Şanlıurfa Çevre Yollarında; "Diyarbakır Köprülü Kavşağı" ve "Akçakale Köprülü Kavşağı", Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması
Karar No: 2015/UY.III-2012
İKN: 2015/6925
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 36
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2012
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş. - Hi-Ka Nakliye İnş. Taah.
Mad. Turz. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
VEKİLİ:
Av.Cihan DEDEKARGINOĞLU,
Necatibey Cad. No:16/1 Sıhhiye Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü,
Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir Merkez/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/6925 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Çevre Yollarında; "Diyarbakır Köprülü Kavşağı"
ve "Akçakale Köprülü Kavşağı", Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Şanlıurfa Çevre Yollarında; "Diyarbakır Köprülü Kavşağı" ve "Akçakale
Köprülü Kavşağı", Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.07.2015 tarih ve 56158 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1766 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihale ilan tarihinin 29.01.2015, ihale tarihinin ise
09.03.2015 olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin 2,3
ve 4’üncü fıkralarının yürürlüğünün durdurulmasına dair Danıştay 13. Dairesinin 17.02.2015
tarihli ve 2014/2580 esas sayılı kararının bulunduğu ve buna bağlı olarak ihale sürecinde
yürürlüğe giren 12.06.2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik hükümlerine
göre, ihalenin aşırı düşük teklif değerlendirilmesi gerçekleştirilmeden sınır değerin altında
teklif veren Ziver İnş. Taah. Mad. Turizm Paz. San. Tic. A. Ş. üzerine bırakılarak
sonuçlandırılmasının hukuka aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 36
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2012
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
kaydedilmesine de karar verilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı
madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 36
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2012
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu, aynı
Kanununun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on
gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması
veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini
veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması gerektiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin başlıklı 15’inci
maddesinde idareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvuruların ihaleyi yapan idareye gönderileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibi isteklinin 03.07.2015 tarihli ve 56158 sayılı itirazen şikâyet dilekçesi
incelendiğinde; 22.06.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idare
tarafından şikâyet başvurusuna süresi içerisinde cevap verilmediği gerekçesiyle Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu beyan edilmektedir.
10.07.2015 tarihli ve 1664 sayılı yazı ile ihaleyi yapan idareden başvuru sahibi
isteklinin 22.06.2015 tarihli idareye şikâyet başvurusu dilekçesi ve söz konusu başvuruya
ilişkin idarece karar alınmışsa alınan kararın onaylı örnekleri talep edilmiştir.
İhaleyi yapan idareye ait 10.07.2015 tarihli ve 139455 sayılı yazıda, başvuru sahibi
istekli tarafından 03.07.2015 tarihli ve 56158 sayılı itirazen şikâyet dilekçesinde beyan
edildiği gibi Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü kayıtlarına alınmış herhangi bir şikâyet dilekçesi
kaydının bulunmadığı ve Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü kayıtlarına alınan 22.06.2015
tarihli şikâyet dilekçesi bulunmadığından herhangi bir cevap verilemediği ifadelerine yer
verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığını beyan ettiği 19.06.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunmadığı, doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu dolayısıyla Kuruma yapılan başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 15’inci maddesi gereğince ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekse de
başvuru sahibi tarafından şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden
reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 36
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2012
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.