Ana Sayfa / Kararlar / İçel Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü / 2014/134443-Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF İklimlendirme Revizyon
Bilgi
İKN
2014/134443
Başvuru Sahibi
Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İçel Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF İklimlendirme Revizyon
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 57  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.III-414  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.,  
Barbaros Mah. Evren Cad. No: 23 Ataşehir/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İçel Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,  
Camiişerif Mah. İnönü Bulvarı No: 5 33100 Akdeniz/MERSİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/134443 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF  
İklimlendirme Revizyon” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
İçel Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü  
ile yapılan “Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF İklimlendirme Revizyon” ihalesine  
ilişkin olarak Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.nin 10.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.12.2014 tarih ve 45324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3790 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş bitirme belgesi kapsamındaki  
işle ihale konusu işin aynı nitelik ve büyüklükte olduğu, anılan belgenin verildiği işin  
“İstanbul Hadımköy Posta İşletme Merkezi Binasına Değişken Debili Soğutma Sistemi ve  
Hassas Kontrollü Klima Kurulması” işi olduğu, iş deneyim belgesi verilen ihalenin Mal Alım  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirildiği, şikâyete konu olan yapım  
ihalesindeki işin içeriği ile idareye sunulan iş bitirme belgesindeki işlerin tamamen aynı  
nitelikte olduğu, idarenin şikâyete cevabında belirtilen iş kalemleri/grupları listesinde de  
açıkça görüldüğü, iş bitirme belgesi verilen PTT Teknik Şartnamesi’nin 6.3’üncü  
maddesindeki “Değişken debili soğutma sisteminin iç ve dış üniteleri, müteahhitlikçe idarece  
gösterilecek yere gerektiğinde demir profil kullanılarak yapılacak platformlar üzerine  
yerleştirilecektir.” düzenlemesinin, idarenin yapım işi olarak belirtmiş olduğu sıralı iş  
kalemleri/grupları listesinde 43 S. No Y.23.176 no’lu işe, PTT Teknik Şartnamesi’nin 6.6’ncı  
maddesindeki “Binalarda iç ve dış üniteler arası bakır borulama ile elektrik ve haberleşme  
kablolarını taşıyan galvanizli kanallar gerek görüldüğü yerlerde alçıpen kutu gizlenecektir”  
düzenlemesinin, idarenin yapım işi olarak belirtmiş olduğu sıralı iş kalemleri/grupları  
listesinde S. No 55 MSB.414/A1 no’lu işe, PTT Teknik Şartnamesi’nin 6.7’nci maddesindeki  
Montaj için gerekli her türlü araç, teçhizat vb. firma tarafından karşılanacaktır”  
düzenlemesinin, idarenin yapım işi olarak belirtmiş olduğu sıralı iş kalemleri/grupları  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 57  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.III-414  
listesinde S. No 68 Y. 21.051/C03 no’lu işe denk geldiği, yapım işi ihalesine mal alımından  
elde edilmiş iş bitirme belgesinin sunulabileceği, benzer işin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nde ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler  
olarak tanımlandığı, benzer iş olarak hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrımın yer  
almadığı, yönetmelikte yer almayan bir ayrımın idare tarafından yapılamasının, benzer  
özellikteki işlerin farklı tanımlanması nedeniyle sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu  
işte kullanılamayacağı kararının hukuka aykırılık teşkil ettiği, değişken debili klima sistem  
kurulumunun bazı yapım işlerini zorunlu alarak içerdiği, uygun bir iş deneyiminin tevsiki  
amacıyla iş bitirme belgesinin sunulduğu hallerde ayrıca diplomanın sunulması gerekmediği,  
sunulan diplomanın şirket ortaklarından herhangi birine ait olup olmamasının önem arz  
etmediği, komisyon kararının İdari Şartname’nin 7.h.1’inci maddesine göre teklifin  
değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğu ve hukuka aykırılık teşkil ettiği, idarece tesis  
edilen kararda eşit muamele ilkesinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinin (b) bendinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer  
özellikteki işler” şeklinde tanımlanmıştır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ”İş deneyim tutarının  
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Türk Lirası üzerinden teklif  
verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş  
deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî  
Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk  
Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü  
bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı, “Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı  
Binası VRF İklimlendirme Revizyon” olarak belirlenmiştir. Aynı maddenin (c) bendinde c)  
Miktarı ve türü: “Zemin + Üst Zemin + 23 Kat Hizmet Binasına VRF İklimlendirme  
Revizyonu Yapılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.  
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde İstekliler tarafından teklif edilen bedelin  
%50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise  
11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan, Yapım İşleri Benzer İş  
Grupları Tebliğinde Yer Alan C-2 Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.  
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisliği” düzenlemesi  
yapılmıştır.  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki listede C Grubu II. Grup işler,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 57  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.III-414  
“II. GRUP: Isıtma-Soğutma, Havalandırma ve İklimleme Tesisatı İşleri  
1.  
2.  
3.  
4.  
Isıtma Tesisatı İşleri  
Soğutma Tesisatı İşleri  
Havalandırma Tesisatı İşleri  
İklimlendirme Tesisatı İşleri” olarak sayılmıştır.  
İhale ilân tarihinin 23.10.2014, ihale tarihinin 18.11.2014 olduğu, anahtar teslimi  
götürü bedel üzerinden teklif alınan ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Contek  
Klima San. ve Tic. A.Ş.nin ve MAK İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat  
San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, sunulan iş bitirme belgelerinin mal alımı işine ait olduğu  
gerekçesiyle, Vit Varol İnşaat Ltd. Şti.nin teklifinin Yapım İşleri Benzer İş Grupları  
Tebliği’nin 2.5’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, AKS Mak. Taah. Müh. San. Tic.  
Ltd. Şti.nin teklifinin, iki ortağın da mühendis olup %50-%50 ortak bulunduğu tüzel kişilerin  
mezuniyet belgesi sunabilmesine ilişkin Yönetmelik maddesinin yürürlükten kaldırıldığı  
gerekçesiyle, Gi-Pa Dayanıklı Tüketim Mam. A.Ş.nin teklif kapsamında sunduğu iş deneyim  
belgesinin yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme  
dışı bırakıldığı, sınır değerin 2.001.957,34 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunun  
01.12.2014 tarihli kararı ile ihalenin Ekoterm Mühendislik Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic.  
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
Başvuru sahibi Contek Klima San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye 2.090.000 TL teklif  
verildiği, iş deneyimini tevsik amacıyla Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. tarafından düzenlenen  
26.11.2013 tarih ve 3358 sayılı “İstanbul Hadımköy Posta İşletme Merkezi binasına değişken  
debili soğutma sistemi ve hassas kontrollü klima kurulması” işine ait 823.779,70 Amerikan  
Doları tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu belgenin Yönetmelik’in 49’uncu maddesine  
göre güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen tutarı karşıladığı  
görülmüştür.  
Ayrıca teklif dosyasında Orhan Tekeş’e ait makine mühendisliği diplomasının  
sunulduğu, ancak sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki şirket ortakları arasında mezuniyet  
belgesi sunulan söz konusu şahsın bulunmadığı, buna göre şirket ortağına ait olmayan  
belgenin değerlendirmeye alınmaması gerektiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme kapsamında 06.01.2015 tarihli yazı ile belgeyi düzenleyen idareden  
isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname, ilgili teknik belgeler,  
sözleşme ve hakediş raporları istenilmiştir. Kurum kayıtlarına 13.01.2015 tarihinde alınan  
bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; işin adının “İstanbul Hadımköy Posta İşletme  
Merkezi Binasına değişken debili Soğutma Sistemi ve Hassas Kontrollü Klima Kurulması İşi”  
olduğu, konusunun ise, “İstanbul Hadımköy Posta İşleme Merkezi Binasının tüm mahallerinin  
bu şartnamede miktar ve soğutma kapasiteleri belirtilen değişken debili soğutma sisteminin iç  
ünite ve dış üniteleri ile bakır borularının montajı, drenaj hatlarının çekilmesi, gerekli olan  
elektrik panosu, pano içi müştemilat ve kabloların yapılması ve hassas kontrollü klima  
şartnamesine uygun 2 adet 14 kw duyulur kapasiteli cihaz alımını kapsar.” olarak  
belirlendiği,  
Teknik Şartname’nin “Montaj” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Tüm binada kurulacak  
olan Değişken Debili Soğutma Sisteminin iç ve dış üniteler arasındaki bakır borulama  
hatları, drenaj boruları ve elektrik kablolamaları için kullanılacak olan kablo kesitlerinin  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 57  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.III-414  
müteahhit firma tarafından verilecek projenin Genel Müdürlükçe onaylanmasından sonra  
montajlara başlanacaktır.  
6.3. Gerektiğinde demir profil kullanılarak yapılacak platformlar üzerine  
yerleştirilecektir.  
6.6. Binalarda dış ve iç üniteler arası bakır borulama ile elektrik haberleşme  
kablolarını taşıyan galvanizli kanallar gerek görüldüğü yerlerde alçıpan kutu ile  
gizlenecektir.  
6.7. Montaj için gerekli her türlü araç, teçhizat vb. firma tarafından sağlanacaktır.”  
düzenlemelerinin bulunduğu görülmüştür.  
İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait yukarıda  
belirtilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinden ihale konusu iş ile işin esası ve kapsamı  
yönünden benzerlikler gösterdiği, benzer iş tanımında da “İhale konusu iş veya işin  
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat  
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve  
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlandığı, sunulan iş  
bitirme belgesi Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenmiş ise de,  
değişken debili soğutma sistemi ve hassas kontrollü klima kurulması” işinin niteliği gereği  
inşaat, tesisat ve montaj işlerini de ihtiva ettiği, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri  
ve Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, yapım işleri ihalelerinde idarelerce  
istenilecek olan iş deneyiminin yapım işleri ile ilgili olması şartı getirilmekle birlikte, bu  
ifadenin bir mal alımı kapsamında gerçekleştirilen ilgili kısımların da bu ihalelere katılımda iş  
deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanabileceği, kaldı ki benzer işin  
tanımının, yapım işleri, mal alımları gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale  
konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş  
deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların  
hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı da göz önünde bulundurulduğunda,  
bu şekildeki bir yorumun benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda  
deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına uygun olacağı, bunun aksine bir yaklaşımda ise  
iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte  
tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunun ortaya  
çıkacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:  
İhale komisyonu kararında MAK İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine  
Temizlik İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin de sunulan iş bitirme belgesi, Mal Alımı işine  
ait olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. İstekli tarafından “Kepez  
Anadolu İmam Hatip Lisesi Isıtma Soğutma Sisteminin VRF Alımı ve Montajı” işine ait  
820.000,00 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu, anlaşılmış olup, belgeyi düzenleyen  
idareye 09.01.2015 tarihli yazı ile, iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname, Sözleşme  
ve ilgili teknik belgeler talep edilmiştir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 57  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.III-414  
Kurum kayıtlarına 27.01.2015 tarihinde alınan yazı ve eklerinin incelenmesi  
neticesinde, İş bitirme belgesine konu işin Teknik Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde,  
Sistemin tüm drenaj işleri, yüklenici firma tarafından yapılacaktır. İç ünite kablolu kumanda  
sistemi, tesisat malzemesi, işçilik ve montajı yükleniciye aittir. Ünitelerin ve kumanda  
panellerinin yerleştirilmesinde işverenin yer onayı alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,  
23’üncü maddesinde, “Dış ünitelere kaide yapılması ve vinç işleri yüklenici firma tarafından  
yapılacaktır.” 24’üncü maddesinde, “Klima iç ve dış ünitelerinin elektrik işleri (iç ve dış  
ünite enerji beslemeleri hariç) yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi, 25’inci  
maddesinde, “Klima montajı esnasındaki inşaat işleri (karot işleri, vd.) yüklenici firma  
tarafından yapılacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.  
Buna göre, yukarıda yer verilen mevzuat, tespitler ve değerlendirmeler dikkate  
alındığında, ihale komisyonu kararında iş deneyim belgesi uygun görülmeyerek teklifi  
değerlendirme dışı bırakılan MAK İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik  
İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin de değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.  
ve MAK İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin  
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5