Diyarbakır ve Mardin Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması
Karar No: 2015/UY.III-2235
İKN: 2015/54250
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 63
: 12.08.2015
: 2015/UY.III-2235
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Pet. Enerji Turizm San. Tic. A.Ş. & Özceylan Day. Tük.
Mad. Oto. Petr. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Diyarbakır Cad. Kültür İş Merkezi Kat.5 No:509 N BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü,
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/54250 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır ve Mardin Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel
ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 09.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır ve Mardin Şube Şefliği Dahili Yollarına
Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Demyol İnş.
ve Taah. Mad. Nak. Pet. Enerji Turizm San. Tic. A.Ş. & Özceylan Day. Tük. Mad. Oto. Petr.
İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı nın 09.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.07.2015 tarih ve 61111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, özel ortak Özceylan Day. Tük. Mad. Oto. Petr.
İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından verilen finansal kiralama sözleşmesinin ilan
tarihinden sonra yapıldığı şeklinde gösterilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin
dayanağının olmadığı, zira finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilan tarihinden önce veya
sonra yapılması gerektiğine dair herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, sözleşmenin
tescil tarihi 26.05.2015 olduğundan ihale ilan tarihinden önce borçlarının bulunmasının da
mümkün olmadığı, kendi malı olan makineler için ihale tarihi esas alındığından finansal
kiralama yoluyla edinilen makineler için de aynı kuralın uygulanması ve tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 63
: 12.08.2015
: 2015/UY.III-2235
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması
istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın
kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4.
1) Konkasör Grubu ( Primer-Sekonder Grubu) 1 Adet 110'luk
2) Lastik Tekerlek Yükleyici (2008 model ve üzeri ) 2 Adet ( en az 1 adedi kendi malı )
3) Kamyon 10 Adet (En az 16 Ton ve 2008 model ve üzeri ) ( en az 6 adedi kendi malı )
4) Kompresör (Kompresör + Hortum) 1 Adet 210 cfm.lik
5) Figüre Makinesi 1 Adet
6) Asfalt Distribütörü 3 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
7) Damtrak mıcır Sericili kamyon 6 Adet (2008 model ve üzeri )
8) Süpürge 2 Adet
9) Lastik Tekerlekli Silindir 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi malı )
10) Mobil Mıcır Yıkama veya Eleme Tesisi 1 Adet (50 m3/s)
11) İzoleli Bitüm Nakline Uygun Tanker 7 Adet (En az 15 Ton ve 2008 model ve üzeri )
12) Asfalt Roleytank Kendinden Isıtmalı 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi
malı )
13) Arazöz 2 Adet (En az 10 Ton ve 2008 model ve üzeri )
14) Greyder 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
15) Demir bandajlı silindir 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
16) Kendi Yürür Mıcır serici 2 Adet (2006 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )
İhaleye katılacak aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı: ruhsat ile birlikte, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Ruhsat çıkarılamayan iş makineleri için (Distribütör, Lastik Tekerlekli Silindir ve Kendi
Yürür Mıcır Serici ) ruhsat yerine fatura aslının veya noter onaylı suretinin ibraz edilmesi
gerekmektedir. Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak ve distribütör en
az 2008 model olacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 63
: 12.08.2015
: 2015/UY.III-2235
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen makine
parkını tevsik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
02.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Demyol İnşaat ve Taahhüt Madencilik
Nakliye Petrol Enerji Turizm Sanayi Ticaret A.Ş.-Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri
Otomotiv Petrol İnşaat Nakliye ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı
Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri Otomotiv Petrol İnşaat Nakliye ve Taahhüt Sanayi ve
Ticaret A.Ş. tarafından asfalt roleytank ve kendi yürür mıcır serici için finansal kira
sözleşmesi sunulduğu, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci
maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “…finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,
makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır.” hükmüne aykırı olarak finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilan tarihinden
sonra yapıldığı, ayrıca Finansal Kiralama Kanunu’nun 8’inci maddesinde yer alan “Sözleşme
düzenleme şeklinde noterlikçe yapılır.” hükmüne aykırı olarak sözleşmenin noter onaylı
düzenlenmediği gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda
21.11.2012 tarihinde değişen Finansal Kiralama Kanunu’na göre sözleşmelerin noterlikçe
yapılma zorunluluğu kaldırıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
görüldüğü, ancak finansal kiralama sözleşmesinin ilan tarihinden sonra yapılmış olması
sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında 1 adet kendi yürür mıcır serici ve
2 adet asfalt roleytankın özel ortak Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri Otomotiv Petrol
İnşaat Nakliye ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin kendi malı olduğunun tevsiki amacıyla
08.06.2015 tarihinde SMMM tarafından düzenlenmiş SMMM raporunun sunulduğu, raporda
1 adet kendi yürür mıcır serici ve 2 adet asfalt roleytankın şirket aktifinde kayıtlı olduğunun
belirtildiği, raporun ekinde söz konusu makinelere ilişkin finansal kiralama sözleşmesi,
proforma fatura, ödeme planı ile faturanın yer aldığı görülmüştür.
1 adet kendi yürür mıcır serici ve 2 adet asfalt roleytankın teminine ilişkin finansal
kiralama sözleşmesinin 26.05.2015 tarihinde tescil edildiği, ödeme yapıldığına dair sunulan
dekontun tarihinin 05.06.2015 olduğu, ihale ilanının ise 08.05.2015 tarihinde yayımlandığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin sunduğu finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilanından sonra
imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünde finansal kiralama yoluyla temin edilen makine
ve teçhizatın ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı belirtilmiştir. Her ne kadar
anılan mevzuat hükmünde finansal kiralama sözleşmesinin ihale ilan tarihinden önce
imzalanması gerektiği açıkça belirtilmemiş olsa da ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kira
bedellerinin ödendiğine yönelik belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında,
bu belgelerin sunulabilmesi için finansal kiralama sözleşmesinin ilk ilan veya davet tarihinden
önce imzalanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, finansal kiralama yoluyla temin edilecek araçların isteklinin kendi malı
sayılabilmesi için söz konusu araçların temin edilmesine ilişkin imzalanan finansal kiralama
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 63
: 12.08.2015
: 2015/UY.III-2235
sözleşmesinin ihalenin ilk ilan tarihinden önce olması gerektiği, başvuru sahibinin sunduğu
finansal kiralama sözleşmesinin ise ihale ilan tarihinden sonra imzalandığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.