Bilgi
İKN
2015/26867
Başvuru Sahibi
Nurhak Yapı ve Elek. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 9
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2042
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI,
Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurhak Yapı ve Elek. San. Tic. Ltd. Şti.,
İkitelli Osb Triko Center 2 M Blok No: 42 Başakşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü ,
Seyitnizam Mahallesi Mevlana Caddesi No: 81-83 34015 Zeytinburnu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/26867 İhale Kayıt Numaralı “İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 02.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birimlerin Muhtelif Yapım Onarım Tadilat ve
Engellilere Yönelik Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Nurhak Yapı ve Elek. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 03.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2015 tarih ve 51160 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1587 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararında karşı oy gerekçelerine yer verildiği, karşı oy
gerekçelerinde belirtildiği üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunduğu bazı iş kalemlerine ait analizlerde bilgi ve belgeye
dayanmayan açıklamaların olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “özel panel çit”
pozuna ilişkin açıklama için proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturanın satış
tespit tutanağına dayanak kabul edilen 01.03.2015 tarihli faturanın istenen malzemeyi
karşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi gereğince sorgulamaya
konu iş kalemlerine ait analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin
sunulmasının gerektiği ancak; söz konusu isteklinin özel pozlarda kullanılan işçilik girdi
miktarlarını hiçbir bilgi ve belgeye dayandırmadığı, benzer pozlarla kıyaslandığında işçilik
fiyatlarının çok düşük kaldığı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının
uygun olmadığı,
2) “Özel Panel Çit” iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz
konusu iş kaleminin miktarında, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 9
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2042
miktardan %10 daha fazla hata payının olduğu ve mevzuata uygun olarak açıklama yapmayan
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 21. md.) İhale ilanında ve
dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,
sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 9
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2042
c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin
altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu
tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.
Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer
alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”
başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak
düzenlenir.
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 9
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2042
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 9
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2042
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir…” açıklamaları yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihalede toplam 10 doküman satın alındığı ve 8
isteklinin ihaleye teklif sunduğu, ihale komisyonu tarafından tekliflerin ayrıntılı
değerlendirilmesi sonucunda sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalede
hesaplanan sınır değer neticesinde Beykan Yapı İnş. Elekt. Mek. Oto. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.
ile Karkes İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğunun tespit edildiği
ve söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istendiği, Karkes
İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 5 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye
sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Beykan Yapı İnş. Elekt.
Mek. Oto. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının oy
çokluğu ile kabul edildiği, ihale komisyonu üyesi Ali Rıza Kıtay’ın ihale komisyonu kararına
katılmadığı, sonuç olarak ihalede Beykan Yapı İnş. Elekt. Mek. Oto. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine, Nurhak Yapı ve Elekt. San.
Tic. Ltd. Şti.nin de ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine oy çokluğu ile karar
verildiği anlaşılmıştır.
03.04.2015 tarihli ve 49685 sayılı yazı ile Beykan Yapı İnş. Elekt. Mek. Oto. Sis. San.
Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istendiği, söz konusu yazının
ekinde “açıklama istenen iş kalemleri listesi”, “açıklama istenilen analiz girdileri”, “sıralı
analiz girdileri listesi”ne yer verildiği, açıklama istenen iş kalemleri listesinde 24 adet iş
kaleminin belirlendiği ve başvuru sahibi isteklinin iddialarına konu iş kalemlerinin
“ÖZ.JİLETLİTEL, ÖZEL.PANEL ÇİT1 ve ÖZÜRLÜ-1” iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesinin gerektiği, ancak idarece niteliği
gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaları
45.1.13’üncü maddesi uyarınca yapabileceklerinin belirtildiği görülmüştür.
Şikâyete konu iş kalemleri incelendiğinde; söz konusu iş kalemlerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer verilen özel iş kalem/ paçal iş kalemleri
kapsamında değerlendirildiği, dolayısıyla söz konusu iş kalemleri için idarece hazırlanan
analiz formatlarının isteklilere verilmiş olması ve teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen
isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklamalarını idarece hazırlanan analiz
formatına göre sunmaları gerekirken, idarenin 07.07.2015 tarihli ve 117835 sayılı yazısında
“…ÖZ.JİLETLİTEL, ÖZEL.PANEL ÇİT1 ve ÖZÜRLÜ-1 iş kalemleri/paçal iş kalemleri için
analiz girdileri ve miktarların gösterildiği analiz formatlarının idarece hazırlanmadığı tespit
edilmiştir.” ifadesine yer verildiği ve dolayısıyla isteklilere söz konusu iş kalemleri için
idarece hazırlanan analiz formatlarının verilmediği anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 9
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2042
İhale üzerinde bırakılan Beykan Yapı İnş. Elekt. Mek. Oto. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin
“ÖZ.JİLETLİTEL, ÖZEL.PANEL CİT1 ve ÖZÜRLÜ-1” iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde; Beykan Yapı İnş. Elekt. Mek. Oto. Sis. San. Tic. Ltd.
Şti.nin “ÖZÜRLÜ-1” iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Scalamat Mat.
Rek. Prom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.04.2015 tarihinde düzenlenmiş fiyat
teklifini sunduğu, fiyat teklifinde SMMM’e ait kaşenin yer aldığı ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki beyana yer verildiği, “ÖZEL.PANEL CİT1” iş
kalemi için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Plus Metal Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 06.04.2015 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde
“dekoratif panel çit yapılması(h:1 20 metre maksimum göz aralığı=50*150mm, minimum
taşıyıcı profil ebatları 40*60 kutu profil et kalınlığı=1 50mm)” ifadesinin görüldüğü,
SMMM’e ait kaşenin yer aldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki
beyana yer verildiği, “ÖZ.JİLETLİTEL” iş kalemi için aşırı düşük açıklamaları kapsamında
Sivas Nalburiye İnş. Mal. Tic. A.Ş. tarafından 06.04.2015 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifini
sunduğu, fiyat teklifinde SMMM’e ait kaşenin yer aldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesindeki beyana yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “ÖZ.JİLETLİTEL,
ÖZEL.PANEL ÇİT1 ve ÖZÜRLÜ-1” iş kalemleri/paçal iş kalemleri için aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunduğu analizlerde yer verilen işçilik girdi ve miktarlarının bilgi ve
belgeye dayanmadığı ayrıca emsallerine göre çok düşük olduğunun iddia edildiği, açıklamaya
konu iş kalemlerinin malzeme + montaj niteliği taşıyan iş kalemleri olduğu, söz konusu iş
kalemleri için idarece analiz formatlarının hazırlanabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamaların değerlendirilebilmesi için
idarece hazırlanmış analiz formatlarının bulunmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklamaları kapsamında söz konusu iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizlerdeki
girdi tür ve miktarlarının doğruluğuna ilişkin değerlendirmenin yapılamayacağı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez .” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, “ÖZEL.PANEL ÇİT1” iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında söz konusu iş kaleminin miktarında, idarenin yaklaşık maliyet
hesaplamasında kullanılan miktardan %10 daha fazla hata payının olduğu ve mevzuata uygun
olarak açıklama yapmayan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi
gerektiği yönündeki iddiasının, idareye şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 9
: 22.07.2015
: 2015/UH.III-2042
tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin
olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi
gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere, açıklama istenilen “ÖZ.JİLETLİTEL, ÖZEL.PANEL CİT1 ve
ÖZÜRLÜ-1” iş kalemlerinin/gruplarının yapım şartlarına uygun analizleri de verilerek, aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7