Depreme Karşı Güçlendirme ve Onarım
Karar No: 2015/UY.III-2045
İKN: 2015/60318
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 12
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2045
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bildik Elektrik Makina İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
Ereğli Cad. No: 9/B Siteler Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altındağ Kaymakamlığı Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Osmangazi Mahallesi Özal Bulvarı No: 164 Saray Pursaklar/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/60318 İhale Kayıt Numaralı “Depreme Karşı Güçlendirme ve Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altındağ Kaymakamlığı Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü tarafından 04.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Depreme
Karşı Güçlendirme ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Bildik Elektrik Makina İnşaat
Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 22.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.07.2015 tarih ve 55024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1736 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
1.493.953,00 TL olarak açıklandığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince teklifi
sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceğinin
belirtildiği, bu doğrultuda Engin Denizhan Al’ın teklifinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilerek istekliden yazılı açıklama istenildiği ve yapılan açıklamanın idare tarafından
yeterli görülerek ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve
ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak son dönemlerde piyasalardaki dalgalanmalar ve
döviz fiyatlarındaki artışlar sebebiyle inşaat malzemeleri fiyatlarında ciddi yükselişler olduğu,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetinin % 27,11 altında olduğu,
piyasa koşulları ve kullanılacak malzemelerin niteliği dikkate alındığında istekli tarafından
teklif edilen tutar ile ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yapılamayacağı,
isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarının ve sunduğu analizlerin ihalede aranılan
kriterleri karşılamasının mümkün olmadığı, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarının çıkarmış
olduğu fiyatlara % 25 oranında yüklenici kârı ve genel giderlerin dahil olduğu, idarenin
ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
amacıyla bu hususların göz önüne alınması gerektiği, aksi halde depreme karşı güçlendirme
ve onarım işinin olumsuz etkileneceği ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı
davranılmış olacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki hususlar
doğrultusunda ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yeniden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 12
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2045
değerlendirildiğinde, açıklamanın söz konusu kriterleri sağlamadığının görüleceği iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya
konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede
6 isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği, geçerli teklif bedelleri ile idarece hesaplanan
yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.172.687,90 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin
altında kalan Engin Denizhan Al’dan aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, istekli tarafından
idareye sunulan açıklamanın idarece uygun bulunduğu, 15.06.2015 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen bu
istekli üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 12
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2045
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 12
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2045
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 12
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2045
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından; ihale komisyonu
tarafından tekliflere ve idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların tespit edileceği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla
idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve
“sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanacağı, açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
ekinde yer alması gerektiği, idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin ise isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek
olmadığı, anılan bu iş kalemlerine yönelik açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi
uyarınca yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından 05.06.2015 tarih ve
50700690-641.03.03/sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile teklifi sınır değerin altında
kalan Engin Denizhan Al’dan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi gereğince
yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 12 adet inşaat iş kalemi, 1 adet mekanik
tesisatı iş kalemi ve 1 adet elektrik tesisatı iş kalemi olmak üzere toplamda 14 adet iş
kalemine ilişkin açıklama istenildiği, açıklama istenilen iş kalemlerinden 3’ünün özel poz
olduğu, açıklama istenen iş kalemleri ile açıklama istenmeyen girdiler listesinin sorgulama
istenen istekliye verildiği, ancak istekliye verilen sorgulama yazısında “Z-MATBU-1
Güçlendirme İşlerinden Kaynaklanan Elektrik Tesisat Tadilatları ve Z-MATBU-2
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 12
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2045
Güçlendirme İşlerinden Kaynaklanan Mekanik Tesisat Tadilatları” pozlarına ait analiz formatı
bulunmadığı tespit edilmiştir. 13.07.2015 tarih ve 16-80 sayılı yazımız ile idareden ilgili
analiz formatlarının hazırlanıp hazırlanmadığı, hazırlanmadı ise gerekçelerinin belirtilmesi
istenilmiş ve idarenin 13.07.2015 tarih ve 50700690-934.99/372 sayılı yazısında
“Güçlendirme ve onarım işine tabi tutulacak binanın eski ve boşaltılan kadar kullanılmış
olması ve kırım ile birlikte ne oranda elektrik, mekanik değişim ile karşılaşılacağının kesin
olarak hesaplanamayacağı için götürü bir bedel hesaplanmasında her iki kalem içinde ayrı
ayrı %5 gider öngörülüp maliyete eklenmiş, ayrıca analiz formatı hazırlanamamıştır”
ifadesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Engin Denizhan Al tarafından sunulan 11.06.2015 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde, teklif bedelini oluşturan ve açıklanması istenilen 14 iş
kalemi ve açıklanması istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin hesap cetveli ve teklif birim fiyat
listesi sunulduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması istenilen 14 iş kaleminden 12 adet inşaat iş
kalemine ait birim fiyatlar hesaplanırken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma
Bakanlığı tarafından 2015 yılına dair yayınlanan kârsız birim fiyatların üzerine kâr eklenilerek
açıklama yapıldığı, dolayısıyla bu iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğ’in ilgili
maddelerine uygun olduğu,
“Ö.MSB.678/E-Q20 Düz veya Nervür Demirle Epoksi İle Filiz Ekimi” iş kalemine ait
analiz ve dayanağı fiyat teklifi incelendiğinde, “Ankraj İşlerinde Kullanılan Maddeler”
girdisine ait birim fiyatın Şahin Cıvata Ltd. Şti tarafından verilen fiyat teklifine dayandırıldığı,
analizlerde yer alan miktarların idarenin hazırladığı metrajlarda gösterilen miktarlarla aynı
olduğu, bu girdi haricinde analiz formatında yer alan diğer girdilere ait birim fiyatların Çevre
ve Şehircilik Bakanlığının 2015 yılı kâr dahil birim fiyatları ile aynı olduğu, tüm işçilik
girdilerine ait birim fiyatların ihale tarihinde yürürlükte bulunan bir günlük ücretin saatlik
tutarı olan 5.34 TL’nin altında olmadığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından tarih
ve sayısı gösterilen satış tutarı tespit tutanağına dayalı olarak hazırlandığı belirtilerek şahsi
kaşe ve özel kaşe ile onaylandığı ve Tebliğ’in ilgili maddesinde aranan beyanı içerdiği,
dolayısıyla bu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun
olduğu,
“Z-MATBU-1 Güçlendirme İşlerinden Kaynaklanan Elektrik Tesisat Tadilatları” ve
“Z-MATBU-2 Güçlendirme İşlerinden Kaynaklanan Mekanik Tesisat Tadilatları” iş
kalemlerine ilişkin idare tarafından analiz formatı hazırlanamadığı, bu durumda isteklinin de
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analiz sunmasının mümkün olmadığı, Tebliğ
hükümleri gereği fiyat teklifi ile açıklama yapılabileceği, bu kapsamda anılan iş kalemleri için
verilen tekliflerin Varyapı Teknik Güçlendirme-Yazgı Varol tarafından verilen fiyat teklifine
dayandırıldığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından tarih ve sayısı gösterilen satış
tutarı tespit tutanağına dayalı olarak hazırlandığı belirtilerek şahsi kaşe ve özel kaşe ile
onaylandığı ve Tebliğ’in ilgili maddesinde aranan beyanı içerdiği, dolayısıyla bu iş
kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen iş kalemleri için idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında esas
alınan miktarlar ile Engin Denizhan Al tarafından teklif edilen miktarların aşağıdaki şekilde
olduğu tespit edilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 12
: 22.07.2015
: 2015/UY.III-2045
Açıklama İstenilen İş
Kalemleri
27.525/1
İdarenin
Metrajı
3.382,16
615,31
5.508
3.910,99
384,510
46,85
İsteklinin
Metrajı
3.384
Metraj
Farkı
Metrajı
Farkı (%)
0,054
- 0,050
0,036
- 0.025
0,127
- 1.847
- 0,349
0,005
- 0,013
- 0,041
-
Birimi
1
2
3
4
5
6
7
8
9
m2
m3
ad
1,84
MSB.324
615
5.510
3.910
385
- 0,31
2,00
-0,99
0,49
-0,85
-0,22
0,78
-0,24
-0,84
-
Ö-MSB.678/E
Y.21.000/02
Y.22.009/03
Y.23.014
Y.23.015
Y.25.003/07
24.004/05
m2
m2
ton
ton
m2
m2
m2
ad
46
63
63,22
13.518,22
1.831,24
2.048,84
1,00
13.519
1.831
2.048
1,00
1,00
75
10 Y.25.116/A04
11 Z-MATBU-1
12 Z-MATBU-2
13 079.800
ad
tk
1,00
75
-
-
-
-
14 089.1511
ad
77
77
-
-
Yukarıda yer alan tablodan anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalede idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve açıklama
istenilen iş kalemlerine ait idarenin hesapladığı metrajlar ile isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunduğu metrajlar arasındaki farklılığın kabul edilebilir bir düzeyde
olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği ve idarece açıklamaların geçerli
kabul edilmesi yönündeki işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.