutanağı’nda yer alan hesaplamada 1 işçinin saatte 6 m2 iş yapacağı kabulüyle 1 m2
iksa için 0,84 TL (5,04/6m2=0,84) girdi maliyeti hesapladığı, anılan imalata ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın 14.023/1 poz nolu “İksa işleri” analizi incelendiğinde işçinin 1 m2
imalat için 1,5 saat çalışmasının öngörüldüğü, istekli açıklamasında ise işçinin 1 m2 iksa için
işçinin saatlik ücretinin 6’da 1’inin dikkate alındığı, diğer ifadeyle 1 m2 için 10 dakikalık
işçilik maliyeti hesaplandığı görülmüş olup, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen analiz
girdi miktarlarından düşük miktarlar esas alınmasının ve miktar avantajına/düşüklüğüne
ilişkin olarak yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne
ilişkin başkaca bir açıklama ile ortaya konulmamasının Tebliğ’in 45.1.14 maddesine aykırı
olduğu,
Aynı durumun iksa işlerine ilişkin diğer açıklamalarda dülger ustası, erbab işçi, yağcı,
operatör, formen maliyetine ilişkin yapılan hesaplamalarda da geçerli olduğu, dolayısıyla
anılan açıklamaların da yukarıdaki gerekçe doğrultusunda Tebliğ’e uygun bulunmadığı,
11) “İnşaat mahallinde yapılması gereken iksa işleri (14.023/1-14.023/2 pozları) için
proforma teklif alınmak suretiyle açıklama yapılmış olup, söz konusu fiyat teklif eki Maliyet
Tespit Tutanağı (EK-0.5) nda “Birim mamul/mal maliyeti” açıklaması yapılmamıştır ve bu
nedenle açıklaması yetersiz bulunmuştur.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 14.023, 14.023/1 ve 14.023/2 poz numaralı iksa
işlerine ilişkin analizleri incelendiğinde, analiz girdilerinin yuvarlak yapı odunu 2. sınıf çam,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 12
: 10.07.2015
: 2015/UY.III-1976
çiviler, dülger ustası ve düz işçiden ibaret olduğu, isteklinin kazılara sık aralıklı ahşap iksa
yapılması imalatına ait Maliyet Tespit Tutanağı ekinde işçilik hesabının yanı sıra
Amortisman ve Diğer Giderler Maliyeti başlığı altında kullanılacak kereste ve çivi girdilerini
dikkate alarak hesaplamaya dahil ettiği, buna karşın Maliyet Tespit Tutanağı’nda Mamul/Mal
bölümü ile Birim Mamul/Mal Maliyet Tutarı kısımlarının boş bırakıldığı görülmüş, tutanak
ekinde açıklamanın ilgili analiz girdilerini içerecek şekilde 2014 yılı kereste rayici olan
340,00 TL ve çivi rayici 1,95 TL esas alınarak maliyete dahil edildiği ancak Maliyet Tespit
Tutanağı standart formuna göre fiyat teklifinin konusunun hizmete ilişkin olması ve içinde
mal/mamul bulunması durumunda mamul/mal miktarı ve birim maliyetlerine ait söz konusu
tablonun doldurulmasının gerektiği anlaşıldığından idarenin gerekçesinin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, idarenin isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmamasına ilişkin gerekçelerinin ve bu doğrultuda teklifin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından iddialar yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.