Kaş Kasaba Projesi Kıbrıs Barajı İnşaatı
Karar No: 2015/UY.III-2041
İKN: 2015/44927
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 8
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2041
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş.,
Hastane 2. Cad. Santral Sok. Koza İş Merkezi Kat:5 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,
Barış Mah. Halide Edip Adıvar Cad. No: 24 07098 Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/44927 İhale Kayıt Numaralı “Kaş Kasaba Projesi Kıbrıs Barajı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaş Kasaba Projesi Kıbrıs Barajı İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş. nin 09.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.06.2015 tarih ve 54634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale dokümanında yer alan iş kalemlerine ilişkin olarak idarece hesaplanan yaklaşık
maliyet tutarlarına bakıldığında,
KB-01 poz no.lu açıkta kazı yapılması işinin yaklaşık maliyet birim fiyatının 17,2976
TL, KB-11 poz no.lu barajlarda açıkta betonarme betonu yapılması işinin yaklaşık maliyet
birim fiyatının 140,0611 TL, KB-13 poz no.lu açıkta betonarme demiri işinin yaklaşık maliyet
birim fiyatının 1.728,935 TL olduğu,
KB-01 poz no.lu açıkta kazı yapılması işinin 2014 birim fiyatları ile yapılan analizinde
poz birim fiyatının %25 yüklenici kârı dahil 14,35 TL, 2015 birim fiyatları ile yapılan birim
fiyat analizinde %25 yüklenici kârı dahil 14,60 TL olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık
maliyete esas birim fiyatın çok yüksek olduğu,
KB-11 poz no.lu barajlarda açıkta betonarme betonu yapılması işinin 2014 birim
fiyatları ile yapılan analizinde poz birim fiyatının %25 yüklenici kârı dahil 276,98 TL, 2015
birim fiyatları ile yapılan birim fiyat analizinde %25 yüklenici kârı dahil 304,21 TL olduğu,
idarece hesaplanan yaklaşık maliyete esas birim fiyatın çok düşük olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 8
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2041
KB-13 poz no.lu açıkta betonarme demiri işinin 2014 birim fiyatları ile yapılan
analizinde poz birim fiyatının %25 yüklenici kârı dahil 2.401,26 TL, 2015 birim fiyatları ile
yapılan birim fiyat analizinde %25 yüklenici kârı dahil 2.514,28 TL olduğu, idarece
hesaplanan yaklaşık maliyete esas birim fiyatın çok düşük olduğu,
Ayrıca KB-32 poz no.lu kelebek vanaların temini ve yerine montajı (ø 1100) ve KB-
33 poz no.lu karesel sürgülü vanaların (900x900) temini ve yerine montajı işlerinin birim
fiyatlarda yer almadığından piyasadan bu imalatlarla ilgili fiyat aldıkları, piyasadan kelebek
vanaların temini ve yerine montajı (ø 1100) pozu için gelen tekliflerin 35.000 TL ile 75.000
TL arasında, karesel sürgülü vanaların (900x900) temini ve yerine montajı işleri için gelen
tekliflerin ise 55.000 TL ile 100.000 TL arasında değiştiği, yaklaşık maliyette KB-32 poz
no.lu kelebek vanaların temini ve yerine montajı (ø 1100) işinin birim fiyatının 180.528,35
TL, KB-33 poz no.lu karesel sürgülü vanaların (900x900) temini ve yerine montajı işlerinin
birim fiyatının 274.717,05 TL olduğu, piyasadan alınan tekliflerle ilgili pozların kalite ve
teknik değer puanını yakalamanın imkansız olduğu,
Kalite ve teknik değer puanlamasında yer alan ilgili pozların birim fiyatlarının idare
tarafından ne şekilde hazırlanmış olduğunun anlaşılamadığı, yaklaşık maliyet bilinmeden
hiçbir firmanın kalite ve teknik değer puanlamasından tam puan alamayacağı, idare tarafından
hazırlanan söz konusu birim fiyatların taraflı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen
fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik
ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 8
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2041
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki
işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik
sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 8
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2041
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit
edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici
karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak
hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı
eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap
cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar
güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.” hükmü,
Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci
maddesinde ise“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur
olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak
belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir
şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesine, 23/8/2013 tarih ve 28744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
“Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”in 2’nci maddesi ile
eklenen “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı
maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre
belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği
hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi
durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 8
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2041
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin
veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu
kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen
kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı
yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale
konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri
ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “Ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi
35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük teklif
sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TFP: Teklif fiyat puanı,
TFmin: Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif
veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki
tabloda gösterilmiştir.
Sıra İş Kalemi
Puanı
No
1
2
4
5
7
8
9
11
13
15
27
32
33
36
No
KB-01
KB-02
KB-04
KB-05
KB-07
KB-08
KB-09
KB-11
KB-13
KB-15
KB-27
KB-32
KB-33
KB-36
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
2,00
2,00
2,00
50,00
TOPLAM
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 8
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2041
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
TP = TFP + KTP
B.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
Not: (Puan değerleri, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.)
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 10 (rakam ve
yazıyla) on oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek
ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler
lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak
bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü
tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Kaş Kasaba
Projesi Kıbrıs Barajı İnşaatı” işi olduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurlara ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, isteklinin idare tarafından belirlenen
pozlardaki fiyat ağırlığının aynı iş için yaklaşık maliyetteki oranlamaya yaklaşması halinde
fiyat dışı unsur puanı verileceği görülmektedir. Bir başka ifadeyle değerlendirmede teklifteki
oranlarla yaklaşık maliyetteki oranlar karşılaştırılmaktadır. Söz konusu değerlendirmede esas
alınacak 14 iş kalemine ilişkin idarece belirlenen tutarlar ve söz konusu tutarların yaklaşık
maliyete oranı aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Yaklaşık
İş Kalemi
Birim
Miktar
Birim fiyat
17,30
Tutar
Maliyete
Oranı
metre
küp
metre
küp
10.527.050,0
0
1
2
KB-01 Açıkta kazı yapılması
608.500,00
8.250,00
0,1341
0,0178
Tünel kazısı ve
KB-02
169,38 1.397.385,00
13,81 7.802.650,00
24,96 3.294.720,00
desteklenmesi
Ocak
geçirimsiz
malzemesinin
kazılması ve baraj küp
dolgusuna konulması
(1)
Barajlarda fíltre
kum-çakıl malzemesi
sahalarında
dolgu
metre
3
4
KB-04
KB-05
565.000,00
132.000,00
0,0994
metre
küp
0,042
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 8
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2041
konulması (Fk-Fç)
Barajlarda kum-çakıl
metre
küp
27.309.690,0
0
5
KB-07 malzemesi konulması
2.220.300,00
12,30
0,3479
(3)
metre
küp
metre
küp
6
7
KB-08 Riprap yapılması (R)
57.000,00
2.200,00
31,64 1.803.480,00
816,23 1.795.706,00
0,023
Tünelde betonarme
KB-09
0,0229
betonu yapılması
Barajlarda açıkta
KB-11 betonarme betonu
yapılması
metre
küp
8
9
33.400,00
140,00 4.676.000,00
0,0596
Açıkta betonarme
KB-13
demiri
ton
ton
1.026,00
5.830,00
1.730,22 1.775.205,72
295,83 1.724.688,90
0,0226
0,022
Açıkta püskürtme
betonu yapılması
Yollarda kazı
10 KB-15
yapılması, dolgu
ve/veya depoya
konulması
metre
küp
11 KB-27
547.500,00
10,80 5.913.000,00
0,0753
0,0023
0,007
Kelebek vanaların
12 KB-32 temini ve yerine
montajı (0 1100)
adet
adet
1 180.000,00 180.000,00
2 275.000,00 550.000,00
Karesel sürgülü
vanaların (900x900)
temini ve yerine
13 KB-33
montajı
Baraj ölçüm teçhizatı
ve teferruatının
temini ve yerine
14 KB-36
adet
1 225.000,00 225.000,00
0,0029
konulması
İdarenin 02.07.2015 tarihli ve 435696 sayılı yazısı ekinde, şikâyet başvurusuna konu iş
kalemlerine ilişkin fiyatların belirlenmesinde esas alınan yöntemlere ilişkin açıklamalara ve
tevsik edici belgelere (birim fiyat ve rayiçler, benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya
çıkan fiyatlar, fiyat teklifleri) yer verildiği görülmüştür. İdarenin açıklama yazısında
“…Açıkta Kazı Yapılması işine ait fiyat, ihale evrakı olan birim fiyat tariflerinde bahsi
geçen imalatlar kapsamında işe ait Barajlar ve Hes Dairesi birim fiyatları (2015 yılı) baz
alınarak hazırlanmıştır.
Baraj yerinde orta miyosen yaşlı kiltaşı-silttaşı-kumtaşı ardalanması hakimdir.
Kiltaşları yumuşak kaya, kumtaşları kaya karakterindedir. Cut-off boyunca alüvyon ve düşük
dayanımlı siltli ve kumlu seviyeler mevcut olup kaya harici kazı niteliğindedir.
Yamaçlardaki yeraltısuyu hareket yönleri dereye doğrudur. Cut-Off kazısı esnasında
sulu ortamda kazı yapma ihtimali göz önünde bulundurulmak zorundadır.
Birim fiyat tarifinde yer alan (su çekme, ağaç kesme vb.) gibi imalatlar ve oluşması
muhtemel durumları da göz önüne alarak %20’lik bir oranda ilave fiyat eklenmiş ve işe ait
analiz bu şekilde oluşturulmuştur.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 8
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2041
Teklif verilirken de kullanılan birim fiyatların yanında işe ait birim fiyat tariflerinin de
dikkate alınması gerekmektedir.”
…
Açıkta Betonarme Betonu Yapılması iş kalemine ait fiyat oluşturulurken yukarıda
verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas
fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10. 1 -a Maddesine göre;
Benzer iş olarak DSİ 13.Bölge Müdürlüğü bünyesinde ihalesi yapılan ve sözleşmesi
imzalanan Çaltepe Saçıdere Göleti (BF08) betonarme betonu yapılması müteahhit kârlı teklif
fiyatı ile Çardak Topsurlar Göleti (BF07) betonarme betonu yapılması müteahhit kârlı teklif
fiyatının ortalaması alınmıştır.
Her iki işin ihale tarihinin 2012 yılı olması dolayısıyla teklif fiyat 2015 yılı TEFE
endeksine göre güncellenmiştir.
…
Açıkta Betonarme Demirine ait fiyat oluşturulurken yukarıda verilen Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin
tespiti” başlıklı 10. 1-d Maddesi ve 10.3 maddesine göre ; “iş, imalat ve/veya malzemenin
yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve
satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak
suretiyle uygun fiyatlar belirlenir” esasına göre yetkili satıcılardan fiyat almak üzere
belirlenmiştir.
Alınan fiyata (işçilik, zayiat vb.) giderler, nakliye, müteahhit karı da eklenerek iş kalemine ait
fiyat oluşturulmuştur.
…
Kelebek Vanaların Temin ve Yerine montajı (ø 1100) ve Karesel Sürgülü Vanaların
(900x900)Temini ve Yerine montajı iş kalemine ait fiyat oluşturulurken Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10. 1-d Maddesi ve 10.3. maddesine göre ; “iş, imalat ve/veya malzemenin
yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve
satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak
suretiyle uygun fiyatlar belirlenir" esasına göre yetkili satıcılardan fiyat almak üzere
belirlenmiştir. Alınan fiyata müteahhit kan da eklenerek iş kalemine ait fiyat
oluşturulmuştur…” ifadeleri yer almaktadır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden,
KB-01 poz no.lu “açıkta kazı yapılması” işine ait fiyatın, DSİ Barajlar ve Hes Dairesi
birim fiyatlarına (2015 yılı) su çekme, ağaç kesme vb. gibi imalatlar ve oluşması muhtemel
durumlar göz önüne alınarak %20’lik bir oranda ilave fiyat eklenerek oluşturulduğu,
KB-02 poz no.lu “açıkta betonarme betonu yapılması” iş kalemine ait fiyatın, DSİ
13.Bölge Müdürlüğü bünyesinde ihalesi yapılan ve sözleşmesi imzalanan Çaltepe Saçıdere
Göleti (BF08) betonarme betonu yapılması müteahhit kârlı teklif fiyatı ile Çardak Topsurlar
Göleti (BF07) betonarme betonu yapılması müteahhit kârlı teklif fiyatının ortalamasının 2015
yılı endeksine göre güncellenerek oluşturulduğu,
KB-11 poz no.lu “açıkta betonarme demiri” iş kalemlerine ait fiyatın yetkili
satıcılardan alınan fiyata işçilik, zayiat vb. giderler ile nakliye ve yüklenici kârı eklenerek
oluşturulduğu,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 8
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2041
KB-32 poz no.lu “kelebek vanaların temin ve yerine montajı (ø 1100) ve KB-33 poz
no.lu “karesel sürgülü vanaların (900x900) temini ve yerine montajı” iş kalemlerine ait
fiyatların ise yetkili satıcılardan alınan fiyatlar esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Bu tespitler çerçevesinde, idarenin yaklaşık maliyet hesabına esas fiyatların tespitinde
kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçleri, idarenin
daha önce gerçekleştirdiği ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya
çıkan fiyatları ve piyasa araştırmasına dayalı fiyatları esas aldığı, yukarıda aktarılan Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyete ilişkin hükümleri uyarınca
idarelerin gerçekçi fiyata ulaşmak amacıyla farklı kaynaklardan elde edilmiş fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sıralaması olmaksızın kullanabileceği dikkate
alındığında idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.