Ayrancı-Erdemli Yolunun Yapılması Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-2096
İKN: 2015/53052
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 36
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2096
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kasel İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
EGS Business Park Blokları Atatürk Cad. B3 Blok No:12/2 Kat:8 No:283 Yeşilköy
Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,
Horozluhan Mahallesi Ankara Caddesi No: 151 42300 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/53052 İhale Kayıt Numaralı “Ayrancı-Erdemli Yolunun Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ayrancı-Erdemli Yolunun Yapılması Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kasel İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.06.2015 tarih ve 53655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 2015/53052 İhale
Kayıt Numaralı “Ayrancı-Erdemli Yolunun Yapılması” işinin 05.06.2015 tarihinde ihale
edildiği, idarece yaklaşık maliyet içerisinde önemli maliyet unsuru oluşturan yüksek puanlı iş
kalemlerinin birim fiyatının piyasa fiyatına göre fahiş olarak yüksek belirlendiği ve ihale
sonucunun değiştiği, İdari Şartname'nin 35.1.1'inci maddesinde değerlendirmenin teklif fiyatı
ile kalite ve teknik değerin esas alınarak iki kısımda yapılacağının ifade edildiği, ihale
dokümanında AKT-2=16, AKU-1=6, AKU-2= 6 ve AKS-2=2 puan olmak üzere toplam 30
puan verileceği kuralının getirildiği, AKT-2 iş kaleminin yüksek puan verilen bir iş kalemi
olduğu, bu iş kaleminin yaklaşık maliyetini tutturan isteklinin diğer isteklilere göre ciddi bir
avantaj sağlayacağı, idarece söz konusu iş kaleminin birim fiyatının bugüne kadar
görülmemiş düzeyde yüksek, hatalı ve fahiş olarak belirlendiği, dolayısıyla ihale sonucunu
etkilediği, idarenin yaklaşık maliyetini bir şekilde öğrenen isteklinin diğer isteklilere göre
büyük avantaj sağlayacağı, idarece yaklaşık maliyetin fahiş miktarda hatalı belirlenmesi
sonucunda 15 isteklinin yaklaşık maliyete göre % 40'ın altında teklif vermesi sonucunu
doğurduğu, bu durumun dâhi tek başına yaklaşık maliyetin hatalı belirlendiği hususunda
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 36
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2096
kuvvetli karine oluşturduğu, idarece açıklanan yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre
yeniden revize edilmesi gerektiği,
2) İhale dokümanında ariyet ocaklarının yerinin belirtilmemiş olması nedeniyle,
firmalarının Karayolları Genel Müdürlüğü'nce aynı iş kalemi için bugüne kadar açıklanan
birim fiyatların baz alınarak teklif verildiği, AKT-2 iş kaleminin paçal bir poz olduğu, bu
nedenle iş kaleminin bilinmeyen bileşenleri içerdiği, idarece klas oranlarının belirtilmemiş
olmasının bu belirsizliği daha da artırdığı, zemin etüt raporlarının olmamasının da yaklaşık
maliyet konusunda fikir oluşturulmasını engellediği, ayrıca ariyet ocağı mesafelerinin de
verilmediği, nakliye mesafelerinin hesaplanmasında belirsizlikler olduğu, yaklaşık maliyetin
hesaplanma yöntemi konusunda isteklilere yeterli derecede bilgi verilmediği,
3) İdarece ihale dokümanında “kalite ve teknik değer” başlığı altında en son yapılacak
imalatlara yüksek puan, ilk yapılacak imalatlara düşük puan verilerek yaklaşık maliyette o iş
kalemi için belirlenen tutar ile imalatın yapıldığı aşama dikkate alınmayarak bir puanlama
yönteminin belirlendiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla işin yapımı aşamasında üstün nitelikte eser
meydana getirmekten ziyade yaklaşık maliyette idarece belirlenen fiyatlarla karşılaştırma
yapmak suretiyle bir puanlama yönteminin belirlendiği, fiyat dışı olarak “kalite” kavramının
teklif edilen fiyatı ikinci plana atan, elde edilecek faydayı maksimum düzeyde tutan, faydayı
ön plana çıkaran bir kavram olduğu, idarece belirlenen puanlama yönteminin klasik anlamda
fiyat dışı unsur olmadığı, bu konuda idarenin başka ihaleleriyle ilgili Kuruma yapılan itirazen
şikâyet başvuruları üzerine Kurumca yapılan inceleme neticesinde alınan Kurul kararlarıyla
şikâyete konu ihalelerin iptal edildiği, alınan Kurul kararına karşı açıklan davalarda Danıştay
13. Dairesi tarafından da Kurul kararının haklı bulunduğu, idarece yapılan uygulama ile 4734
sayılı Kanunun 38'inci maddesi anlamında avantajlı koşul sayılan unsurların ortadan
kaldırıldığı, hiç bir avantajlı koşulu bulunmayan isteklilerin ise sırf yüksek birim fiyat teklif
etmeleri nedeniyle ihalenin alınması konusunda avantajlı konuma getirildiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, “İhale ilanının
kamu ihale bülteninde 07.05.2015 tarihinde yayımlandığı, ilan veya ihale dokümanına ilişkin
şikâyetlerin ihale veya son başvuru tarihinden üç işi günü öncesine kadar yapılabileceği,
ihale tarihinin 05.06.2015 tarihinde Cuma gününe denk geldiği ve şikâyet başvurusunun
01.06.2015 pazartesi günü mesai bitimine kadar yapılması gerektiği ve ayrıca şikâyete konu
edilen hususların ilanda da yer alması nedeniyle şikâyetin süre yönünden reddine karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 36
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2096
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden
dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin
danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükümleri,
“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu
maddesinde, “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükümleri,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde, “İş
kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu
maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında
yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükümleri bulunmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 36
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2096
Başvuru dilekçesinde AKT-2 iş kaleminin birim fiyatının yaklaşık maliyet hesabında
fahiş tutarda (20,24 TL) belirlendiği iddia edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, AKT-2 iş kaleminin “her cins ve
klastaki zeminde ocak ariyeti, yarma ve yan ariyet kazısı ve kullanılması” olduğu, AKT-2’nin
birim fiyat teklif cetvelinde bir iş kalemi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdarece yaklaşık
maliyet hesabı yapılırken birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi olarak belirtilen 31 iş
kalemi için analizlerin hazırlandığı, AKT-2 iş kaleminin paçal bir iş kalemi olduğu, paçal poz
altında alt analizlerinin de hazırlandığı, paçal poz analiz formatında klas oranlarının
belirtildiği, bu klas oranlarına uygun olarak analiz hesaplarının yapıldığı, analizlerde genel
olarak Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2014 yılı birim fiyat ve rayiçlerinin kullanıldığı
belirlenmiştir. AKT-2 iş kaleminin analizlerinde suyun nakli, malzemenin depoya nakli,
yarma nakli hesaplarında Karayolları Genel Müdürlüğü’ne ait taşıma formüllerinin, K taşıma
katsayısı olarak 2014 yılı için belirlenmiş olan 196 rakamının, alt analizlerde yer alan işçilik
ve makine için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2014 yılı rayiçlerinin kullanıldığı tespit
edilmiştir.
Hazırlanan analizlerin ihale dokümanında verilen birim fiyat tarifleri ile uyumlu
olduğu belirlenmiştir. İdarece Kuruma CD ortamında gönderilen projelerin esas alınarak iş
kalemlerine ilişkin miktarların hesaplandığı, hesaplanan miktarların birim maliyetlerle
çarpıldığı ve yaklaşık maliyetin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Kuruma 25.06.2015 tarihinde yapılan itirazen şikâyet
başvurusundan sonra, 15.07.2015 tarihli ek bir dilekçe ile başvuru yapılmıştır. Söz konusu
dilekçe 15.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmış olup, bu başvurunun Kuruma süresi
içerisinde yapılmadığı belirlenmiştir. Bu ek dilekçede aynı idare tarafından daha sonra yapılan
iki ayrı ihale örnek gösterilerek, bu ihalelerde ihale dokümanının daha net şekilde
hazırlandığı, analiz formatlarının isteklilere verildiği, ayrıca puanlama yapılan iş kalemlerinin
fiyatlarının şikâyete konu ihalede belirlenen birim fiyatlardan çok daha düşük hesaplandığı
gibi hususlar ifade edilmiştir. Ancak söz konusu ihalelerin şikâyete konu ihaleden farklı
ihaleler olduğu, belirtilen ihalelerin ilanlarının şikâyete konu ihaleden daha sonra
yayınlandığı, bu ihalelerin yaklaşık maliyetlerinin hesaplandığı tarih itibarıyla 2015 yılı birim
fiyatlarının yayımlanmış olması nedeniyle, idarece 2015 yılı birim fiyatlarının kullanılmış
olma ihtimalinin yüksek olduğu, 2015 yılı inşaat birim fiyatlarının birçok kalemde 2014 yılı
birim fiyatlarına nazaran daha düşük olduğu hususları göz önüne alındığında, daha sonra ihale
edilen ayrıca proje ve arazi durumları farklılık gösterebilen ihalelerin birbiri ile mukayese
edilmesinin de doğru bir yaklaşım olmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, iddia konusu husus ve mevzuat hükümleri birlikte
değerlendirildiğinde, idarece yaklaşık maliyet hesaplama yönteminin belgelere dayalı ve
usulüne uygun olarak yapıldığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, birim fiyat teklif
mektubunda ihale dokümanının okunduğu ve ihale dokümanında yer alan hususların kabul
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 36
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2096
edildiği anlaşıldığından ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda
bulunulmayacağı belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin bu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde, “1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “ (1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 36
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2096
Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca, dokümana yönelik başvuruların, ihale
dokümanının satın alındığı tarihten sonraki on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konudaki iddianın süre yönünden
reddi gerekmektedir.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti”
başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde isteklilerin yeterlik başvurularının
veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari
işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuru
sahibinin ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı dikkate alındığında ihale dokümanına
yönelik başvuru ehliyetinin de kalmadığı anlaşıldığından, bu iddianın ehliyet yönünden de
reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.
Bu çerçevede ihale dokümanına yönelik söz konusu iddianın ehliyet ve süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında “Başvuru sahibi
tarafından AKT/2 poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti, yarma ve yan ariyet
kazısı yapılması ve kullanılması” iş kaleminin birim fiyatının tespitinde yolun yapılacağı
güzergahı, zemin cinslerini ve projeyi yeterince incelemediği ve dolayısıyla kazı klaslarının ve
nakliye mesafesinin hesaplarının yeterli şekilde tespit edemediği anlaşıldığı, yaklaşık
maliyetin ihaleden önce açıklanmasının kanun gereği yasaklandığı, başvuru sahibinin
“yaklaşık maliyeti bir şekilde öğrenen istekli diğer isteklilere göre avantaj sağlamıştır.
”iddiasını ispatlayacak elinde bilgi ve belge varsa idareye vermesi gerektiği, aksi halde söz
konusu isteklinin kasıtlı, kişileri ve kurumu küçük düşürmeye yönelik suçlamalarda
bulunduğu, yaklaşık maliyetin ihale tarih ve saatine kadar gizli olduğu, bahse konu ihalede de
yaklaşık maliyetin ihale saatine kadar gizli tutulmuş olduğu, isteklilerin ihale öncesi yaklaşık
maliyeti bilmelerinin söz konusu olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
İhaleye ilişkin ilanın 07.05.2015 günü yayımlandığı, söz konusu ilanın 5’inci
maddesinde, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
yapılacaktır.
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif (idari
şartnamenin 33.2. maddesine göre sınır değer altında kalan isteklilerden açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayarak teklifleri reddedilen istekliler geçersiz
teklif olarak değerlendirilir)istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli
70 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile
hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 36
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2096
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş
kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İş Kalemi No. Puanı
AKT-2 = 16
AKU-1 = 6
AKU-2 = 6
AKS-2 = 2
TOPLAM 30,0
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine oranının;
aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70 -
%130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki
tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130 aralığı dışında
kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her
bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat
dışı
unsurlar
dikkate
alınarak
değerlendirilmiş
teklif
bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı hususa ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde de yer
verildiği görülmüştür.
Kararın ikinci iddianın incelendiği bölümünde yer alan mevzuat uyarınca ihale
dokümanının ilana yansıyan düzenlemeleri ile ilgili şikâyet başvuruları için süre ihale ilan
tarihinden başlayacaktır. Bu durumda fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemelerle ilgili başvuru
sahibinin iddiasının ihale ilan tarihi olan 07.05.2015 tarihinden itibaren 10 gün içinde
yapılması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibinin 17.06.2015 tarihinde idareye şikâyet
başvurusu yaptığı anlaşıldığından bu iddianın da süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti”
başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde isteklilerin yeterlik başvurularının
veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari
işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuru
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 36
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2096
sahibinin ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı dikkate alındığında ilana yönelik
başvuru ehliyetinin de kalmadığı anlaşıldığından, bu iddiasının ehliyet yönünden de
reddedilmesi gerekmektedir.
Bu çerçevede ihale dokümanına yönelik söz konusu iddianın ehliyet ve süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.