2015/UY.III-2235 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır ve Mardin Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 63

: 12.08.2015

: 2015/UY.III-2235

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Pet. Enerji Turizm San. Tic. A.Ş. & Özceylan Day. Tük.

Mad. Oto. Petr. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Diyarbakır Cad. Kültür İş Merkezi Kat.5 No:509 N BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü,

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/54250 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır ve Mardin Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel

ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 09.06.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır ve Mardin Şube Şefliği Dahili Yollarına

Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Demyol İnş.

ve Taah. Mad. Nak. Pet. Enerji Turizm San. Tic. A.Ş. & Özceylan Day. Tük. Mad. Oto. Petr.

İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı nın 09.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

20.07.2015 tarih ve 61111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, özel ortak Özceylan Day. Tük. Mad. Oto. Petr.

İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından verilen finansal kiralama sözleşmesinin ilan

tarihinden sonra yapıldığı şeklinde gösterilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin

dayanağının olmadığı, zira finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilan tarihinden önce veya

sonra yapılması gerektiğine dair herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, sözleşmenin

tescil tarihi 26.05.2015 olduğundan ihale ilan tarihinden önce borçlarının bulunmasının da

mümkün olmadığı, kendi malı olan makineler için ihale tarihi esas alındığından finansal

kiralama yoluyla edinilen makineler için de aynı kuralın uygulanması ve tekliflerinin

değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 63

: 12.08.2015

: 2015/UY.III-2235

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli

görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması

istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve

ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından

sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın

kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4.

1) Konkasör Grubu ( Primer-Sekonder Grubu) 1 Adet 110'luk

2) Lastik Tekerlek Yükleyici (2008 model ve üzeri ) 2 Adet ( en az 1 adedi kendi malı )

3) Kamyon 10 Adet (En az 16 Ton ve 2008 model ve üzeri ) ( en az 6 adedi kendi malı )

4) Kompresör (Kompresör + Hortum) 1 Adet 210 cfm.lik

5) Figüre Makinesi 1 Adet

6) Asfalt Distribütörü 3 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

7) Damtrak mıcır Sericili kamyon 6 Adet (2008 model ve üzeri )

8) Süpürge 2 Adet

9) Lastik Tekerlekli Silindir 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi malı )

10) Mobil Mıcır Yıkama veya Eleme Tesisi 1 Adet (50 m3/s)

11) İzoleli Bitüm Nakline Uygun Tanker 7 Adet (En az 15 Ton ve 2008 model ve üzeri )

12) Asfalt Roleytank Kendinden Isıtmalı 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi

malı )

13) Arazöz 2 Adet (En az 10 Ton ve 2008 model ve üzeri )

14) Greyder 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

15) Demir bandajlı silindir 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

16) Kendi Yürür Mıcır serici 2 Adet (2006 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

İhaleye katılacak aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı: ruhsat ile birlikte, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Ruhsat çıkarılamayan iş makineleri için (Distribütör, Lastik Tekerlekli Silindir ve Kendi

Yürür Mıcır Serici ) ruhsat yerine fatura aslının veya noter onaylı suretinin ibraz edilmesi

gerekmektedir. Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak ve distribütör en

az 2008 model olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 63

: 12.08.2015

: 2015/UY.III-2235

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen makine

parkını tevsik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

02.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Demyol İnşaat ve Taahhüt Madencilik

Nakliye Petrol Enerji Turizm Sanayi Ticaret A.Ş.-Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri

Otomotiv Petrol İnşaat Nakliye ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı

Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri Otomotiv Petrol İnşaat Nakliye ve Taahhüt Sanayi ve

Ticaret A.Ş. tarafından asfalt roleytank ve kendi yürür mıcır serici için finansal kira

sözleşmesi sunulduğu, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci

maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “…finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,

makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi

malı sayılır.” hükmüne aykırı olarak finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilan tarihinden

sonra yapıldığı, ayrıca Finansal Kiralama Kanunu’nun 8’inci maddesinde yer alan “Sözleşme

düzenleme şeklinde noterlikçe yapılır.” hükmüne aykırı olarak sözleşmenin noter onaylı

düzenlenmediği gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda

21.11.2012 tarihinde değişen Finansal Kiralama Kanunu’na göre sözleşmelerin noterlikçe

yapılma zorunluluğu kaldırıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde

görüldüğü, ancak finansal kiralama sözleşmesinin ilan tarihinden sonra yapılmış olması

sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında 1 adet kendi yürür mıcır serici ve

2 adet asfalt roleytankın özel ortak Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri Otomotiv Petrol

İnşaat Nakliye ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin kendi malı olduğunun tevsiki amacıyla

08.06.2015 tarihinde SMMM tarafından düzenlenmiş SMMM raporunun sunulduğu, raporda

1 adet kendi yürür mıcır serici ve 2 adet asfalt roleytankın şirket aktifinde kayıtlı olduğunun

belirtildiği, raporun ekinde söz konusu makinelere ilişkin finansal kiralama sözleşmesi,

proforma fatura, ödeme planı ile faturanın yer aldığı görülmüştür.

1 adet kendi yürür mıcır serici ve 2 adet asfalt roleytankın teminine ilişkin finansal

kiralama sözleşmesinin 26.05.2015 tarihinde tescil edildiği, ödeme yapıldığına dair sunulan

dekontun tarihinin 05.06.2015 olduğu, ihale ilanının ise 08.05.2015 tarihinde yayımlandığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin sunduğu finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilanından sonra

imzalandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünde finansal kiralama yoluyla temin edilen makine

ve teçhizatın ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı belirtilmiştir. Her ne kadar

anılan mevzuat hükmünde finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilan tarihinden önce

imzalanması gerektiği açıkça belirtilmemiş olsa da ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kira

bedellerinin ödendiğine yönelik belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında,

bu belgelerin sunulabilmesi için finansal kiralama sözleşmesinin ilk ilan veya davet tarihinden

önce imzalanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, finansal kiralama yoluyla temin edilecek araçların isteklinin kendi malı

sayılabilmesi için söz konusu araçların temin edilmesine ilişkin imzalanan finansal kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 63

: 12.08.2015

: 2015/UY.III-2235

sözleşmesinin ihalenin ilk ilan tarihinden önce olması gerektiği, başvuru sahibinin sunduğu

finansal kiralama sözleşmesinin ise ihale ilan tarihinden sonra imzalandığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları