Ziya Gökalp Yurdu C Blok Bakım Onarım
Karar No: 2015/UY.III-331
İKN: 2014/50451
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 95
: 28.01.2015
: 2015/UY.III-331
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eryapı Grup İnş. Elek. Müh. Özel Eğitim Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Peyas Mah. Kayapınar Cad. Alkan Fidan Sitesi B-Blok Altı No: 4 Kayapınar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır Bölge Müdürlüğü,
Ekinciler Cad. Kışla Sok. No: 11 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/50451 İhale Kayıt Numaralı “Ziya Gökalp Yurdu C Blok Bakım Onarım” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır Bölge Müdürlüğü tarafından
23.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ziya Gökalp Yurdu C Blok Bakım Onarım”
ihalesine ilişkin olarak Eryapı Grup İnş. Elek. Müh. Özel Eğitim Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 18.07.2014 tarih ve 23263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 23.07.2014 tarihli ve
2014/UY.IV-2723 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı
anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 07.01.2015 tarih ve 2015/MK-5
sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2221-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır Bölge Müdürlüğü tarafından
23.05.2014 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel ile yapılan “Ziya Gökalp Yurdu C Blok
Bakım Onarım” ihalesinde, başvuru sahibi tarafından 18.07.2014 tarih ve 23263 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 23.07.2014 tarihli ve 2014/UY.IV-2723 sayılı
kararı ile 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
başvurunun reddine karar verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin 22.10.2014 tarihli ve E:2014/1310,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 95
: 28.01.2015
: 2015/UY.III-331
K:2014/1257 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine 07.01.2015
tarih ve 2015/MK-5 sayılı Kurul kararı ile esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihalede 45 adet ihale dokümanı satın alındığı,
23.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 34 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 488.995,43
TL olarak hesaplandığı, idarece belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit
edilen Murat Değer İnş. Müh. ve İnş. Taah. İşleri, Zülfü Levent Mühendislik İnş. Taah.
Hizmetleri, Zal Gayrimenkul ve Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti.- Aziz Yaman Ticaret İş
Ortaklığı, Mensur Söker, Semih Serdar Aslanhan- Aryen Peyzaj İnşaat Tem. Tarım Gıda İth.
İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yumlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 29.05.2014 tarihli
yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, fakat anılan yazı ekinde
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki iş kalemlerinin taraflara eksik gönderildiği
belirtilerek yeniden 10.06.2014 tarihli yazı ile yazının tebliğ tarihini izleyen 5 iş günü içinde
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenen iş
kalemleri listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri ile sıralı analiz girdileri
listesinin bulunduğu görülmüştür.
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde isteklilerden sadece Semih
Serdar Aslanhan- Aryen Peyzaj İnşaat Tem. Tarım Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 20.06.2014 tarihli ihale
komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 5 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Semih
Serdar Aslanhan İnş. Müh. – Aryen Peyzaj İnş. Tem. Tarım Gıda İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da sınır
değerin üzerinde ilk geçerli teklif sunan başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.
İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük
teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 95
: 28.01.2015
: 2015/UY.III-331
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 95
: 28.01.2015
: 2015/UY.III-331
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8)
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak
(45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da
dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 95
: 28.01.2015
: 2015/UY.III-331
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada;
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil
eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında
sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler
kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17
md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka
bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif
edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma
fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca
analiz sunulması zorunlu değildir. …” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Semih Serdar Aslanhan- Aryen Peyzaj İnşaat Tem. Tarım
Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan 16.06.2014 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait
miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, açıklama istenen her bir iş
kalemi için düzenlenen analizlerin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanan analiz formatlarına uygun olduğu, analizlerde yer alan girdilere ilişkin olarak
kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçlerinin kullanıldığı, işçilik için öngörülen fiyatların da
saatlik asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerinden bir kısmı için istekli
ve idare tarafından öngörülen metrajların aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 95
: 28.01.2015
: 2015/UY.III-331
İş Kalemi Sıra
Metraj (İdare)- Metraj (istekli)- Fark (Tutar)- C
Fark (%)
No
A
B
(A-B)
(C/A)*100
18.139/A2
6.136,00
6.500,00
-364
-5,93
18.198/11
22.009/3A
23.243/2
25.034/2
25.048/2
26.005/032A
26.006/108A
26.007/179A
27.528/3
27.581/MK
MSB.414/A1
MSB.922/A
Y.21.051/C01
Y.23.159
2.649,102
210,60
384,834
1.857,00
6.136,00
384,50
2.000,00
205,00
400,00
1.250,00
6.000,00
400,00
649,102
5,6
-15,166
607
24,50
2,66
-3,94
32,69
2,22
-4,03
41,03
27,33
-5,93
9,39
24,49
21,93
15,65
38,14
-2,16
7,41
136
-15,5
243,5
752
-364
248,6
648,5
29,5
324,8
770,59
-1,8
593,50
350,00
2.752,00
6.136,00
2.648,60
2.648,50
134,50
2.074.80
2.020,59
83,20
2.000,00
6.500,00
2.400,00
2.000,00
105,00
1.750,00
1.250,00
85,00
165-707
742-532
270,00
250,00
20
Yukarıdaki tablodan görüleceği üzere idarece açıklanması istenen iş kalemlerinin bir
kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen metrajların yaklaşık maliyetteki
metrajlara göre yaklaşık % 21, 24, 27, 32, 38 ve 41 oranlarında düşük olduğu görülmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında,
imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce
miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması
gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir
örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların istikrar kazanmış kurul kararları
doğrultusunda %10’a kadar makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmekte ise de
açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif
veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve
bu durumunda da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate
alınması gerekmektedir.
Yukarıda yer alan tabloya göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen
hesap cetvelindeki açıklama istenilen iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile
farkının anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan
toplam avantaj tutarı 51.961,07 TL olup, bu tutarın anılan isteklinin teklif bedeline ilave
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 95
: 28.01.2015
: 2015/UY.III-331
edilmesi durumunda başka isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamasının değiştiği tespit
edilmiştir. Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından hesaplanan miktarların idarece
belirlenen miktarlara göre makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu anlaşıldığından,
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Semih Serdar Aslanhan-
Aryen Peyzaj İnşaat Tem. Tarım Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 95
: 28.01.2015
: 2015/UY.III-331
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca alınan kararda, “idarece açıklama istenilen iş kalemleri üzerinden ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin
miktarlarının idarenin miktarları ile farkının aynı istekli tarafından teklif edilen birim
fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 51.961,07 TL olup bu tutarın ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka isteklinin
teklif bedeline göre sıralamasının değiştiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli
hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul kabul edilebilecek sınırlar
içerisinde olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
hususunda idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı” şeklinde belirtilen
gerekçeye dayanılarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı, bu nedenle anılan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin
“Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiş olup,
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesi İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına
dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
İhale üzerinde bırakılan Semih Serdar Aslanhan İnş. Müh. – Aryen Peyzaj İnş. Tem.
Tarım Gıda İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklaması kapsamında sunduğu hesap
cetvelinde belirtilen metrajlar ile idarece yaklaşık maliyet hesabı ekinde yer alan sıralı iş
kalemleri listesinde öngörülen metrajlar karşılaştırmalı olarak incelenmiş olup, idarece
açıklanması istenen iş kalemlerinin bir kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
öngörülen metrajlarda yaklaşık maliyetteki metrajlara göre yaklaşık % 21, 24, 27, 32, 38 ve
41 oranlarında düşüklük olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım
işlerinde, idarece yaklaşık maliyette esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir
örtüşmesinin beklenemeyeceği tartışmasız olmakla birlikte, aradaki farkın makul kabul
edilebilecek düzeyde bulunması gerekmekle birlikte, 18.198/1, 25.034/2, 26.006/108A,
26.007/179A, MSB.414/A, MSB.922/A, Y.21.051/C01 ve Y.23.159 poz numaralı iş
kalemlerinde istekli tarafından teklife esas alınan imalat miktarlarının idarece yaklaşık
maliyet tespitinde belirlenen miktarlardan makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu
saptanmıştır.
İhale konusu yapım işi, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale
edilmiş olup, bu tür ihalelerde, idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere
verilmemektedir. Bununla birlikte isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama
projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. Bu
hesaplamalar sonucunda herkesin aynı miktarları bulması beklenemez ise de, metraj
hesaplamalarındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması, düşük
metrajlar kullanılarak oluşturulan teklif tutarının işin yapılabilirliğini menfi yönde
etkilememesi gerekmektedir. Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı ile
idarenin metrajı arasındaki farkın, Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları
doğrultusunda kabul edilebilir mertebelerde olmadığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde;
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 95
: 28.01.2015
: 2015/UY.III-331
Anılan istekli tarafından, idarece açıklanması istenen iş kalemlerinin bir kısmında
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen metrajlarda yaklaşık maliyetteki
metrajlara göre yaklaşık % 21, 24, 27, 32, 38 ve 41 oranlarında düşüklük olduğu
görülmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde, idarece
yaklaşık maliyette esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesinin
beklenemeyeceği tartışmasız olmakla birlikte, aradaki farkın makul kabul edilebilecek
düzeyde bulunması gerekmektedir. Ancak 18.198/1, 25.034/2, 26.006/108A, 26.007/179A,
MSB.414/A, MSB.922/A, Y.21.051/C01 ve Y.23.159 poz numaralı iş kalemlerinde istekli
tarafından teklife esas alınan imalat miktarlarının idarece yaklaşık maliyet tespitinde
belirlenen miktarlardan makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu anlaşılmış olup, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasına uygun olmadığı ve
bu gerekçeye dayanılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu
metraj farklılığına ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan kararda “idarece açıklama istenilen iş
kalemleri üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki
tüm iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile farkının aynı istekli tarafından teklif
edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 51.961,07 TL olup bu
tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka
isteklinin teklif bedeline göre sıralamasının değiştiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan
istekli hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul kabul edilebilecek
sınırlar içerisinde olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı” şeklinde
ifade edilen gerekçenin yukarıda yapılan değerlendirmeye göre yerinde olmadığı, bu gerekçe
yerine yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca
verilen karar gerekçesi yerine yukarıda aktarılan gerekçenin yer alması gerektiği yönündeki
düşüncemizle Karara katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.