Şanlıurfa Siverek Selim Pınar 40 Derslikli Anadolu Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Spor Salonu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi
Karar No: 2015/UY.III-2010
İKN: 2015/5280
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Veziroğlu Dış Tic. Hiz. İnş. A.Ş.- Baran Müh. İnş. Turz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Hamidiye Mah. Balakgazi Sitesi B Blok No:18 Haliliye/ ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Paşabağı Mah. Cumhuriyet Cad. No: 77 63300 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/5280 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Siverek Selim Pınar 40 Derslikli Anadolu Lisesi,
200 Kişilik Pansiyon ve Spor Salonu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 21.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Siverek Selim Pınar 40 Derslikli
Anadolu Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Spor Salonu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenleme
İşi” ihalesine ilişkin olarak Veziroğlu Dış Tic. Hiz. İnş. A.Ş.- Baran Müh. İnş. Turz. Dış Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 03.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2015 tarih ve 50965 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Gürkan Yapı Tic. San. Ltd. Şti. adına Şanlıurfa
Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin Şanlıurfa İl
Milli Eğitim Müdürlüğünce onaylanmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle
idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş deneyim
belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun düzenlendiği, iş deneyim
belgesine konu işin Doğuş Holding A.Ş. (Ayhan Şahenk Vakfı) tarafından yaptırıldığı, ancak
her ne kadar yapım işi vakıf tarafından gerçekleştirilmişse de, söz konusu yapım işinin
kontrollük hizmetlerinin, proje uygulamalarının geçici kabul ile kesin kabul işlemlerinin ve
hakediş raporlarının Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından yapıldığı, anılan
Kurum tarafından hazırlanan hakediş raporlarının ise Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünce
onaylandığı, iş deneyim belgesine konu işin arsa karşılığı, kat karşılığı veya ilgili firmanın
tapusuna kayıtlı gayrimenkul üzerinde yapılan bir iş olmadığı, diğer taraftan söz konusu işin
denetim ve kontrollük hizmetlerinin belediye veya yapı denetim firmalarınca yapılmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
denetim ve kontrollük hizmetlerinin bizzat Valiliğe bağlı olan Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü ile Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapıldığı, bu haliyle söz
konusu iş deneyim belgesinin Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından
düzenlenip, Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünce onaylanmasında mevzuata aykırılık
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş
sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim
belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya
yetkili kişiler belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin; Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlara uygun olarak düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından,
isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir. …”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca gerçek kişilere veya anılan Yönetmelik’in
43’üncü maddesinin birinci fıkrasında belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından düzenlenip,
düzenlenen iş deneyim belgesinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından
onaylanması, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ise ilgili çevre ve şehircilik il
müdürlüğü tarafından iş deneyim belgesinin düzenlenmesi, düzenlenen iş deneyim belgesinin
valilik tarafından onaylanması gerekmektedir. Bununla birlikte ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca iş deneyim belgesinin yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi
gerekmektedir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Şanlıurfa Siverek Selim Pınar 40 Derslikli Anadolu Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve
Spor Salonu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Şanlıurfa Siverek Selimpınar 40 Derslikli Anadolu Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Spor
Salonu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi
Şanlıurfa Siverek Selim Pınar 40 Derslikli Anadolu Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Spor
Salonu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi
ç) Yapılacağı yer:Şanlıurfa ili Siverek ilçesi Selimpınar mah. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
21.04.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 16 isteklinin teklif
verdiği, 7 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihale komisyonunca geçerli tekliler
üzerinden yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 10.716,980,33 TL olarak belirlendiği, sınır
değerin altında teklif verdiği belirlenen üç isteklinin teklifi İdari Şartnamne’nin 33’üncü
maddesi gereği reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük geçerli teklif sunan İm-
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
Sa İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Mefsa İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Cumhur Çadırcı - Mendüh Karahan İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
21.04.2015 tarihli ihale komisyon kararında Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “ İş deneyim belgesi; Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin madde 43- 2. Bendinde; “Gerçek kişilere veya
yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya
mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında
ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya
kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca
yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından,
bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.”
denilmektedir. Yüklenici, iş deneyim belgesini Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğüne
onaylattığı için, iş deneyim belgesi geçersiz kabul edildiğinden teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” açıklaması yer almaktadır.
Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla sunulan belge incelendiğinde;
Bahse konu belgenin Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından
28.12.2012 tarihinde düzenlendiği, belgede esas işin adının “Şanlıurfa Merkez 1 adet 24
Derslikli Endüstri Meslek Lisesi 1 adet 200 Kişilik Öğrenci yurdu, 2 adet Atölye, 1 adet Çok
Amaçlı Spor Salon ve 2 adet Basketbol Sahası Yapım İnşaatı İşi” olduğu, esas işin sözleşme
tarihinin 20.01.2012, geçici kabul tarihinin 30.11.2012 belge tutarının ise 10.017.142,71 TL
olduğu, diğer taraftan söz konusu belgenin olur kısmının Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından onaylandığı, ayrıca anılan belgede Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdür
Yardımcısı M. Şahin Canbaz’ın da imzasının yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak söz konusu belgeyi düzenleyen idareden
30.06.2015 tarihli ve 1568 sayılı yazı iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme, kabulünün
kim tarafından yapıldığı, şayet bahse konu işe ait kabul taraflarınca yapıldı ise buna dayanak
bilgi ve belgeler ile kabule ilişkin tutanaklar talep edilmiştir.
İdareden gelen 03.07.2015 tarih ve 4159 sayılı cevabi yazı ile söz konusu iş deneyim
belgesi kapsamında istenilen bilgi ve belgeler gönderilmiştir. İdare tarafından ilgili yazı
incelendiğinde; “Söz konusu işe ait Yapı Denetim hizmeti, 29.06.2011 tarih ve 644 sayılı
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname’nin 10’uncu maddesi (Yapı İşleri Genel Müdürlüğünün Görevleri) (b) bendi
“Kamu yatırımlarının projeleri ve yapımla ilgili iş ve işlemlere ilişkin usul ve esaslar ile etüt
ve projelerinin niteliklerini belirlemek ve uygulamasını sağlamak” doğrultusunda ve
Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 23.01.2012 tarih ve 2474 sayılı yazısına istinaden
yapılmış ve kabul işlemleri de müdürlüğümüzce Yapı İşleri Genel Şartname’si baz alınarak
yapılmış ve Şanlıurfa Milli Eğitim Müdürlüğünce onanmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
Ayrıca, söz konusu yazının ekinde yer alan Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün
23.01.2012 tarih ve 2474 sayılı yazısında ise “Ayhan Şahenk Vakfı tarafından ilimizde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
yaptırılacak olan Endüstri Meslke Lisesine ait sözleşme ve ekleri ilişiktedir. Söz konusu okul
inşaatının kontrollüğünün müdürlüğümüze yapılmasını arz ederim.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Diğer taraftan, Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ayhan Şahenk Vakfı
arasında imzalanan iş deneyim belgesine konu işe ait 20.01.2012 tarihli sözleşme
incelendiğinde;
Sözleşme’nin 1’inci maddesinde “ Bir taraftan Emirgan Mah. Koru Yolu Cad. No:21
24467 Sarıyer / İSTANBUL adresinde yerleşik Ayhan Şahenk Vakfı (işbu sözleşmede işveren
olarak anılacaktır) İLE DİĞER TARAFTAN Yunus Emre Cad. Kuşçuoğlu Apt. Altı No: 65
Şanlıurfa adresinde kurulu Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. (işbu sözleşmede
yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıdaki şartlar tahtında işbu sözleşme
akdolunmuştur” düzenlemesi,
Anılan sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “YÜKLENİCİ
işbu sözleşme kapsamında; işverenin bağış yoluyla Milli Eğitim Bakanlığı Şanlıurfa ili Milli
Eğitim Müdürlüğüne(bundan böyle ÎDARE olarak anılacaktır) yapımını taahhüt etmiş olduğu
Şanlıurfa ili, Merkez İlçesi, Direkli mahallesinde, 783 ada, 296 parselde bulunan arsaya, 1
Adet MEB.2008.D2)RA TİP 24 Derslikli Endüstri Meslek Lisesi,1 Adet MEB.2004.56 200
kişilik öğrenci yurdu, 2 Adet MEB.2000.10487 Atölye, 1 Adet Çok Amaçlı Spor Salonu ve 2
basketbol sahası inşaatı işlerinin ekli İŞVEREN' ce ve Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı proje
ve şartnamelere göre malzemelerinin teminini, şantiyeye nakliyesini, işçiliği ve montajını, her
türlü ekipman ile yardımcı malzemelerinin teminini ve geçici kabul ve kat'i kabul'ün
İŞVEREN'e ve Milli Eğitim Bakanlığı'na teminini ve işbu sözleşmede taahhüt ettiği tüm
yükümlülükleri(hepsi bundan böyle kısaca "İş" olarak anılacaktır) anahtar teslimi götürü
bedel esasına göre üstlenmiştir.
YÜKLENİCİ bu sözleşmenin mevzuunu teşkil eden işleri, bu sözleşme ve eklerindeki şartlara
uygun olarak yapmayı kabul ve taahhüt etmiştir. Anahtar teslimi götürü Sözleşme bedeli KDV
dahil 8.836.000.-TL (SekizmilyonsekizyüzotuzaltıbinTürkLirası)dir. YÜKLENİCİ, ödemelerin
sözleşme ekinde yeralan fiyatlar üzerinden hesaplanarak hakedişlerle yapılacağını, ancak
hakedişlerin toplamının maksimum götürü bedeli geçmeyeceğini, proje değişiklikleri
hususunda önceden İŞVEREN'den yazılı onay almadan herhangi bir iş için hernenam altında
olursa olsun ilave bir bedel talep etmeye hak kazanmayacağını beyan, kabul ve taahhüd eder.
…
Sözleşme konusu işin Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından kontrol ve kabulü esas olup, Milli
Eğitim Müdürlüğünce inşaat kabulleri yapılmadığı sürece işin kabul edilmemiş sayılacağı,
işverenin vereceği kabul ve onayları ile hakediş ödemelerinin yapılmasının işin kabulü
anlamına gelmediği yüklenici önceden beyan, kabul ve taahhüt eder” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 3.9’uncu maddesinde “3.9.1.İşin projelere,
şartnamelere, yürürlükteki standart ve nizamlara, fen icaplarına ve özel şartlara uygun
yapılıp yapılmadığının kontrolü İŞVEREN tarafından vazifelendirilecek Şantiye Yetkilileri
tarafından yapılacaktır. Bu sözleşmedeki KONTROLLÜK sözcüğü bu ekibin herbir bireyini
ifade etmektedir.” düzenlemesi,
Sözleşme’nin “Ödemeler, Mali Hükümler” başlıklı 3.17’nci maddesinde “3.17.1.
Ödemeler anahtar teslimi götürü bedel esasıyla hakediş tanzimi suretiyle yapılacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
Hakedişler her ay sonu imalat ve sözleşme eki pursantaj usulü ödeme listesinde belirlenen
oranlar dikkate alınarak tanzim edilecektir. Ancak; YÜKLENİCİ hakedişlerin toplamının
anahtar teslimi azami götürü, bedeli geçmeyeceğini, proje değişiklikleri hususunda önceden
İŞVEREN'den yazılı onay almadan. herhangi bir iş için hernenam altında olursa olsun ilave
bir bedel talep etmeye hak kazanmayacağını beyan, kabul ve taahhüd eder. KONTROLLÜK
tarafından 15 gün içerisinde onaylanan hakedişler onay tarihini takip eden 10 takvim günü
içinde tediye olunur. Hakediş faturası hakedişin KONTROLLÜK ve İŞVEREN onayını takiben
tanzim edilerek ödemeden önce İŞVEREN'e teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“Geçici Ve Kesin Kabul” başlıklı 3.24’üncü maddesinde “Kabuller Bayındırlık Genel
Şartnamesi hükümlerine uygun olarak yapılacaktır. Kesin(kat'i) kabul, geçici kabul tarihinden
itibaren 12 ay sonunda yapılacaktır. Kabullerde İŞVEREN'in onayı esas olarak kabul
edilmiştir.” düzenlemesi,
“İhtilafların Halli” başlıklı 3.30’uncu maddesinde “Bu sözleşmenin uygulanmasından
doğan ihtilaflar için, İstanbul Merkez Mahkemeleri ve İcra Dairelerinin yetkili olacaktır.”
düzenlemesi,
“Sözleşmenin Ekleri” başlıklı 3.32’nci maddesinde ise “…bu sözleşme Kamu İhale
Kanunun ve/veya Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi değildir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan sözleşme maddelerine göre; iş deneyim belgesine konu işin
taraflarının işveren sıfatıyla Ayhan Şahenk Vakfı, yüklenici sıfatıyla Gürkan Taah. Yapı San.
ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, dolayısıyla her iki tarafında özel hukuk tüzel kişisi olduğu, söz
konusu işin mali desteğinin işveren tarafından sağlanacağı ve daha sonra yapının bağış
yoluyla Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne teslim edileceği, dolayısıyla okulun
yapımında herhangi bir kamu kaynağının kullanılmadığını anlaşılmıştır. Bu nedenle söz
konusu yapımı tamamlanan işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç)
gerçekleştirilen işlerden olmadığı, yani, söz konusu işin özel hukuk tüzel kişisine
gerçekleştirilen bir yapım işin olduğu ve bu nedenle söz konusu işin sonunda düzenlenecek
olan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası
çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası göz
önüne alındığında, yapımı gerçekleştirilen işin belediye sınırları veya mücavir alan içinde
olması durumunda ilgili Belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında
olması durumunda ilgili Bayındırlık ve İskân İl Müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı
uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan iş olması
durumunda ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi
gerektiği şeklinde üç farklı durumda iş deneyim belgesi düzenlenmesi hususunun belirlendiği,
ayrıca söz konusu fıkranın devamında ise onay makamına ilişkin düzenlemenin yapıldığı
anlaşılmış olup, anılan fıkraya göre göre belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş
deneyim belgelerinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, Bayındırlık ve
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
İskân İl Müdürlüğünce düzenlenenlerin ise, valilikler tarafından onaylanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu iş deneyim belgesinin kontrollük hizmetlerinin ve
kabulün Şanlıurfa Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından yapıldığı ve bu
doğrultuda anılan idare tarafından iş deneyim belgesinin düzenlendiği, yukarıda aktarılan
mevzuat hükmüne göre Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim
belgelerinin onay makamının valilik olduğu hususu da göz önüne alındığında, anılan idare
tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin onayının Valilik tarafından yapılması gerektiği,
ancak söz konusu onayın Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapıldığı
anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
tarafından gerçekleştirilen “Şanlıurfa Siverek Selim Pınar 40 Derslikli Anadolu Lisesi, 200
Kişilik Pansiyon ve Spor Salonu İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenleme Yapım İşi’ olup,
ihalede 33 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.04.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16
isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirme 12 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 22.05.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İm-Sa İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.- Mefsa İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibinin iddiasına konu ettiği istekli Gürkan Yapı Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin de “İş
deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’ üncü maddesinin
ikinci fıkrasına aykırı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1)
İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına
(kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumlan hariç)
gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim
belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya
yetkili kişiler belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin; Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlara uygun olarak düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından,
isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir...”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca gerçek kişilere veya anılan Yönetmelik’in
43’üncü maddesinin birinci fıkrasında belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından düzenlenip,
düzenlenen iş deneyim belgesinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından
onaylanması, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ise ilgili çevre ve şehircilik il
müdürlüğü tarafından iş deneyim belgesinin düzenlenmesi, düzenlenen iş deneyim belgesinin
valilik tarafından onaylanması gerekmekle birlikte, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi
veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca
iş deneyim belgesinin yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi gerekmektedir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekli
tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
21.04.2015 tarihli ihale komisyon kararında Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “İş deneyim belgesi;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin madde 43- 2. Bendinde; "Gerçek kişilere
veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları
veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan
dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından,
bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.”
denilmektedir. Yüklenici, iş deneyim belgesini Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğüne
onaylattığı için, iş deneyim belgesi geçersiz kabul edildiğinden teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır. ” açıklaması yer almaktadır.
İddiaya konu Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla sunulan belge incelendiğinde; bahse konu belgenin Şanlıurfa Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 28.12.2012 tarihinde düzenlendiği, belgede esas işin adının
“Şanlıurfa Merkez 1 adet 24 Derslikli Endüstri Meslek Lisesi 1 adet 200 Kişilik Öğrenci
yurdu, 2 adet Atölye, 1 adet Çok Amaçlı Spor Salon ve 2 adet Basketbol Sahası Yapım
İnşaatı İşi” olduğu, esas işin sözleşme tarihinin 20.01.2012, geçici kabul tarihinin 30.11.2012
belge tutarının ise 10.017.142,71 TL olduğu, TL olarak belirtildiği, diğer taraftan söz konusu
belgenin olur kısmının Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından onaylandığı, ayrıca
anılan belgede Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdür Yardımcısı M. Şahin CANBAZ’ında
imzasının yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak söz konusu belgeyi düzenleyen idareden
alınan bilgi ve belgelerde; “Söz konusu işe ait Yapı Denetim hizmeti, 29.06.2011 tarih ve 644
sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname’nin 10’uncu maddesi (Yapı İşleri Genel Müdürlüğünün Görevleri) (b) bendi
“Kamu yatırımlarının projeleri ve yapımla ilgili iş ve işlemlere ilişkin usul ve esaslar ile etüt
ve projelerinin niteliklerini belirlemek ve uygulamasını sağlamak” doğrultusunda ve
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
Şanlıurfa il Milli Eğitim Müdürlüğünün 23.01.2012 tarih ve 2474 sayılı yazısına istinaden
yapılmış ve kabul işlemleri de müdürlüğümüzce Yapı İşleri Genel Şartname’si baz alınarak
yapılmış ve Şanlıurfa Milli Eğitim Müdürlüğünce onanmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
Ayrıca, söz konusu yazı ekinde yer alan Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün
yazısında ise, “Ayhan Şahenk Vakfı tarafından ilimizde yaptırılacak olan Endüstri Meslek
Lisesine ait sözleşme ve ekleri ilişiktedir. Söz konusu okul inşaatının kontrollüğünün
müdürlüğümüze yapılmasını arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ayhan Şahenk Vakfı
arasında imzalanan iş deneyim belgesine konu işe dayanak olan 20.01.2012 tarihli sözleşme
incelendiğinde;
1’inci maddesinde “Bir taraftan Emirgan Mah. Koru Yolu Cad. No:21 24467 Sarıyer
/ İSTANBUL adresinde yerleşik Ayhan Şahenk Vakfı (işbu sözleşmede işveren olarak
anılacaktır) İLE DİĞER TARAFTAN Yunus Emre Cad. Kuşçuoğlu Apt. Altı No: 65
Şanlıurfa adresinde kurulu Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. (işbu sözleşmede
yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıdaki şartlar tahtında işbu sözleşme
akdolunmuştur” düzenlemesi,
“Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “YÜKLENİCİ işbu sözleşme
kapsamında; işverenin bağış yoluyla Milli Eğitim Bakanlığı Şanlıurfa ili Milli Eğitim
Müdürlüğüne(bundan böyle ÎDARE olarak anılacaktır) yapımını taahhüt etmiş olduğu
Şanlıurfa ili, Merkez İlçesi, Direkli mahallesinde, 783 ada, 296 parselde bulunan arsaya, 1
Adet MEB.2008.D2)RA TİP 24 Derslikli Endüstri Meslek Lisesi, 1 Adet MEB.2004.56 200
kişilik öğrenci yurdu, 2 Adet MEB. 2000.10487 Atölye, 1 Adet Çok Amaçlı Spor Salonu ve 2
basketbol sahası inşaatı işlerinin ekli İŞVEREN' ce ve Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı proje
ve şartnamelere göre malzemelerinin teminini, şantiyeye nakliyesini, işçiliği ve montajını, her
türlü ekipman ile yardımcı malzemelerinin teminini ve geçici kabul ve kafi kabul'ün
İŞVEREN'e ve Milli Eğitim Bakanlığı'na teminini ve işbu sözleşmede taahhüt ettiği tüm
yükümlülükleri(hepsi bundan böyle kısaca "İş" olarak anılacaktır) anahtar teslimi götürü
bedel esasına göre üstlenmiştir.
YÜKLENİCİ bu sözleşmenin mevzuunu teşkil eden işleri, bu sözleşme ve eklerindeki
şartlara uygun olarak yapmayı kabul ve taahhüt etmiştir. Anahtar teslimi götürü Sözleşme
bedeli KDV dahil 8.836.000.-TL (SekizmilyonsekizyüzotuzaltıbinTürkLirası)dir. YÜKLENİCİ,
ödemelerin sözleşme ekinde yeralan fiyatlar üzerinden hesaplanarak hakedişlerle
yapılacağını, ancak hakedişlerin toplamının maksimum götürü bedeli geçmeyeceğini, proje
değişiklikleri hususunda önceden İŞVEREN'den yazılı onay almadan herhangi bir iş için
hernenam altında olursa olsun ilave bir bedel talep etmeye hak kazanmayacağını beyan,
kabul ve taahhüd eder.
Sözleşme konusu işin Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından kontrol ve kabulü esas olup,
Milli Eğitim Müdürlüğünce inşaat kabulleri yapılmadığı sürece işin kabul edilmemiş
sayılacağı, işverenin vereceği kabul ve onayları ile hakediş ödemelerinin yapılmasının işin
kabulü anlamına gelmediği yüklenici önceden beyan, kabul ve taahhüt eder’’ düzenlemesi,
“İşin Kontrolü” başlıklı 3.9’uncu maddesinde “3.9.1.İşin projelere, şartnamelere,
yürürlükteki standart ve nizamlara, fen icaplarına ve özel şartlara uygun yapılıp
yapılmadığının kontrolü İŞVEREN tarafından vazifelendirilecek Şantiye Yetkilileri tarafından
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
yapılacaktır. Bu sözleşmedeki KONTROLLÜK sözcüğü bu ekibin herbir bireyini ifade
etmektedir. ” düzenlemesi,
“Ödemeler, Mali Hükümler” başlıklı 3.17’nci maddesinde “3.17.1. Ödemeler
anahtar teslimi götürü bedel esasıyla hakediş tanzimi suretiyle yapılacaktır. Hakedişler her
ay sonu imalat ve sözleşme eki pursantaj usulü ödeme listesinde belirlenen oranlar dikkate
alınarak tanzim edilecektir. Ancak; YÜKLENİCİ hakedişlerin toplamının anahtar teslimi
azami götürü, bedeli geçmeyeceğini, proje değişiklikleri hususunda önceden İŞVEREN'den
yazılı onay almadan, herhangi bir iş için hernenam altında olursa olsun ilave bir bedel talep
etmeye hak kazanmayacağını beyan, kabul ve taahhüd eder. KONTROLLÜK tarafından 15
gün içerisinde onaylanan hakedişler onay tarihini takip eden 10 takvim günü içinde tediye
olunur. Hakediş faturası hakedişin KONTROLLÜK ve İŞVEREN onayını takiben tanzim
edilerek ödemeden önce İŞVEREN'e teslim edilecektir. ” düzenlemesi,
“Geçici ve Kesin Kabul” başlıklı 3.24’üncü maddesinde “Kabuller Bayındırlık
Genel Şartnamesi hükümlerine uygun olarak yapılacaktır. Kesin(kat'i) kabul, geçici kabul
tarihinden itibaren 12 ay sonunda yapılacaktır. Kabullerde İŞVEREN'in onayı esas olarak
kabul edilmiştir. ” düzenlemesi,
“İhtilafların Halli” başlıklı 3.30’uncu maddesinde “Bu sözleşmenin
uygulanmasından doğan ihtilaflar için, İstanbul Merkez Mahkemeleri ve İcra Dairelerinin
yetkili olacaktır.’’ düzenlemesi,
“Sözleşmenin Ekleri” başlıklı 3.32’nci maddesinde “...bu sözleşme Kamu İhale
Kanunun ve/veya Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi değildir. ...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan sözleşme maddelerine göre; iş deneyim belgesine konu işin
taraflarının işveren sıfatıyla Ayhan Şahenk Vakfı, yüklenici sıfatıyla Gürkan Taah. Yapı San.
ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, dolayısıyla her iki tarafında özel hukuk tüzel kişisi olduğu, söz
konusu işin mali desteğinin işveren tarafından sağlanacağı ve daha sonra yapının bağış
yoluyla Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne teslim edileceği, dolayısıyla okulun
yapımında herhangi bir kamu kaynağının kullanılmadığını anlaşılmıştır. Bu nedenle, söz
konusu yapımı tamamlanan işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumlan hariç)
gerçekleştirilen islerden olmadığı, yani, söz konusu işin özel hukuk tüzel kişisine
gerçekleştirilen bir yapım işin olduğu ve bu nedenle söz konusu işin sonunda düzenlenecek
olan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası
çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası göz
önüne alındığında, yapımı gerçekleştirilen işin belediye sınırları veya mücavir alan içinde
olması durumunda ilgili Belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında
olması durumunda ilgili Bayındırlık ve İskân İl Müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı
uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan iş olması
durumunda ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
gerektiği şeklinde üç farklı durumda iş deneyim belgesi düzenlenmesi hususunun belirlendiği,
ayrıca söz konusu fıkranın devamında ise onay makamına ilişkin düzenlemenin yapıldığı
anlaşılmış olup, anılan fıkraya göre göre belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş
deneyim belgelerinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, Bayındırlık ve
İskân İl Müdürlüğünce düzenlenenlerin ise, valilikler tarafından onaylanması gerektiği,
Yine, yukarıda aktarılan mevzuata hükmüne göre ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenecek olan iş deneyim belgesi
noktasında da bir ayrıma gidilmesi gerektiği, yani yapımı gerçekleştirilen iş şayet, belediye
sınırları veya mücavir alan içinde, ancak yapı denetimi veya kabulü ilgili belediye dışındaki
başka bir kuruluş tarafından yapılması durumunda yapı denetimi veya kabulünü yapan
kuruluş tarafından düzenlenmesi, yapımı gerçekleştirilen iş belediye sınırları veya mücavir
alan dışında, ancak yapı denetimi veya kabulü ilgili Bayındırlık ve İskân İl Müdürlüğü dışında
başka bir kuruluş tarafından yapılması durumunda yapı denetimi veya kabulünü yapan
kuruluş tarafından düzenlenmesi gerektiği şeklinde iki kısma ayrılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, söz konusu aktarılan ilgili kısma ait hükmün son kısmında sadece
yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir1’ ifadesinin aktarıldığı, yani ayrıca bir onay
makamının belirtilmediği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, iş deneyim belgesine konu işe ait bilgi ve belgeler incelendiğinde;
sözleşme konusu işin Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından kontrol ve kabulü esas olduğu, Milli
Eğitim Müdürlüğünce inşaat kabulleri yapılmadığı sürece işin kabul edilmemiş sayılacağı,
işverenin vereceği kabul ve onayları ile hakediş ödemelerinin yapılmasının işin kabulü
anlamına gelmediğinin ifade edildiği, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin kontrol ve
kabul işlerinin söz konusu sözleşme kapsamında Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğüne
bırakıldığı, ancak yukarıda aktarılan Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 23.01.2012 tarih
ve 2474 sayılı yazısı ile Ayhan Şahenk Vakfı tarafından yaptırılan okulun inşaatının
kontrollüğünün Şanlıurfa Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce yaptırılmasının
istenildiği, bu çerçevede, anılan idareler arasında bu işe ilişkin bir düzenleme yapıldığı
sonucuna varıldığı, bu doğrultuda ve söz konusu yazıya istinaden anılan Kurum tarafından iş
deneyim belgesine konu işin kontrollüğü ve kabulün yapıldığı,
Ayrıca, anılan Kurum tarafından kabulü yapılan işe ilişkin geçici kabul ve kesin kabul
tutanakları incelendiğinde, söz konusu tutanakların anılan Kurum tarafından hazırlandığı,
ancak işe ait Geçici Kabul tutanağının onay makamının Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü
olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, iş deneyim belgesi değerlendirildiğinde, mevzuatta söz konusu özel
duruma ilişkin bir düzenleme yer almasa da, yapımı gerçekleştirilen işin kontrollük ve kabul
işlemlerinin sözleşme düzenlemeleri uyarınca Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünce
yapılması gerektiği, ancak bu işlemin anılan Kurumun yukarıda aktarılan ilgili yazısı
doğrultusunda Şanlıurfa Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne bırakıldığı, diğer
taraftan, söz konusu işe ait geçici kabulün Şanlıurfa Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş olması ve Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünce onaylanması,
ayrıca, hakediş raporları, hakediş icmali, kesin hesap fişi, ödemeler icmaline ilişkin belgeler
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 34
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2010
incelendiğinde, söz konusu belgelerin düzenleme kısmının Şanlıurfa Valiliği Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğünce yapıldığı ve Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünce onayladığı,
bu haliyle söz konusu sözleşmeye doğrultusunda ve söz konusu sözleşmenin sınırları dışına
çıkılmadan bu onayların yapıldığı, diğer taraftan Şanlıurfa Valiliği Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğünce bu işin denetiminin, kontrolünün ve bu bağlamda kabulünün yapılması
hususunda herhangi bir engelin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında
düzenlenecek iş deneyim belgesinin anılan İdare tarafından düzenlenmesi noktasında da bir
engel bulunmadığı, Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünce imza altına alınan bu belge
üzerindeki olur kısmının ise anılan belgenin geçerliliği noktasında bir onay olduğu sonucuna
varıldığı, diğer taraftan başvuruya konu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan belge tutarı,
sözleşme tarihi gibi diğer bilgilerde karşılaştırıldığında belge konusu işin yapımı konusunda
herhangi bir tereddüt oluşmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli adına
düzenlenmiş olan ve bahse konusu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin bu şekilde
düzenlenmesinde bir aykırılığın olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme
uyarınca, Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan ve bahse konusu
ihalede sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğuna ilişkin “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.