Anadolu Arastası (Hemşeri Dernekleri Yerleşkesi) 1. Etap Kaba İnşaat İşleri
Karar No: 2015/UY.III-2151
İKN: 2015/17331
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
York İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Çekirge Cad. İntam 101 İş Merkezi Kat: 4 No: 405 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A / 2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/17331 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Arastası (Hemşeri Dernekleri Yerleşkesi) 1.
Etap Kaba İnşaat İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Arastası (Hemşeri Dernekleri
Yerleşkesi) 1. Etap Kaba İnşaat İşleri” ihalesine ilişkin olarak York İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin 19.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2015 tarih ve 56199 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmayarak reddedildiği, açıklamaların reddedilme gerekçesinin mevzuata uygun
olmadığı, kendilerince, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyat teklifine dayanak
teşkil edecek herhangi bir Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanağı sunulmasının hukuken mümkün
olmadığı, bu tutanakların ancak idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği, bahse
konu tutanaklardan meslek mensubunun sorumlu olduğu ve kendilerinin sorumlu
tutulamayacağı, ayrıca idare tarafından meslek mensubunca düzenlenen tutanakların hatalı
veya yanlış olduğunun söylenemediği, diğer taraftan söz konusu tutanakların hatalı olması
halinde dahi, fiyat tekliflerinin hatalı olduğu anlamına gelmediği, dolayısıyla yerleşik yargı
içtihatlarına göre isteklinin kusuru dışında gelişen olaylardan isteklilerin sorumlu
tutulamayacağı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’inci maddesinde “… a) Adı: Anadolu Arastası (Hemşeri Dernekleri Yerleşkesi)
1’inci Etap Kaba İnşaat İşleri yapım işi …” düzenlemesi,
“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'de yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihalede, aşırı düşük
tekliflerden açıklama istenilerek ihalenin sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almakta olup, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de benzer hükümler yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli
bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
12.03.2015 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye katılan başvuru sahibinin
teklifinin, idare tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek açılama istenildiği, başvuru
sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.03.2015 tarihinde idareye sunulduğu,
idarece 10.04.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin
20.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 24.04.2015 tarihli
işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 24.04.2015 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 29.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde
alınan 21.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1403 sayılı kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda
mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, Kuzeyyeli İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifine dayanak teşkil eden tutanakların ilgili meslek mensubundan yazılı olarak istenilmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
gerekmektedir…” denilerek idare tarafından fiyat teklifine dayanak olan tutanakların meslek
mensubundan yazılı olarak istenmek suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönünde
düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı sonrasında, idare tarafından, 01.06.2015 tarihli ve 730.10-14
sayılı yazı ile meslek mensubu SMMM Dursun Ali Kurban’dan fiyat teklifine dayanak teşkil
eden tutanakların istenildiği, SMMM Dursun Ali Kurban tarafından bahse konu tutanakların
04.06.2015 tarihinde idareye sunulduğu, sunulan tutanakların 21.05.2015 tarihli ve
2015/UY.III-1403 sayılı Kurul kararı sonrası düzenlenmiş olması gerekçesiyle idare
tarafından uygun bulunmayarak başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibini teklifinin reddedilme gerekçesi
olarak gösterilen, söz konusu tutanakların 21.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1403 sayılı
Kurul kararı sonrası düzenlenmiş olduğu hususunda herhangi bir belge veya bilgiye
rastlanmamış olup, 15.07.2015 tarihli ve 1707 sayılı yazı ile söz konusu sonuca nasıl varıldığı
hususunda bilgi istenilmiştir. İdare tarafından gönderilen 21.07.2015 tarihli ve 508 sayılı
yazıda ise, 20.04.2015 tarihli başvuru sahibine ait şikâyet dilekçesinde bahse konu
tutanaklardan Ara.20 poz numaralı
(Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz no’su
Y.21.050/C01’dir.) “Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması” iş kalemine ilişkin tutanağın
mevcut bulunmadığının beyan edildiği ve 13.04.2015 tarihli SMMM Dursun Ali Kurban’a ait
dilekçede ile de iskele bedelinin de kalıp yapılması iş kalemine dâhil edildiğinden, bu iş
kalemi için ayrıca bir tutanak hazırlanmadığının beyan edildiği belirtilerek sunulan yeni
tutanakların fiyat teklifi verildiği tarih yerine, söz konusu Kurul kararı sonrası bir tarihte
düzenlenmiş olduğu kanaatine varıldığı belirtilmiştir.
İdare tarafından, 13.04.2015 tarihli SMMM Dursun Ali Kurban’a ait dilekçedeki
“iskele bedelinin de kalıp yapılması iş kalemine dahil edildiği, bu iş kalemi için ayrıca bir
tutanak hazırlanmadığı” yönündeki beyanı esas alınarak, 21.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-
1403 sayılı Kurul kararı üzerine SMMM Dursun Ali Kurban’dan istenilen ve adı geçen
SMMM tarafından bahse konu 04.06.2015 tarihli dilekçe ekinde idareye sunulan tutanaklar
incelenmeksizin, söz konusu tutanakların Kurul kararı sonrasında düzenlendiğinden bahisle
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği anlaşılmıştır.
21.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1403 sayılı Kurul kararı üzerine SMMM Dursun
Ali Kurban’dan istenilen ve adı geçen SMMM tarafından, 04.06.2015 tarihli dilekçe ekinde
idareye sunulan tutanakların içerik yönünden incelenmeksizin başvuru sahibinin
açıklamalarının reddedilmesi işlemi yerinde olmamakla birlikte, SMMM Dursun Ali
Kurban’ın 13.04.2015 tarihli dilekçesi ekinde sunulan tutanak incelendiğinde, bir adet Ek-O.5
tutanağı ile bir adet Ek-O.6 tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerindeki ibareye
göre fiyat teklifindeki öngörülen birim fiyatın maliyetlere göre tespit edildiği, bu itibarla söz
konusu fiyat teklifinin satış fiyatları esas alınarak (Ek-O.6 ile) açıklanamayacağı anlaşılmış
olup, bu çerçevede Ek-O.5 nolu tutanağın üzerinden yapılan incelemede ilgili bölümünün
aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür:
Mamuller Hesabında kayıtlı olan mamule ilişkin
Yevmiye
Defteri Kayıt
Adedi
Toplam Tutarı
Toplam Miktarı
(Birimi)
Mamulün Ağırlıklı Ortalama
Birim Maliyeti
(TL)
(A)
(B)
(C= A/ B)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
7578
6.524.636,56
347.055 m2
18,80
İdare tarafından söz konusu Kurul kararı üzerine SMMM Dursun Ali Kurban’dan
istenen ve 04.06.2015 tarihli dilekçesi ekinde idareye sunulan tutanaklar incelendiğinde, adı
geçen SMMM tarafından, daha önce bir adet olarak sunulan tutanağın her iki iş kalemini
ihtiva ettiği, ancak bu defa her iki iş kalemi ayrıştırılarak her biri için ayrı ayrı Ek-O.5
tutanağının sunulduğu belirtilmiş olup, bu tutanaklardan:
Ara.04 poz nolu (ÇSB pozu Y.21.001/03.) “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı
yapılması” iş kalemine ilişkin (tutanağın hangi iş kalemine ilişkin olduğu tutanağın
içeriğinden anlaşılmıştır.) tutanağın ilgili bölümünün aşağıdaki şekilde doldurulduğu
görülmüştür:
Mamuller Hesabında kayıtlı olan mamule ilişkin
Yevmiye
Defteri Kayıt
Adedi
Toplam Tutarı
(TL)
Toplam Miktarı
(Birimi)
Mamulün Ağırlıklı Ortalama
Birim Maliyeti
(C= A/ B)
(A)
(B)
7578
273.018,30
347.055,00
0,79
Ara.20 poz nolu (ÇSB pozu Y.21.050/C01) poz nolu “Çelik borudan kalıp iskelesi
yapılması (0,00-4,00m arası)” iş kalemine ilişkin (tutanağın hangi iş kalemine ilişkin olduğu
tutanağın içeriğinden anlaşılmıştır.) tutanağın ilgili bölümünün aşağıdaki şekilde
doldurulduğu görülmüştür:
Mamuller Hesabında kayıtlı olan mamule ilişkin
Yevmiye
Defteri Kayıt
Adedi
Toplam Tutarı
(TL)
Toplam Miktarı
(Birimi)
Mamulün Ağırlıklı Ortalama
Birim Maliyeti
(C= A/ B)
(A)
(B)
7578
6.251.618,26
347.055,00
18,01
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen Birim Fiyat Tarifleri’nde söz
konusu iş kalemleri aşağıdaki şekilde tarif edilmiştir:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
Sıra No
Poz No
Tanım
Birim
04
Ara.04
Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması
m2
Tarifi
Proje ve şartnamesine göre; iç yüzeyi yağlanmış 21 mm kalınlığında plywood
(film kaplı) suni tahtalardan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması,
gerekli görülen vibrasyona dayanacak şekilde takviye edilmesi, kalıbın sökülmesi,
bu işler için gerekli gerekli her türlü malzeme ve zayiatı ile işçilik, iş yerinde
yatay-düşey taşıma, yükleme-boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1
m² fiyatı:
ÖLÇÜ:
Kalıp gören yüzler projesinden veya yerinde ölçülerek hesaplanır. Boşluk hacmi
çıkarılmayan imalât deliklerinin çevre kalıpları ölçüye dâhil edilmez. Deliğin
kalıp
tarafındaki
yüzünden
delik
boşluğu
çıkarılmaz.
NOT:
1) Kalıp iskelesi ayrıca ödenir.
2) Kalıptan çıkan malzeme müteahhide aittir.
3)Malzemenin nakliyesi poza dâhildir.
Sıra No
Poz No
Tanım
Birim
20
Ara.20
Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m arası)
m3
Tarifi
Standardı ve iş sağlığı ve güvenliği yönetmeliğine uygun olarak, idarece lüzum
görüldüğünde onaylanmış projesine göre yüksekliği bu poz kapsamına giren yapı
ve sınai imalâta çelik borudan taşıyıcı iskele yapılması, sökülmesi, bu işler için
gerekli her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik ve iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey
taşıma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m³ fiyatı:
ÖLÇÜ:
1)Bu ölçü kapsamına giren yapı ve sınaî imalâtın kalıp gören yüzü ile iskelenin
isnat ettiği zemin arasındaki boşluk hesaplanır. Tavan meyilli olduğu takdirde
vasati irtifa esas alınır.
2) Bu poz tünel veya galerilere uygulandığında galeri veya tünel kemerinin alt
yüzeyi ile iskelenin isnat ettiği zemin arasındaki boşluk hesaplanır.
3) Bu ölçü kapsamına giren su deposu inşaatı iskelelerinde bu poz uygulanır. Bu
takdirde beton su deposu tavanı ile iskelenin isnat ettiği zemin arasındaki boşluk
hesaplanır.
4) Döşeme ile birlikte inşa edilmeyen çerçeve, kiriş ve kolonlar için gerekli taşıyıcı
iskele genişliği idarece tespit edilir.
5) Her türlü malzemenin nakliyesi dahildir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
NOT:
1) İskele ve kalıpta kullanılan çelik boru ve kerestelerin hacimleri ile boşluk
içindeki inşaat elemanlarının (gusseler, kiriş, kolon, perde, su deposu ve benzeri
inşaat elemanlarının ..) hacimleri iskele boşluk hacminden düşülmez.
2) Tünel ve galeriler için verilecek uzunluk ve diğer tünel zamları belli oranda bu
pozlara da uygulanır.
3) Yapılarda betonarme saçak, balkon, beton, betonarme istinat duvarları,
perdeler ve benzeri imalâtın kalıplarını, tutan, taşıyan üçgen şeklindeki iskele
boşluk hacimleri hesaplanır. Üçgen yatay boyu kalıp yüksekliğinin yarısından
fazla olamaz.
4) Bir metreden az yükseklikteki beton duvar ters kirişler genişliği 0,50 m den az
olan portafo ve saçaklar ve açıklığı 1,50 m den az olan kapı pencere lentoları için
iskele bedeli verilmez.
5) Betonarme tabliyeler için kalıp iskelesi kurulmuş olacağından bina içerisinde
kalan beton ve betonarme perdeler, müstakil kolonlar ve benzeri imalatlar için
ayrıca kalıp iskelesi bedeli verilmez.
6) Özel kayar kalıpla yapılacak inşaat veya imalatın kalıp iskelesi için bu fiyat
uygulanmaz.
7) İskeleden çıkan malzeme müteahhide aittir.
Söz konusu tariflere göre, Ara.04 poz nolu (ÇSB pozu Y.21.001/03.) “Plywood ile
düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” iş kalemi kapsamında 21 mm kalınlığında film kaplı
suni tahtalar (plywood) kullanılmak suretiyle beton kalıbı imal edilmesi gerekmektedir. Diğer
bir ifadeyle yüklenici elindeki malzemeleri kullanmak suretiyle işçileri eliyle inşaat
mahallinde beton kalıbı imal edecektir.
Benzer şekilde, Ara.20 poz nolu (ÇSB pozu Y.21.050/C01) poz nolu “Çelik borudan
kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m arası)” iş kaleminde de yüklenici çelik borular
kullanmak suretiyle bir işçilikle kalıp iskelesi imal edecektir. Dolayısıyla aslında, her iki iş
kaleminde de yüklenici, içinde mal/mamul bulunduran bir hizmet ifa edecektir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek.O5’e ilişkin Maliyet Tespit
Tutanağı’nda, “…4- ORTALAMA/TOPLAM BİRİM MALİYET: Fiyat teklifi veren mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre hesaplanan maliyetler;
Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet: (Fiyat teklifinin konusunun mamul/mala ilişkin olması
durumunda sadece bu bölümdeki tablolar doldurulacaktır. Ancak fiyat teklifinin konusunun
hizmete ilişkin olması ve içinde mal/mamul bulunması durumunda aşağıdaki gerekli olan
tabloların tamamı doldurulacaktır.)
Fiyat teklifine konu mamule veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki mamule ilişkin,
yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 152 Mamuller hesabında bulunan
kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir; (710, 720, 730 nolu hesaplar ve yansıtma
hesapları dikkate alınarak 152 nolu hesapta oluşan maliyete göre, mükellefin fiyat teklifine konu
mamulün veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki mamulün üreticisi olması durumunda
belirtilecektir. Fiyat teklifi kapsamındaki veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki her bir
mamul için ayrı tablo kullanılacaktır.)
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
Mamuller Hesabında kayıtlı olan mamule ilişkin
Yevmiye Defteri
Kayıt Adedi
Toplam Tutarı
Toplam Miktarı
(Birimi)
Mamulün Ağırlıklı Ortalama
Birim Maliyeti
(TL)
(A)
(B)
(C= A/ B)
Fiyat teklifine konu mal veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki mala ilişkin,
yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan
kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir; (Mükellefin fiyat teklifine konu malın veya fiyat
teklifine konu hizmet kapsamındaki malın üreticisi olmaması durumunda belirtilecektir. Fiyat
teklifi kapsamındaki veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki her bir mal için ayrı tablo
kullanılacaktır.)
Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mala ilişkin
Yevmiye Defteri
Kayıt Adedi
Toplam Tutarı
Toplam Miktarı
(Birimi)
Malın Ağırlıklı Ortalama
Birim Maliyeti
(TL)
(A)
(B)
(C= A/ B)
Birim Mamul/Mal Maliyeti: (Fiyat teklifinin konusunun hizmete ilişkin olması ve içinde
mal/mamul bulunması durumunda aşağıdaki gerekli olan tabloların tamamı doldurulacaktır.)
Fiyat teklifine konu hizmetin bir birimi için kullanılacak olan mamul/mal maliyeti
aşağıdaki gibidir;
Mamul/Mal Mamulün/Malın Ağırlıklı
Birim
Mamul/Mal Miktarı
(D)
Birim
Mamul/Mal Maliyeti
(E=CxD)
Ortalama Birim Maliyeti
(C)
Birim Mamul/Mal Maliyeti Tutarı (E)
* (Tablonun uzun olması durumunda tablo formatına uygun formun imza ve kaşelenerek tutanağa
eklenmesi mümkündür.)
Birim İşçilik Maliyeti: Fiyat teklifine konu hizmetin bir birimi için kullanılacak olan
işçilik maliyeti aşağıdaki gibidir;
İşçinin
Niteliği
İşçinin Saatlik Maliyeti
Birim İşçilik Miktarı
(Sa/Birim)
(G)
Birim
İşçilik Maliyeti
(H = FxG)
(TL/Sa)
(F)
Birim İşçilik Maliyeti Tutarı (I)
* (Tablonun uzun olması durumunda tablo formatına uygun formun imza ve kaşelenerek tutanağa
eklenmesi mümkündür.)
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
Diğer Birim Diğer Maliyetler: Fiyat teklifine konu hizmetin bir birimi için
kullanılacak olan mamul, mal ve işçilik dışında varsa diğer harcama kalemlerinin maliyeti
aşağıdaki gibidir;
Harcama Harcama Kaleminin
Kaleminin Birim Maliyeti
Birim
Birim
Harcama Kalemi
Maliyeti
Harcama Kalemi Miktarı
(Birimi)
(K)
Niteliği
(TL/birimi)
(J)
(L = JxK)
Birim Diğer Maliyetler Tutarı (M)
Toplam Birim Maliyet: Mükellefin fiyat teklifi verilen hizmete ilişkin toplam birim
maliyet tutarı aşağıdaki gibidir;
Birim Mamul/Mal Birim İşçilik Maliyeti Birim
Diğer Toplam Birim Maliyet
Maliyeti Tutarı
(E)
Tutarı
(I)
Maliyetler Tutarı
(M)
Tutarı
(N=E+I+M)
” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13.2’nci maddesinde fiyat
teklifinin hizmete ilişkin olması halinde, bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
toplam birim maliyetin altında olmaması gerektiği açıklanmış olup, toplam birim maliyetin
ise yukarıda yer verilen tutanağa göre “Birim Mamul/Mal Maliyeti Tutarı (E)”nın, “Birim
İşçilik Maliyeti Tutarı (I)”nın varsa “Birim Diğer Maliyetler Tutarı (M)”nın toplanması
sonucunda bulunacağı, fiyat teklifinin konusunun mamul/mala ilişkin olması durumunda ise,
söz konusu malın kayıtlı olduğu hesaba göre ilgili tablonun doldurulacağı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu iş kalemlerinin, yukarıda yer verilen birim fiyat tariflerinden,
malzeme ve işçilikten oluştuğu, diğer bir ifadeyle bir hizmet niteliğinde olduğu anlaşılmış
olup, bu durumda söz konusu toplam birim maliyetin, birim işçilik maliyeti ve birim malzeme
maliyetinin toplanarak bulunması ve fiyat teklifinde öngörülen fiyatın da bu toplam birim
maliyetin altında olmaması gerekmektedir.
Ancak, SMMM Dursun Ali Kurban’ın gerek 13.04.2015 tarihli dilekçesi ekinde
sunulan tutanakta, gerekse 04.06.2015 tarihli dilekçesi ekinde idareye sunulan tutanaklarda,
söz konusu iş kalemlerinin salt malzemeden oluştuğu kabul edilerek salt mala ilişkin tablonun
doldurulduğu, ancak birim işçilik maliyetlerine yer verilmediği, bu itibarla söz konusu
tutanakların mevzuata aykırı olduğu, bu durumda istekli tarafından hesap cetvelinde
öngörülen fiyatı tevsiken sunulan fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatın dayanaksız olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
sonuç olarak, idare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 25
: 05.08.2015
: 2015/UY.III-2151
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.