Nazım Hikmet Kültür Merkezi Çocuk Müzesi, Çeşitli Tadilat ve Onarım Yapılması İşi
Karar No: 2015/UY.III-2103
İKN: 2015/54127
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 43
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2103
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Bur-Tek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./ Ufuk
AYGÜL İş Ortaklığı,
Eti Mah. Toros Sok. No: 33/14 Sıhhiye ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
İstanbul Yolu 8. Km. Macunköy Girişi 204. Cadde No: 16 06374 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/54127 İhale Kayıt Numaralı “Nazım Hikmet Kültür Merkezi Çocuk Müzesi, Çeşitli
Tadilat ve Onarım Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nazım Hikmet Kültür Merkezi Çocuk Müzesi,
Çeşitli Tadilat ve Onarım Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kabukçuoğlu İnş. Doğ Tur.
ve Tic. Ltd. Şti. - Bur-Tek Müh. Müş. ve Tek. Mlz.- Ufuk Aygül İş Ortaklığının 16.06.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.06.2015 tarih ve 53172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarelerin bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak
teşkil eden tutanakların idare tarafından meslek mensubundan istenilerek incelenmesi
gerektiği, fiyat tekliflerinde nakliye giderine yer verilmediği, makine ve elektrik iş
kalemlerinin bedelini tevsiken sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve işçilik bedellerinin
ayrıştırılmadığı gibi analizinin de mevzuata uygun yapılmadığı, fiyat teklifi ile tevsik edilen iş
kalemlerine ilişkin işçilik için öngörülen bedellerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı işçilik
rayiçlerinin altında olduğu, asansör altyapısının hazırlanması iş kalemine ait açıklamaların
uygun olmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının kar ve genel gider
düşüldükten sonra bulunan bedellerinin altında açıklama yapıldığı, 5 adet sıva ve şap
yapılması iş kalemlerine ait açıklamalarda kum ve çimento, nakliye, miktar ve tutarların yer
almadığı, nervürlü çelik hasırın yerine konulması iş kalemine ait açıklamalarda miktar ve
tutarlara yer verilmediği, genel teknik şartnamede istenilen denetim için araç, gereç (tlf)
tahsisinin hesap cetvelinde belirtilmediği, hesap cetvelinde öngörülen miktarların idarenin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 43
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2103
öngördüğü miktarların % 10’undan daha az olduğu, açıklama istenilmeyecek iş kalemlerinin
hesap cetvelinde gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Nazım Hikmet Kültür Merkezi Çocuk Müzesi, Çeşitli Tadilat ve Onarım
Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2015/Yİ001
c) Miktarı ve türü: İnşaat İşleri 1 Kalem, Teras, Havuz Kaplama ve İzolasyonları İle
Yeni Giriş Yapılması 1 Kalem, Makina Tesisatı İşleri 1 Kalem, Elektrik Tesisatı İşleri 1
Kalem
ç) Yapılacağı yer: Yenimahalle Belediye Başkanlığı Nazım Hikmet Kültür Merkezi
Bağdat Caddesi…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
25.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunularak
katılım sağlandığı, idare tarafından EKAP’a kayıt olmaması gerekçesiyle 1 isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi 4 istekliden ikisine ait tekliflerin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 43
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2103
sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği, isteklilerden aşırı düşük olarak tespit edilen
tekliflerine yönelik açıklama talep edildiği, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen iki
istekliden Çimtaş Çevre İnşaat Müh. Mim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama
sunulmadığından teklifinin reddedildiği, Murtazaoğlu Haf. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından açıklama sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından
uygun bulunduğu ve ihalenin Murtazaoğlu Haf. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine
bırakıldığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 43
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2103
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2.3. İhale komisyonu
teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş
kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 43
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2103
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. …Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin
isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine
ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında yer alan
açıklamaya göre; Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının (bu iş kalemlerinin niteliği itibariyle analiz
formatı hazırlanabilir olması koşulu ile) ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verilmesi gerekmektedir.
İdarece sorgulama yapılacak isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazılarına göre açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan “3 cm kalınlığında yakılmış
granit ile döşeme kaplaması yapılması (30 cm X serbest boy)” iş kaleminin Kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel bir iş kalemi olduğu ve
niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilir olmasına rağmen analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatının isteklilere verilmediği anlaşılmaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 43
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2103
Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılmış olan diğer bir isteklinin de bulunduğu dikkate alındığında bu hususun esasa etkili
bir aykırılık olduğu sonucuna varılmış olup, bu itibarla söz konusu iş kalemine ilişkin
analizlerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm isteklilere gönderilmek suretiyle
ihalenin sonuçlandırılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından söz konusu iş kalemi için
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatının da sorgulamaya tabi tutulan
isteklilere gönderilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.