Ana Sayfa / Kararlar / Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır Bölge Müdürlüğü / 2014/50451-Ziya Gökalp Yurdu C Blok Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2014/50451
Başvuru Sahibi
Eryapı Grup İnş. Elek. Müh. Özel Eğitim Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ziya Gökalp Yurdu C Blok Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 95  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.III-331  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eryapı Grup İnş. Elek. Müh. Özel Eğitim Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Peyas Mah. Kayapınar Cad. Alkan Fidan Sitesi B-Blok Altı No: 4 Kayapınar/DİYARBAKIR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır Bölge Müdürlüğü,  
Ekinciler Cad. Kışla Sok. No: 11 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/50451 İhale Kayıt Numaralı “Ziya Gökalp Yurdu C Blok Bakım Onarım” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır Bölge Müdürlüğü tarafından  
23.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ziya Gökalp Yurdu C Blok Bakım Onarım”  
ihalesine ilişkin olarak Eryapı Grup İnş. Elek. Müh. Özel Eğitim Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından 18.07.2014 tarih ve 23263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2014 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 23.07.2014 tarihli ve  
2014/UY.IV-2723 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı  
anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 07.01.2015 tarih ve 2015/MK-5  
sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2221-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan  
aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesinde yer alan  
açıklamalara uygun olmadığı iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır Bölge Müdürlüğü tarafından  
23.05.2014 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel ile yapılan “Ziya Gökalp Yurdu C Blok  
Bakım Onarım” ihalesinde, başvuru sahibi tarafından 18.07.2014 tarih ve 23263 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 23.07.2014 tarihli ve 2014/UY.IV-2723 sayılı  
kararı ile 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
başvurunun reddine karar verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali  
istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin 22.10.2014 tarihli ve E:2014/1310,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 95  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.III-331  
K:2014/1257 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine 07.01.2015  
tarih ve 2015/MK-5 sayılı Kurul kararı ile esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.  
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihalede 45 adet ihale dokümanı satın alındığı,  
23.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 34 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 488.995,43  
TL olarak hesaplandığı, idarece belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit  
edilen Murat Değer İnş. Müh. ve İnş. Taah. İşleri, Zülfü Levent Mühendislik İnş. Taah.  
Hizmetleri, Zal Gayrimenkul ve Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti.- Aziz Yaman Ticaret İş  
Ortaklığı, Mensur Söker, Semih Serdar Aslanhan- Aryen Peyzaj İnşaat Tem. Tarım Gıda İth.  
İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yumlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 29.05.2014 tarihli  
yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, fakat anılan yazı ekinde  
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki iş kalemlerinin taraflara eksik gönderildiği  
belirtilerek yeniden 10.06.2014 tarihli yazı ile yazının tebliğ tarihini izleyen 5 iş günü içinde  
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenen iş  
kalemleri listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri ile sıralı analiz girdileri  
listesinin bulunduğu görülmüştür.  
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde isteklilerden sadece Semih  
Serdar Aslanhan- Aryen Peyzaj İnşaat Tem. Tarım Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 20.06.2014 tarihli ihale  
komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 5 isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Semih  
Serdar Aslanhan İnş. Müh. – Aryen Peyzaj İnş. Tem. Tarım Gıda İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da sınır  
değerin üzerinde ilk geçerli teklif sunan başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.  
İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük  
teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif  
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin  
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,  
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına  
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına  
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak  
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve  
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama  
yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif  
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 95  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.III-331  
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,  
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu  
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli  
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri  
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile  
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale  
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri  
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması  
istenmeyecektir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 95  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.III-331  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları  
için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı,  
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8)  
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak  
(45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış  
tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi  
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.  
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme  
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.  
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler  
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan  
saatlik asgari ücretin altında olamaz.  
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,  
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da  
dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.  
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının  
belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 95  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.III-331  
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak  
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet  
avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.  
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada;  
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil  
eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,  
b. Fiyat teklifleri,  
c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,  
e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında  
sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün  
olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili  
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler  
kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak  
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17  
md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka  
bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif  
edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma  
fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca  
analiz sunulması zorunlu değildir. …” açıklamaları yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan Semih Serdar Aslanhan- Aryen Peyzaj İnşaat Tem. Tarım  
Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan 16.06.2014 tarihli aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait  
miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, açıklama istenen her bir iş  
kalemi için düzenlenen analizlerin sunulduğu görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
yayımlanan analiz formatlarına uygun olduğu, analizlerde yer alan girdilere ilişkin olarak  
kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçlerinin kullanıldığı, işçilik için öngörülen fiyatların da  
saatlik asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır.  
Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerinden bir kısmı için istekli  
ve idare tarafından öngörülen metrajların aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 95  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.III-331  
İş Kalemi Sıra  
Metraj (İdare)- Metraj (istekli)- Fark (Tutar)- C  
Fark (%)  
No  
A
B
(A-B)  
(C/A)*100  
18.139/A2  
6.136,00  
6.500,00  
-364  
-5,93  
18.198/11  
22.009/3A  
23.243/2  
25.034/2  
25.048/2  
26.005/032A  
26.006/108A  
26.007/179A  
27.528/3  
27.581/MK  
MSB.414/A1  
MSB.922/A  
Y.21.051/C01  
Y.23.159  
2.649,102  
210,60  
384,834  
1.857,00  
6.136,00  
384,50  
2.000,00  
205,00  
400,00  
1.250,00  
6.000,00  
400,00  
649,102  
5,6  
-15,166  
607  
24,50  
2,66  
-3,94  
32,69  
2,22  
-4,03  
41,03  
27,33  
-5,93  
9,39  
24,49  
21,93  
15,65  
38,14  
-2,16  
7,41  
136  
-15,5  
243,5  
752  
-364  
248,6  
648,5  
29,5  
324,8  
770,59  
-1,8  
593,50  
350,00  
2.752,00  
6.136,00  
2.648,60  
2.648,50  
134,50  
2.074.80  
2.020,59  
83,20  
2.000,00  
6.500,00  
2.400,00  
2.000,00  
105,00  
1.750,00  
1.250,00  
85,00  
165-707  
742-532  
270,00  
250,00  
20  
Yukarıdaki tablodan görüleceği üzere idarece açıklanması istenen iş kalemlerinin bir  
kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen metrajların yaklaşık maliyetteki  
metrajlara göre yaklaşık % 21, 24, 27, 32, 38 ve 41 oranlarında düşük olduğu görülmektedir.  
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale  
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin  
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki  
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde  
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte  
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de  
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında,  
imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce  
miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması  
gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir  
örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların istikrar kazanmış kurul kararları  
doğrultusunda %10’a kadar makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmekte ise de  
açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif  
veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve  
bu durumunda da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate  
alınması gerekmektedir.  
Yukarıda yer alan tabloya göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen  
hesap cetvelindeki açıklama istenilen iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile  
farkının anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan  
toplam avantaj tutarı 51.961,07 TL olup, bu tutarın anılan isteklinin teklif bedeline ilave  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 95  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.III-331  
edilmesi durumunda başka isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamasının değiştiği tespit  
edilmiştir. Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından hesaplanan miktarların idarece  
belirlenen miktarlara göre makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu anlaşıldığından,  
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Semih Serdar Aslanhan-  
Aryen Peyzaj İnşaat Tem. Tarım Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 95  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.III-331  
KISMEN FARKLI GEREKÇE  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca alınan kararda, “idarece açıklama istenilen iş kalemleri üzerinden ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin  
miktarlarının idarenin miktarları ile farkının aynı istekli tarafından teklif edilen birim  
fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 51.961,07 TL olup bu tutarın ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka isteklinin  
teklif bedeline göre sıralamasının değiştiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli  
hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul kabul edilebilecek sınırlar  
içerisinde olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
hususunda idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı” şeklinde belirtilen  
gerekçeye dayanılarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının  
uygun olmadığı, bu nedenle anılan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin  
Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiş olup,  
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesi İhalelere  
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına  
dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme  
sonucunda;  
İhale üzerinde bırakılan Semih Serdar Aslanhan İnş. Müh. – Aryen Peyzaj İnş. Tem.  
Tarım Gıda İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklaması kapsamında sunduğu hesap  
cetvelinde belirtilen metrajlar ile idarece yaklaşık maliyet hesabı ekinde yer alan sıralı iş  
kalemleri listesinde öngörülen metrajlar karşılaştırmalı olarak incelenmiş olup, idarece  
açıklanması istenen iş kalemlerinin bir kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
öngörülen metrajlarda yaklaşık maliyetteki metrajlara göre yaklaşık % 21, 24, 27, 32, 38 ve  
41 oranlarında düşüklük olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım  
işlerinde, idarece yaklaşık maliyette esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir  
örtüşmesinin beklenemeyeceği tartışmasız olmakla birlikte, aradaki farkın makul kabul  
edilebilecek düzeyde bulunması gerekmekle birlikte, 18.198/1, 25.034/2, 26.006/108A,  
26.007/179A, MSB.414/A, MSB.922/A, Y.21.051/C01 ve Y.23.159 poz numaralı iş  
kalemlerinde istekli tarafından teklife esas alınan imalat miktarlarının idarece yaklaşık  
maliyet tespitinde belirlenen miktarlardan makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu  
saptanmıştır.  
İhale konusu yapım işi, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale  
edilmiş olup, bu tür ihalelerde, idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere  
verilmemektedir. Bununla birlikte isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama  
projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. Bu  
hesaplamalar sonucunda herkesin aynı miktarları bulması beklenemez ise de, metraj  
hesaplamalarındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması, düşük  
metrajlar kullanılarak oluşturulan teklif tutarının işin yapılabilirliğini menfi yönde  
etkilememesi gerekmektedir. Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı ile  
idarenin metrajı arasındaki farkın, Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları  
doğrultusunda kabul edilebilir mertebelerde olmadığı görülmektedir.  
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde;  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 95  
: 28.01.2015  
: 2015/UY.III-331  
Anılan istekli tarafından, idarece açıklanması istenen iş kalemlerinin bir kısmında  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen metrajlarda yaklaşık maliyetteki  
metrajlara göre yaklaşık % 21, 24, 27, 32, 38 ve 41 oranlarında düşüklük olduğu  
görülmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde, idarece  
yaklaşık maliyette esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesinin  
beklenemeyeceği tartışmasız olmakla birlikte, aradaki farkın makul kabul edilebilecek  
düzeyde bulunması gerekmektedir. Ancak 18.198/1, 25.034/2, 26.006/108A, 26.007/179A,  
MSB.414/A, MSB.922/A, Y.21.051/C01 ve Y.23.159 poz numaralı iş kalemlerinde istekli  
tarafından teklife esas alınan imalat miktarlarının idarece yaklaşık maliyet tespitinde  
belirlenen miktarlardan makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu anlaşılmış olup, bu  
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasına uygun olmadığı ve  
bu gerekçeye dayanılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu  
metraj farklılığına ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan kararda “idarece açıklama istenilen iş  
kalemleri üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki  
tüm iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile farkının aynı istekli tarafından teklif  
edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 51.961,07 TL olup bu  
tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka  
isteklinin teklif bedeline göre sıralamasının değiştiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan  
istekli hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul kabul edilebilecek  
sınırlar içerisinde olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı” şeklinde  
ifade edilen gerekçenin yukarıda yapılan değerlendirmeye göre yerinde olmadığı, bu gerekçe  
yerine yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük  
teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiği değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca  
verilen karar gerekçesi yerine yukarıda aktarılan gerekçenin yer alması gerektiği yönündeki  
düşüncemizle Karara katılıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9