Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Çevre Tanzimi, Peyzaj ve Suni Gölet Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-2105
İKN: 2015/59019
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 45
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2105
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti,
2000 Evler Mah. 76078 Sok. No: 5-1 Fonte İş Merkezi A Blok Kat: 3 Daire: 7/B
Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Bir Eylül Yerleşkesi İzmir Yolu Üzeri 8. Km. 64200 UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/59019 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Çevre Tanzimi,
Peyzaj ve Suni Gölet Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
10.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Üniversitesi Bir Eylül
Yerleşkesi Çevre Tanzimi, Peyzaj ve Suni Gölet Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Başak İnş.
Tic. Taah. Turz. Ltd. Ştinin 30.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2015 tarih ve 56934 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.1’inci maddesinde yer alan hüküm ile İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği belge tutarının yanlış
değerlendirilmesi sonucu yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
sundukları iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının teklif ettikleri bedelin % 50’sinin çok
üzerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin yetersiz görülerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin Kamu İhale Kanunu ile ikincil mevzuatta bulunan
ilgili hükümlere uyumluluk göstermediği, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarece
verilen cevap yazısında sundukları ve TCDD 6. Bölge Müdürlüğü tarafından Nedret Özakın –
Başak İnş. Tic. Taah. Tur. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına düzenlenen 04.08.2011 tarih ve 755.99
sayılı iş deneyim belgesinin 2.417.553,27 TL olan belge tutarının güncellenmiş halinin
3.618.115,63 TL ve anılan iş ortaklığında % 49’luk orana tekabül eden diğer bir ifadeyle
taraflarına düşen tutarın 1.772.876,66 TL olduğunun, dolayısıyla bahsi geçen belgenin
yetersiz olduğunun, yine sundukları ve Gaziantep İl özel İdaresi tarafından Başak İnş. Tic.
Taah. Tur. Ltd. Şti. adına düzenlenen 01.02.2013 tarih ve 195 sayılı iş deneyim belgesinin
1.179.837,53 TL olan belge tutarının güncellendiği vakit 1.431.131,12 TL olduğunun ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 45
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2105
anılan belgenin yetersiz olduğunun belirtildiği, fakat 04.08.2011 tarih ve 755.99 sayılı iş
deneyim belgesinin sadece kendileri adına düzenlendiği, belgenin toplam tutarının
4.933.782,19 TL ve taraflarına düşen miktarın da, % 49’luk hisse oranına sahip olmaları
nedeniyle 2.417.553,27 TL olduğu ve ilan tarihi itibariyle bu tutarın güncellenmiş hali olan
3.447.966,52 TL’nin sağlamaları gereken 2.616.804,24 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla
sundukları belgenin yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak
gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da
yönetilen,
d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 45
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2105
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı
Bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre (A) XVIII. Gurubu İşler (Saha
İşleri),
1. AV grubu işler (Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı))
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
2. AVI grubu işler (Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı))
Demiryolları
Metro inşaatları
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
3. AVII grubu işler (Havaalanı İşleri)
Havaalanı pistleri
Havaalanı apron ve taksirut inşaatı
4. AVIII grubu işler (Barajlar)
Dolgu barajlar
Beton barajlar
Kemer barajlar
Göletler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve platform işleri
şeklinde açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 45
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2105
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan (A) XVIII. Grup İşler, benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ile doküman düzenlemeleri doğrultusunda iddiaya
yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye 3 (üç) adet iş deneyim
belgesinin sunulduğu ve belge tutarlarının sırasıyla 2.417.553,27 TL, 1.877.106,94 TL ve
1.179.837,53 TL olduğu görülmüştür. Sunulan bu belgeler içerisinde belge tutarı en yüksek
olan 04.08.2011 tarih ve B.11.2.DDY.1.06.00.01-755.99 sayılı iş bitirme belgesi ele
alındığında, söz konusu belgenin Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti. adına TCDD 6. Bölge
Müdürlüğü tarafından “Karkamış-Nusaybin İstasyonları Arası Km. 810+850-817+450
Arasında Bulunan Tasmanlı Bölgenin Islahı Yapım İşi” için düzenlendiği, anılan yapım işinde
uygulanan yapı tekniğinin demiryolu altyapı inşaat işleri (AVI grubu işler) olduğu ve bu
haliyle yapılan işin aynı zamanda AXVIII gurubu işler (saha işleri) içerisinde yer aldığı,
dolayısıyla belgeye konu işin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu yapım işinde, Nedret Özakın’ın da belgenin adına düzenlendiği
Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti. ile birlikte oluşturulan ortak girişimde % 51 hisse
oranıyla yer aldığı gözlemlenmiştir. Yapılan incelemede ayrıca, Karkamış-Nusaybin
istasyonları arasında bulunan tasmanlı bölgenin ıslah çalışmasının toplam maliyetinin KDV
hariç 4.933.782,19 TL ve iş ortaklığında % 49 hisse oranına sahip olan Başak İnş. Tic. Taah.
Turz. Ltd. Şti.ne düşen payın 2.417.553,27 TL (4.933.782,19 x 0,49) olduğu ve bu miktarın
aynı zamanda belge tutarına tekabül ettiği tespit edilmiştir. 2010 yılındaki bir ihaleye ilişkin
düzenlenen söz konusu belgenin tutarının ilan tarihi itibariyle güncellenmiş halinin ise
3.447.966,52 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdarece taraflarına yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında, istekliye ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, yukarıda bahsi geçen belgenin
Nedret Özakın - Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmesinin,
belge tutarı olan 2.417.553,27 TL’nin güncellenmiş halinin 3.618.115,63 TL ve başvuru
sahibinin hissesine düşen miktarın 1.772.876,66 TL olmasının ve bu miktar ile sundukları
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 45
: 29.07.2015
: 2015/UY.III-2105
teklif miktarı bir arada düşünüldüğünde belgenin yetersiz olmasının gösterildiği anlaşılmakla
birlikte daha önce de bahsedildiği gibi ilgili belgenin Nedret Özakın - Başak İnş. Tic. Taah.
Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına değil sadece Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti. adına
düzenlendiği, dolayısıyla belge tutarının tamamının başvuru sahibine ait olduğu ve belge
tutarının güncel hali olan 3.447.966,52 TL ile teklif edilen bedelin % 50’si olan 2.617.804,24
TL (5.235.608,48 x 0,50) karşılaştırıldığında, incelemeye konu olan iş deneyim belgesinin
yeterli olduğu görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd.
Şti.’ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.