Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı
Karar No: 2015/UY.III-2013
İKN: 2015/35081
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 37
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2013
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Aksel İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Birlik Mah. 448. Cad. No: 119/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/35081 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve
Yağmursuyu Kanal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve
Yağmursuyu Kanal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Doğan Aksel İnşaat Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin 19.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2015 tarih ve 55757 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bakım, onarım ve rehabilitasyon işleri
benzer iş kapsamında yer almadığından söz konusu iş kalemlerine ait tutarların belge tutarına
dahil edilmemesi gerektiği, bu durumda iş deneyim belge tutarı güncellendiğinde asgari iş
deneyim tutarının karşılanmayacağı,
2) HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans mektubu ve geçici
teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 37
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2013
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal
İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu: K-8338
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yenikapı ve Baltalimanı havzasında Ø300-Ø1600 mm
çapları arasında...
Yenikapı ve Baltalimanı havzasında Ø300-Ø1600 mm çapları arasında beton/betonarme boru
ile 50089 metre, Ø300-Ø700 mm çapları arasında CTP boru ile 3499 metre olmak üzere
toplam 53588 metre atıksu ve yağmursuyu kanalı inşaatı yapılması ve bu imalatlara ait
bacalar, bağlantılar ve yol üst yapısı işleri yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İstanbul İli, Gaziosmanpaşa, Eyüp, Sultangazi, Kağıthane, Beyoğlu,
Beşiktaş ve Şişli İlçeleri ile Avrupa Yakası 1. Bölge Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğü sınırları
içerisindeki mahaller…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 37
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2013
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan A III veya A IV grubu
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari
iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim
tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge
sunabilirler…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 37
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2013
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b)
bendine göre güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler” olarak tanımlandığı,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı
Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer
verildiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 37
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2013
…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “III. Grup: Boru ve İletim
Hattı İşleri
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işleri A grubu başlığında
sınıflandırılmış, A-III grubu boru ve iletim hattı işleri, A-IV grubu ise içme-kullanma suyu ve
kanalizasyon işleri olarak tanımlanmıştır. İhale konusu işin niteliği gereği birden fazla grupta
elde edilen deneyimin ihale konusu işte kullanılabileceğinin idarece değerlendirilmesi
durumunda ilgili grupların bir arada benzer iş olarak düzenlenebileceğine ilgili mevzuatta yer
verilmiştir. Dolayısıyla idarenin böyle bir seçeneği kullanmaması durumunda sadece benzer iş
tanımında yer alan işler kapsamında değerlendirilme yapılması gerektiği açıktır.
Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
beton, betonarme boru döşenmesi ve baca elemanları montajı, ctp boru hazırlanması ve
döşenmesi, kazı ve dolgu imalatları, beton, demir, kalıp imalatları, parsel bağlantısı imalatları,
yağmursuyu imalatları ve çeşitli demir işleri ile yol üst yapısı imalatları bulunduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul Büyükşehir
Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nce 23.09.2009 tarihinde
düzenlenen Çatalca ilçesi sınırları içerisinde su ve kanal yapım, bakım ve rehabilitasyon işine
ilişkin bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 20.11.2007 ve
belge tutarının 15.805.506,72 TL olduğu, adı geçen belgede uygulanan yapı tekniğinin
“İçmesuyu ve atıksu yapım ve rehabilitasyon işi” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde söz
konusu isteklinin iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III
veya A-IV gruplarına dahil olmayan “bakım, onarım ve rehabilitasyon” gibi sıfırdan imalatı
yapılmayan işlerin bulunduğu görülmüştür. İş deneyim belgesine konu işin ihale konusu
yapım işi veya benzer iş ile uyumlu olan kısımlarının tespiti amacıyla 06.07.2015 tarih ve
1618 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden “… iş bitirme belgesine konu iş içerisinde
bakım, onarım ve rehabilitasyon gibi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A-III ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 37
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2013
A-IV gruplarında belirtilen “Boru ve iletim hattı işleri” ile “İçme-kullanma suyu ve
kanalizasyon işleri” içerisinde yer almayan işlerin bulunduğu tespit edildiğinden, A-III veya
A-IV gruplarına dahil olmayan işlerin ayrıştırılarak A-III veya A-IV gruplarına dahil olan ve
olmayan iş tutarlarının yer aldığı bilgi ve belgelerin Kuruma gönderilmesi” istenmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün
10.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “…söz konusu iş deneyim belgesinde
A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemlerinin toplam tutarının 5.478.819,02
TL(Tıkalı rabıt açılması, tıkalı kanal açılması, vidanjör çekimi, atıksu ve yağmursuyu
muayene bacası temizliği, şebeke borusu onarımı, Ø400 mm’ye kadar ve Ø400 mm çap dahil
bozuk vanaların tamiri, şube yolu onarımı, borçtan dolayı prizden su açma/kapama, priz ve
ana musluk onarımı, açıktan giden şube yolu onarımı, periyodik bakım esnasında yağmursuyu
ve atıksu ana kanal temizliği) olduğu, bunun dışındaki 10.326.687,70 TL’lik (15.805.506,72-
5.478.819,02) imalatın A-III veya A-IV gruplarına dahil olduğu” ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesi ve belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen cevabi yazı
incelendiğinde, söz konusu belgeye ait işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen
A-III veya A-IV grupları içinde yer alan işlere uygun olan kısımların tutarının 10.326.687,70
TL olduğu, isteklinin fiyat teklifinin 24.700.386,00 TL olduğu dikkate alındığında ise asgari
iş deneyim tutarının 19.760.308,80 TL (24.700.386,00x0,8) olması gerektiği, adı geçen istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesi güncellendiğinde 17.450.075,10 TL sonucuna ulaşılmış
olup asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı anlaşıldığından Hmc Yapı San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 37
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2013
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak
gerçekleştirilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait idari şartnamenin 7.4.1 maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %
10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’deki düzenleme uyarınca,
istekliler tarafından sunulacak banka referans mektuplarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ekinde yer alan banka referans mektubu standart formuna ( KİK024.0/Y)
uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir. Söz konusu standart formda, isteklinin adı, soyadı,
ticaret unvanı, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatına ilişkin bilgiler ile banka yetkililerin isim, unvan
ve imzalarının yer alması öngörülmüştür. Bu çerçevede isteklinin sunduğu banka referans
mektubunun HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. adına Burgan Bank A.Ş. Beylikdüzü şubesi
tarafından düzenlenmiş ve banka yetkilileri Tuna Çağlayan ve Z. Levent Eren tarafından
imzalanmış olduğu, adı geçen isteklinin kullanılmamış 9.500.000,00 TL nakdi ve
5.187.400,00 TL gayri nakdi kredisi bulunduğu bilgilerine yer verildiği anlaşılmış olup, söz
konusu mektubun standart forma uygun olarak düzenlendiği ve mevzuata aykırılık taşımadığı
neticesine varılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 37
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2013
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki
yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesi kapsamında “26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.12.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, HMC Yapı San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar”
başlıklı 56’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
yer alan düzenleme uyarınca Burgan Bank A.Ş. Beylikdüzü şubesinden temin edilmiş olan
geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunda idarenin adı ve
adresinin doğru olarak yer aldığı, işin adının, geçici teminat miktarının, teminat veren
bankanın isminin, teminatın hangi tarihe kadar geçerli olduğunun belirtildiği ve banka
yetkililerinin isimleri yazılarak imzalandığı, sunulan geçici teminat mektubunun Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve İdari Şartname’nin ekinde yayımlanan geçici teminat
mektubuna ilişkin standart formalara uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 37
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2013
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.