Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (Km 20+800- 50+420) Altyapı İnşaatı
Karar No: 2015/UY.III-2095
İKN: 2015/15412
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kasel İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Egs Business Park Blokları Atatürk Cad. B3 Blok No: 12/2 Kat: 8 No: 283 Yeşilköy
Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı,
Anafartalar Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 3 06280 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/15412 İhale Kayıt Numaralı “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (Km 20+800-
50+420) Altyapı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı
tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan
Demiryolu Projesi Kesim I (Km 20+800-50+420) Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak
Kasel İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.07.2015 tarih ve 55429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif edilen birim fiyatın ilgili iş kalemi için idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık
maliyet tutarına göre düşük ya da yüksek oluşunun puanlamaya tabi tutulmasının Kamu İhale
Kanunu anlamında bir fiyat dışı unsur olmayıp, teklif fiyatının fiyat dışı unsur olarak
kullanılması yöntemi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde fiyat dışı unsurların
“işletme ve bakım maliyeti maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer” şeklinde
belirlendiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlarda dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıklarının belirleneceği hükmünün yer aldığı, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinde de fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği hükmünün yer aldığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
İdarece ihale dokümanında yapılan puanlama yöntemi incelendiğinde işin yapımı
aşamasında üstün nitelikte eser meydana getirmekten ziyade yaklaşık maliyette idarece
belirlenen fiyatlarla karşılaştırma yapmak suretiyle bir puanlama yöntemi belirlendiğinin
görüldüğü, fiyat dışı unsur olarak kalitenin, teklif edilen fiyatı ikinci plana atan, elde edilecek
faydayı maksimum düzeyde tutan, faydayı, kullanımı ön plana çıkaran bir kavram olduğu,
ayrıca puanlamaya tabi tutulan iş kalemi için yaklaşık maliyette hangi tutarın belirlendiğini
bilen isteklilere haksız avantaj sağlandığı,
Bazı Kurul kararlarının temyizi sonucu alınan Danıştay kararında; fiyatın, fiyat dışı
unsur olarak belirlenmesinin mümkün olmadığının ve bu yöntemin serbest piyasa
koşullarında teklif fiyat oluşturulmasını fiilen kısıtladığının kabul edildiği, 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi anlamında avantajlı koşul olarak sayılan hususların idarece
öngörülen puanlama yöntemiyle ortadan kaldırıldığı, bu durumun ise haksız rekabete neden
olduğu ve anılan Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkeleri ihlal ettiği,
2) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde; D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları” iş
kaleminin miktarının 9.500.058,00 m3, D103 poz nolu “Güzergâh Dolgusu” iş kaleminin
miktarının 4.291.024,00 m3 ve D106 poz nolu “Zemin İyileştirmesi için Kaya Dolgu
Yapılması” iş kaleminin miktarının ise 480.700,00 m3 olarak belirtildiği, ancak ihale
dokümanı kapsamında idarece verilen CD'de yer alan projeler incelendiğinde, SIV-GF002-
FW-D-006-U-R-00-A-00.pdf dosyasındaki Proje Bilgi Formunun Kübaj kısmında; toplam
kazı miktarının 3.454.899,11 m3, toplam dolgu miktarının 2.615.922,69 m3 ve kaya dolgu
miktarının ise 60.451.20 m3 olarak yer aldığı, bu iş kalemlerinde “Birim Fiyat teklif Cetveli”
ile “Proje Bilgi Formu” arasında ciddi farklar olduğu bunun da yaklaşık maliyeti etkilediği
gibi ileride yapım aşamasında keşfin tamamlanmasında da sıkıntı yaratacağı, ayrıca bu iş
kalemlerinin puanlamaya dahil edilen pozlar içerisinde yer almasının da beraberinde birçok
yanlışlığa sebebiyet verdiği,
3) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 8’inci sırasında yer alan “D108- Toprakarme Duvar
Yapılması” pozuna ilişkin birim fiyat tarifinin “Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen
esaslar ve şartlar dahilinde, cephe ve prekast panellerin projesine uygun dozajda beton ile
donatılı olarak imali, imalat için gerekli beton, donatı, ve her türlü malzeme, alet ve edevatın
temini, her türlü nakli, projesine uygun olarak verine yerleştirilmesi, panellerin
yerleştirileceği sathın düzeltilmesi, panellerin sulanması için gerekli suyun temini, nakli ve
panellerin sulanması, her türlü şeritin, bağlantılarının ve aksesuar malzemelerinin temini ve
montajı, sahada elektriğin temini, gerekli tüm deneylerin yapılması, derz dolgu
malzemelerinin temini ve imalatın yapılması, drenaj için projesine uygun PVC drenfleks
borunun temini ve projesinde gösterildiği gibi yerleştirilmesi, gömlekleme ve yataklama
işlerinin yapılması, her türlü işçilik, yükleme, boşaltma ve nakliye işleri, malzeme zayiatı,
yardımcı malzeme, ekipman, alet edevat ile bu iş için gerekebilecek her türlü ek giderler ile
müteahhit karı ve genel masrafları dahil, proje ve teknik şartnamelere uygun yapılmış
toprakarme duvarın, Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1 m2'sinin fiyatıdır.
Ölçü: Toprakarme Duvar Yapılması'nın metrekare olarak alanı projesindeki boyutlar
dikkate alınarak hesaplanır.” şeklinde verilmiş olmasına rağmen bahsedilen projelerin verilen
CD’ler içerisinde bulunamadığı, bu poza sağlıklı teklif verilebilmesi için detay projelerinin
isteklilere verilmesi gerektiği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
4) İhale dokümanı içerisinde verilen CD'de yer alan “Güzergâh Projeleri” içerisinde
yer alan projeler incelendiğinde “SIV-GF002-FW-D-001-U-R-00-A-00, SlV-GF002-FW-D-
002-U-R-00-A-00, SlV-GF002-FW-D-003-U-R-00-A-00” numaralı
paftaların
yer
almadığının görüldüğü, bu paftalar içerisinde yer alan detayların ihaleye teklif verilmesi
aşamasında gerekli olabileceği düşüncesiyle bu projelerin isteklilere verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmüne yer verilmiştir.
11.05.2015 tarihinde yayımlanan başvuru konusu ihale ilanının 5’inci maddesinde ve
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif
bedelidir.”
Teklif fiyatı puanlaması
Teklif Puanı=Fiyat Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
FİYAT PUANI
Fiyat Puanı= [(Geçerli en düşük toplam teklif fiyatı)/(İsteklinin Toplam Teklif Fiyatı)]
X 75
FİYAT DIŞI UNSUR PUANI
Fiyat dışı unsur puanı 25 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
isteklilere ait Fiyat dışı unsur puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir.
Tablo: Fiyat Dışı Unsur Olarak Belirlenen İş Kalemleri
Sıra
no
Poz no İş kaleminin adı
1
2
D101 Güzergah ve Ariyet Kazıları
D103 Güzergah Dolgusu
Seçme Malzeme ile Alttemel Tabakası Teşkili ve Granüler
Malzeme ile Yaklaşım Dolguları Teşkili
3
D104
4
D108 Toprakarme Duvar Yapılması
5
D110.6 Demirli Beton C35
6
D112.1 120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması
D112.3 100 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması
D113.1 Nervürlü Donatı Çeliği StIII Temini ve İşçiliği
D115 Öngerme Kiriş İmali ve Yerine Montajı
7
8
9
10
D117.2 Tek Yönde Kayıcı Pot Mesnet Temini ve Yerine Konulması
Yaklaşık Maliyet Oranı(YMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin, yaklaşık
maliyetteki fiyatının yaklaşık maliyete oranıdır.
Teklif Maliyet Oranı (TMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin teklif fiyatının
toplam teklif fiyatına oranıdır.
Yaklaşık Maliyet Oranından Sapma (YMOS)=(1-(TMO/YMO)) X 100
Yukarıdaki formül ile elde edilen değer -%25≤YMOS≤+%25 olması durumunda teklif
edilen birim fiyat için 2,5 puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri -%25≤YMOS≤+%25 aralığı
dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Tablo 1 ' de verilen tüm fiyat dışı
unsur olarak belirtilen iş kalemleri için ayrı ayrı puanlama yapılacaktır. Bu puanların
toplamı İsteklinin fiyat dışı unsur puanı olacaktır.
FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF
BEDELİ
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x ETP) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ETP: En yüksek Teklif Puanı ifade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin birinci iddiasında şikâyete konu edilen hususun ihale ilanının 5’inci
ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi konusunda idarece
yapılan düzenlemeye ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
Bu itibarla başvuru sahibinin birinci iddiasında şikâyete konu edilen düzenlemenin
hem ihale ilanında hem de İdari Şartname’de yer aldığı görülmüş olup söz konusu iddianın
ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu anlaşıldığından, söz konusu
düzenlemeye ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 11.05.2015 tarihini izleyen günden itibaren
on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra
11.06.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden başvuru süresi sona
erdikten sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı
Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin dokümanları içerisinde yer alan İnşaat İşleri Teknik
Şartnamesi’nin “Dolgu Zemininin Hazırlanması” başlıklı 2.2.2.2’inci maddesinde “Dolgu
alanları her türlü ağaç, dal, çalı, kök ve diğer bitki, süprüntü ve lüzumsuz, zararlı
malzemeden temizlenecek ve bitkisel toprağı sıyrıldıktan sonra taban zemini 20 cm derinlikte
kabartılıp %95 sıkılığa kadar tekrar sıkıştırılacaktır. Kalın kökler nedeniyle oluşacak
çukurların 20 cm ’den daha derin olması halinde, bu çukurlar uygun malzeme ile
doldurulacak ve dolgu yapımından sonra çöküntülere neden olmayacak şekilde
sıkıştırılacaktır.
Dolgu tabanında taşıma gücü düşük zeminin tespiti amacıyla her 100 m de 1 (bir) adet
ve/veya gerekmesi durumunda Kontrol Teşkilatının istediği yerlerde Arazi CBR Testleri
yapılarak 5 m den sığ dolgularda CBR≤3, 5 m den yüksek dolgularda CBR≤6 değerlerinden
düşük malzemeler sıyrılarak üst paragrafta belirtildiği gibi dolgu tabanı hazırlanacak ve
yerine dolgu malzemesi ile imalat yapılacaktır. Ancak bu şekilde tespit edilen sıyırma
derinliği 1,5 m den fazla olması durumunda jeoteknik raporlarda belirtilen şekilde iyileştirme
yapılacaktır.
Dolgu yapımının kış aylarına rastladığı zamanlarda, dolgunun oturacağı kesimdeki kar ve
buz temizlenecek, zeminde donma söz konusu ise, don etkisi ortadan kalkıncaya kadar dolgu
yapımına başlanmayacaktır. Bataklık olmamak şartı ile dolgu yapılacak sahada toplanmış su
varsa, dolgu yapılmadan önce bu suyun drene edilerek uzaklaştırılması sağlanacaktır.
Dolgunun rijit olmayan, mevcut bir yol üzerine yapılması halinde, dolgu yüksekliği
50 cm ’den az ise; yüzey, dolgu kütlesi ile mevcut tabakalar arasında kaynaşmayı temin etmek
üzere 15 cm derinlikte sürülerek kabartılacaktır.” düzenlemesine,
İhale dokümanları arasında yer alan Genel Açıklamaların Birim Fiyat tarifleri
bölümünde ise “D101- Güzergâh ve Ariyet Kazıları
Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, açıkta,
kompresör ve patlayıcı madde de kullanarak kuruda ve suda her cins ve klâstaki zeminlerde
yarma, yan ariyet, ocak ariyeti, her türlü bitkisel toprak, zayıf, oynak, batak, balçık, heyelan
etmiş sahada v.s. zeminin kazılması ve kullanılması, yüklenmesi, boşaltılması, kazıdan çıkan
(ariyet, yan ariyet, taş ocağı, güzergah vb.) malzemenin dolguya, ara yâda ana depo
alanlarına nakli, gerekli servis yollarının yapılması ve bakımı, depo alanlarının çevre ile
uyumlu hale getirilmesi ile ilgili her türlü “düzenleme vb.” işlerinin yapılması, kazı
sahalarındaki temizleme, sökme (ağaç kesme ve köklerinin sökmesi) işlerinin yapılması,
dolgu altındaki mevcut zemin yüzeyinin sürülerek kabartılması, kazı alanının kuru tutulması
için gerekli her türlü önlemlerin alınması, gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde de
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
kullanılarak kazı sahalarında; her cins inşaat, kuru duvar, harçlı duvar, beton veya
betonarme yapı (moloz), şose, kaldırım, asfalt, beton ve benzeri yol kaplamalarının yıkılması
veya sökülmesi, bunlardan çıkan malzemenin vasıtalara yüklenmesi, depoya taşınması,
boşaltılması, idarece öngördüğü şekilde tabaka, tabaka serilmesi veya istif edilmesi, dâhil
gerekli işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat
masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar dâhil, projelere uygun olarak yapılmış
kazının Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1 m3’ünün fiyatıdır.
Ölçü: a) Güzergâh yarmaları ve diğer kazılarda kazının metreküp olarak hacmi,
projelerindeki boyutlar ve şev eğimleri dikkate alınarak hesaplanır.
b)Beton veya betonarme yapı (bina) yıkılması veya sökülmesi için yapı dolu hacminin
%40’ı m³ olarak ödemeye esas alınarak hesaplanır.
c) Aç-kapa kazılarında projesinde gösterilen kaplama betonu üstündeki dolgunun üst
kotu ile tabi zemin arasına kadar olan bölümün kazısı bu pozdan ödenecektir.
d) Heyelan etmiş şevlerde tahkimat için yapılan imalatların kazıları bu pozdan ödenir.
Not: Şevlerin kesiminden sonra yatırılması (şev eğimlerinin değişmesi) durumunda
her hangi bir zam ödenmeyecek olup yapılacak olan kazılar bu pozdan ödenecektir.
Not: Presplitting metodu ile kazı yapılması durumunda ödeme bu pozdan yapılacaktır.
…
D103- Güzergah Dolgusu
Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, iş başına getirilen
dolgu malzemesinin, tabakalar halinde serilmesi, suyun işbaşına taşınması ve sulanması,
sıkıştırılması, reglajı ve gerekli testlerin yapılması dahil gerekli her türlü işçilik, yükleme,
boşaltma ve nakliye işleri, malzeme zayiatı, yardımcı malzeme, ekipman, alet edevat ile bu iş
için gerekebilecek her türlü ek giderler ile müteahhit karı ve genel masrafları dahil, proje ve
teknik şartnamelere uygun yapılmış dolgunun Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1m³
‘ünün fiyatıdır.
Ölçü: Güzergah Dolgusu’nun yerinde sıkışmış metreküp olarak hacmi, projesindeki
boyutlar dikkate alınarak hesaplanır.
Not: Bitkisel toprak sıyırması ve taşıma gücü düşük zemin nedeni ile CBRa dayalı
zemin kazısı sonucu oluşacak dolgu, bu pozdan ödenecektir.
…
D106- Zemin İyileştirmesi İçin Kaya Dolgu Yapılması
Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, kaya dolgu
yapılması için taşın ocaklardan çıkarılması, istenilen gradasyonda hazırlanması, işyerine
nakli, tabakalar halinde serilmesi, sıkıştırılması, reglajı, ihtiyaç duyulan tüm gerekli
malzemenin temini, gerekli görülmesi halinde geotekstil keçenin temini, serilmesi ve gerekli
testlerin yapılması dahil gerekli her türlü işçilik, yükleme, boşaltma ve nakliye işleri, malzeme
zayiatı, yardımcı malzeme, ekipman, alet edevat ile bu iş için gerekebilecek her türlü ek
giderler ile müteahhit karı ve genel masrafları dahil, proje ve teknik şartnamelere uygun
zemin iyileştirmesi için kaya dolgu yapılmasının Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1m³
‘ünün fiyatıdır.
Ölçü: Zemin İyileştirmesi İçin Kaya Dolgu Yapılması’nın metreküp olarak hacimleri,
projelerindeki boyutlar dikkate alınarak hesaplanır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
Not: Yapılan kaya dolgunun Zemine batan kısmı dikkate alınmayacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde D101 poz nolu “Güzergâh ve
Ariyet Kazıları”, D103 poz nolu “Güzergâh Dolgusu” ve D106 poz nolu “Zemin İyileştirmesi
için Kaya Dolgu Yapılması” iş kalemlerinin miktarları ile ihale dokümanı içerisinde yer alan
DVD’de bulunan SIV-GF002-FW-D-006-U-R-00-A-00.pdf dosyasındaki Proje Bilgi
Formunun Kübaj kısmındaki toplam kazı miktarı, toplam dolgu miktarı ve kaya dolgu miktarı
arasında önemli farklar olduğu ileri sürülmüştür.
Bu bağlamda, idareden, iddiaya konu iş kalemlerinin miktarlarına ilişkin Birim Fiyat
Teklif Cetveli ile Proje Bilgi Formu arasında mevcut olduğu belirtilen farkların sebeplerine
dair açıklama talep edilmiştir. İdare tarafından gönderilen 20.07.2015 tarihli yazıda iddia
konusu duruma ilişkin olarak “İhale eki DVD de yer alan Teknik Şartname 2.2.2.2 DOLGU
ZEMİNİNİN HAZIRLANMASI başlığı altında “Dolgu tabanında taşıma gücü düşük zeminin
tespiti amacıyla her 100 m de 1 (bir) adet ve/veya gerekmesi durumunda Kontrol Teşkilatının
istediği yerlerde Arazi CBR Testleri yapılarak 5 m den sığ dolgularda CBR<3, 5 m den
yüksek dolgularda CBR<6 değerlerinden düşük malzemeler sıyrılarak üst paragrafta
belirtildiği gibi dolgu tabanı hazırlanacak ve yerine dolgu malzemesi ile imalat yapılacaktır.
Ancak bu şekilde tespit edilen sıyırma derinliği 1,5 m den fazla olması durumunda jeoteknik
raporlarda belirtilen şekilde iyileştirme yapılacaktır. Denilmektedir. Dolayısıyla imalat
aşamasında tesbit edilecek zayıf zemin dolgusu için gerekli malzeme ariyet malzemesi D101
poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları ve D106 poz nolu “ Zemin İyileştirilmesi için Kaya
Dolgu Yapılması” pozlarından karşılanacaktır.
Yapılan jeolojik etütler sonucunda güzergâh boyunca yoğun jipslere rastlanmakta
olup güzergâhta Dolinlerle karşılaşma olasılığı yüksektir. Jipslerden dolayı kazıdan çıkan
malzeme dolgu malzemesi özelliklerini taşımadığından dolgu malzemesi D101 poz nolu
“Güzergâh ve Ariyet Kazıları pozundan karşılanacaktır. Ayrıca Dolinlerle karşılaşılması
durumunda Dolinin büyüklüğüne bağlı olarak Dolin için gerekli dolgu projesi ayrıca
hazırlatılacaktır. Gerekmesi durumunda D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları pozu
kullanılacaktır.
Dolayısıyla “Birim fiyat Teklif cetveli” ile “Proje Bilgi Formu” arasında söz konusu
iş kalemlerinin miktarının farklı olmasının sebebi yukarıda bahsettiğimiz konulardan
kaynaklanmaktadır.
Ayrıca İdari şartnamede belirtildiği üzere;
“Madde 12 - İşin yapılacağı yerin görülmesi
12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak
ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir, “denilmektedir. İsteklilerin projedeki bilgiler
ışığında iş yerini incelediklerinde bu durumun tespitini yapmaları mümkündür. Ayrıca ihale
eki projeler Kesin Proje niteliğinde olup uygulama projesi değildir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan DVD’de bulunan SIV-GF002-FW-D-006-U-R-00-
A-00.pdf dosyasındaki Proje Bilgi Formunun Kübaj kısmında toplam kazı miktarının
3.454.899,11 m3, toplam dolgu miktarının 2.615.922,69 m3 ve kaya dolgu miktarının ise
60.451.20 m3 olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ise D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet
Kazıları” iş kaleminin miktarının 9.500.058,00 m3, D103 poz nolu “Güzergâh Dolgusu” iş
kaleminin miktarının 4.291.024,00 m3 ve D106 poz nolu “Zemin İyileştirmesi için Kaya
Dolgu Yapılması” iş kaleminin miktarının 480.700,00 m3 olduğu görülmüştür.
Proje Bilgi Formunun Kübaj kısmında yer alan toplam kazı miktarı, toplam dolgu
miktarı ve kaya dolgu miktarlarının, yapılacak olan demiryolunun sadece istenilen kota
getirilebilmesi için proje üzerinden hesaplanmış olan miktarlar olduğu, idarenin yazısında da
belirtildiği üzere dolgu tabanında taşıma gücü düşük zeminlerin tespit edilerek kazılacağı ve
taşıma gücü düşük olan bu zeminlerin yerine dolgu malzemesinin konulacağı, bu şekilde
kazılacak olan zeminin yüksekliğinin 1,5 metreden derin olması halinde jeoteknik raporlarda
belirtilen şekilde iyileştirme yapılacağı, bu nedenle kazılan zeminin yerine konulacak olan
dolgu malzemesi ile zemin iyileştirmesinde kullanılacak olan kaya dolgusunun D101 poz nolu
“Güzergâh ve Ariyet Kazıları” ve D106 poz nolu “Zemin İyileştirilmesi için Kaya Dolgu
Yapılması” pozlarından karşılanacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca, idarece yapılan açıklamada güzergâh boyunca dolinlerle karşılaşılma
ihtimalinin yüksek olduğu, dolinlerle karşılaşılması durumunda dolinin büyüklüğüne göre
gerekli dolgu projesinin ayrıca hazırlatılacağı belirtilmiş olup, söz konusu bu dolinlerden
dolayı ihtiyaç duyulacak olan dolgu malzemelerinin yine D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet
Kazıları” pozundan karşılanacağı, dolinlere yapılacak olan dolgu imalatının güzergah
dolgularından ayrı olmasına rağmen idare tarafından D103 poz nolu “Güzergâh Dolgusu” iş
kalemine dahil edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen nedenlerden, D101, D103 ve D106 poz numaraları ile Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş kalemlerinin miktarlarının ihale dokümanı içerisinde yer
alan DVD’de bulunan SIV-GF002-FW-D-006-U-R-00-A-00.pdf dosyasındaki Proje Bilgi
Formunun Kübaj kısmındaki toplam kazı, toplam dolgu ve kaya dolgu miktarlarından farklı
olmasının ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde işin mahiyetinden
kaynaklandığı ve dolayısıyla teknik verilerle desteklenir nitelikte olduğu neticesine
varılmıştır.
Kaldı ki, başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmekte olup
birim fiyat teklif cetvelinin esas olduğu ve isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen
miktarları esas alarak teklif vermeleri gerektiği ve dolayısıyla söz konusu iddianın teklif
verilmesini engelleyici nitelikte bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Açıklanan bu gerekçelerle başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama
projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden,
her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri
gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle
ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin
proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için
anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş
için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir...” hükmüne,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11’inci
maddesinde “…
(2) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işlerin ön veya kesin projeleri, şartnameler ve diğer
belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalanması sırasında yükleniciye verilir.
(3) Ön ve/veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılan işlerde, uygulama projesinin idare
tarafından hazırlanması veya hazırlatılması esas olup, bunlar, iş programına göre gerekli
oldukları zamanlarda, ikişer takım olarak bir yazı ekinde yükleniciye teslim edilir.
(4) Uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu durumda
aşağıdaki esaslar geçerlidir:
a) Yüklenicinin yapacağı uygulama projeleri, hesaplar vb. sözleşme ve eklerinde
belirtilen şartlara, idare tarafından kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara,
esaslara, fen ve sanat kurallarına uygun olarak iş programını aksatmayacak şekilde
hazırlanır ve uygulamada gerekli görülecek tüm ölçüleri ve ayrıntıları kapsar…” hükmüne
yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Genel Açıklamalar başlıklı dokümanın Birim
Fiyat Tarifleri Bölümünde “D108- Toprakarme Duvar Yapılması
Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, cephe ve prekast
panellerin projesine uygun dozajda beton ile donatılı olarak imali, imalat için gerekli beton,
donatı, ve her türlü malzeme, alet ve edevatın temini, her türlü nakli, projesine uygun olarak
yerine yerleştirilmesi, panellerin yerleştirileceği sathın düzeltilmesi, panellerin sulanması için
gerekli suyun temini, nakli ve panellerin sulanması, her türlü şeritin, bağlantılarının ve
aksesuar malzemelerinin temini ve montajı, sahada elektriğin temini, gerekli tüm deneylerin
yapılması, derz dolgu malzemelerinin temini ve imalatın yapılması, drenaj için projesine
uygun PVC drenfleks borunun temini ve projesinde gösterildiği gibi yerleştirilmesi,
gömlekleme ve yataklama işlerinin yapılması, her türlü işçilik, yükleme, boşaltma ve nakliye
işleri, malzeme zayiatı, yardımcı malzeme, ekipman, alet edevat ile bu iş için gerekebilecek
her türlü ek giderler ile müteahhit karı ve genel masrafları dahil, proje ve teknik şartnamelere
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
uygun yapılmış toprakarme duvarın, Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1 m2’sinin
fiyatıdır.
Ölçü: Toprakarme Duvar Yapılması’nın metrekare olarak alanı projesindeki boyutlar dikkate
alınarak hesaplanır.” düzenlemesi,
Aynı dokümanın “Projeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin yapımı sırasında veya
yapıma başlamadan önce idarece gerekli görülmesi durumunda tüm projelerde proje revizesi,
ilave proje veya yeni proje yaptırılabilecektir. Proje için yapılması gereken her türlü çalışma,
harita, hesap, araştırma etüd, sondaj vb. ile kamulaştırma veya ek kamulaştırma paftalarının
hazırlanması ve onaylatılması vb. gibi tüm işlemlere ait masraflar ve proje bedeli için
yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacak olup, gerektiğinde tüm projeler yüklenici
tarafından idarenin talimatları doğrultusunda bila bedel yeniden yapılacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesinin (c) bendi uyarınca
kesin proje üzerinden ihale edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından D108 numaralı “Toprakarme Duvar Yapılması” pozunun
birim fiyat tarifinde projelerden bahsedildiği, ancak bu projelerin ihale dokümanı kapsamında
verilen DVD’lerin içerisinde yer almadığı, bu poza sağlıklı teklif verilebilmesi için detay
projelerinin isteklilere verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.
Bu bağlamda, “D108- Toprakarme Duvar Yapılması” pozuna ilişkin birim fiyat
tarifinde belirtilen iddia konusu projenin ihale dokümanı kapsamında verilip verilmediği
hususuna ilişkin olarak 14.07.2015 tarihli Kurum yazısı ile idareden açıklama talep edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 20.07.2015 tarihli yazıda iddia konusu duruma ilişkin
olarak “Km 42+480 üst geçit bağlantı yolları Toprakarme duvar yapılacak olup SIV-AL002-
PU-D- 016-U-R00-A00 nolu plan- profil paftasında gösterilmektedir. Ayrıca İhale eki DVD
de yer alan Genel Açıklamalar Madde 9 PROJELER “İşin yapımı sırasında veya yapıma
başlamadan önce idarece gerekli görülmesi durumunda tüm projelerde proje revizesi, ilave
proje veya yeni proje yaptırılabilecektir. Proje için yapılması gereken her türlü çalışma,
harita, hesap, araştırma etüd, sondaj vb. ile kamulaştırma veya ek kamulaştırma paftalarının
hazırlanması ve onaylatılması vb. gibi tüm işlemlere ait masraflar ve proje bedeli için
yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacak olup, gerektiğinde tüm projeler yüklenici
tarafından idarenin talimatları doğrultusunda bila bedel yeniden yapılacaktır.”
denilmektedir. Toprakarme duvarının detay projeleri yapım aşamasında yüklenici firmaya
yaptırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen 20.07.2015 tarihli yazının ekinde yer alan SIV-AL002-PU-
D- 016-U-R00-A00 nolu paftada toprakarme duvar yapılacak olan yerin planda gösterildiği ve
idare tarafından ihale dokümanı kapsamında ana işin bir yan imalatı niteliğinde olan
toprakarme duvar yapımına ilişkin olarak detay projelerin verilmediğinin kabul edildiği
anlaşılmıştır.
İddia konusu poza ilişkin birim fiyat tarifinin duvarın 1 metrekare alanının fiyatı
olarak yapıldığı ve ölçüsünün projede yer alan boyutlar dikkate alınarak hesaplanan metrekare
cinsinden toplam duvar alanı olduğu, başvuru konusu ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
Cetvelinin 8’inci satırında ise D108 poz numaralı “Toprakarme Duvar Yapılması” iş kalemine
ilişkin toplam duvar alanının metrekare cinsinden miktarının belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, söz konusu ihalenin uygulama projesi ile değil kesin proje üzerinden
ihale edildiği, idare tarafından söz konusu işe ilişkin kesin projelerin hazırlanarak ihale
dokümanı kapsamında isteklilere verildiği hususunun da dikkate alınması sonucunda ihale
konusu işin mahiyetinde yer alan bir yan imalat niteliğinde olan toprakarme duvar yapılması
kalemine ilişkin detay projelerin verilmemiş olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlamasına
engel teşkil edecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup, ayrıca ihale dokümanında yer
alan Genel Açıklamaların 9’uncu maddesinde idarece gerekli görülmesi durumunda yeni
proje yaptırılabileceğinin de açık bir şekilde düzenlendiği ve idare tarafından iddia konusu
imalata ilişkin detay projelerin yükleniciye yaptırılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanı içerisinde verilen CD'de “Güzergâh
Projeleri” içerisinde SIV-GF002-FW-D-001-U-R-00-A-00, SlV-GF002-FW-D-002-U-R-00-
A-00 ve SlV-GF002-FW-D-003-U-R-00-A-00 numaralı paftaların yer almadığının görüldüğü,
bu paftalar içerisinde yer alan detayların ihaleye teklif verilmesi aşamasında gerekli
olabileceği düşüncesiyle bu projelerin isteklilere verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.
İdarenin şikâyete cevabında başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak bir
değerlendirmenin yapılmadığı görüldüğünden idareye hitaben düzenlenen 14.07.2015 tarihli
Kurum yazısı ile Güzergâh Projeleri içerisinde şikâyete konu edilen söz konusu paftaların yer
almaması hususuna ilişkin olarak açıklama istenilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 20.07.2015 tarihli yazıda iddia konusu hususa ilişkin
olarak “SIV-GF002-FW-D-001 -U-R-00-A-00, SIV-GF002-FW-D-002-U-R-00-A-00, SIV-
GF002- FW-D-003-U-R-00-A-00 nolu paftalar ihale eki DVD de yer almamaktadır. Söz
konusu projedeki pafta numaraları proje firması tarafından idarenin uygun görüşüyle
verilmekte olup imalat için gerekli tüm paftalar ihale eki DVD’de bulunmaktadır.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale dokümanı kapsamında 2 adet DVD’nin yer
aldığı ve söz konusu DVD’lerin içeriğinde ihale konusu işe ait projelerin bulunduğu
belirtilmiştir.
İhale dokümanı içerisinde yer alan söz konusu DVD’nin incelenmesi sonucunda, DVD
içerisinde “SIV-GF002-FL-R-001-DÖKÜMAN LİSTESİ” adında bir dosyanın yer aldığı, söz
konusu bu dosyada DVD içerisinde bulunan tüm paftaların isimlerinin yer aldığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibi tarafından bahsedilen SIV-GF002-FW-D-001-U-R-00-A-00, SlV-
GF002-FW-D-002-U-R-00-A-00 ve SlV-GF002-FW-D-003-U-R-00-A-00 numaralı paftaların
bu listede yer almadığı görüldüğünden, ayrıca idare tarafından imalat için gerekli olan tüm
paftaların DVD’de bulunduğunun ve paftalara ilişkin numaralandırmanın proje firması
tarafından verildiğinin belirtildiği anlaşıldığından, öte yandan başvuru sahibi tarafından
projelerle ilgili hangi bilgilerin bu paftalar içerisinde yer alması gerekirken yer almadığının da
somut olarak belirtilmediği birlikte değerlendirildiğinde paftaların verilmediğine ilişkin
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 35
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2095
iddianın dayanaksız olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.