Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF İklimlendirme Revizyon
Karar No: 2015/UY.III-414
İKN: 2014/134443
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 57
: 04.02.2015
: 2015/UY.III-414
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.,
Barbaros Mah. Evren Cad. No: 23 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçel Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Camiişerif Mah. İnönü Bulvarı No: 5 33100 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/134443 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF
İklimlendirme Revizyon” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İçel Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan “Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı Binası VRF İklimlendirme Revizyon” ihalesine
ilişkin olarak Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.nin 10.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2014 tarih ve 45324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3790 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş bitirme belgesi kapsamındaki
işle ihale konusu işin aynı nitelik ve büyüklükte olduğu, anılan belgenin verildiği işin
“İstanbul Hadımköy Posta İşletme Merkezi Binasına Değişken Debili Soğutma Sistemi ve
Hassas Kontrollü Klima Kurulması” işi olduğu, iş deneyim belgesi verilen ihalenin Mal Alım
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirildiği, şikâyete konu olan yapım
ihalesindeki işin içeriği ile idareye sunulan iş bitirme belgesindeki işlerin tamamen aynı
nitelikte olduğu, idarenin şikâyete cevabında belirtilen iş kalemleri/grupları listesinde de
açıkça görüldüğü, iş bitirme belgesi verilen PTT Teknik Şartnamesi’nin 6.3’üncü
maddesindeki “Değişken debili soğutma sisteminin iç ve dış üniteleri, müteahhitlikçe idarece
gösterilecek yere gerektiğinde demir profil kullanılarak yapılacak platformlar üzerine
yerleştirilecektir.” düzenlemesinin, idarenin yapım işi olarak belirtmiş olduğu sıralı iş
kalemleri/grupları listesinde 43 S. No Y.23.176 no’lu işe, PTT Teknik Şartnamesi’nin 6.6’ncı
maddesindeki “Binalarda iç ve dış üniteler arası bakır borulama ile elektrik ve haberleşme
kablolarını taşıyan galvanizli kanallar gerek görüldüğü yerlerde alçıpen kutu gizlenecektir”
düzenlemesinin, idarenin yapım işi olarak belirtmiş olduğu sıralı iş kalemleri/grupları
listesinde S. No 55 MSB.414/A1 no’lu işe, PTT Teknik Şartnamesi’nin 6.7’nci maddesindeki
“Montaj için gerekli her türlü araç, teçhizat vb. firma tarafından karşılanacaktır”
düzenlemesinin, idarenin yapım işi olarak belirtmiş olduğu sıralı iş kalemleri/grupları
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 57
: 04.02.2015
: 2015/UY.III-414
listesinde S. No 68 Y. 21.051/C03 no’lu işe denk geldiği, yapım işi ihalesine mal alımından
elde edilmiş iş bitirme belgesinin sunulabileceği, benzer işin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler
olarak tanımlandığı, benzer iş olarak hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrımın yer
almadığı, yönetmelikte yer almayan bir ayrımın idare tarafından yapılamasının, benzer
özellikteki işlerin farklı tanımlanması nedeniyle sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu
işte kullanılamayacağı kararının hukuka aykırılık teşkil ettiği, değişken debili klima sistem
kurulumunun bazı yapım işlerini zorunlu alarak içerdiği, uygun bir iş deneyiminin tevsiki
amacıyla iş bitirme belgesinin sunulduğu hallerde ayrıca diplomanın sunulması gerekmediği,
sunulan diplomanın şirket ortaklarından herhangi birine ait olup olmamasının önem arz
etmediği, komisyon kararının İdari Şartname’nin 7.h.1’inci maddesine göre teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğu ve hukuka aykırılık teşkil ettiği, idarece tesis
edilen kararda eşit muamele ilkesinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (b) bendinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler” şeklinde tanımlanmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ”İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Türk Lirası üzerinden teklif
verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî
Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk
Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı, “Mersin Vergi Dairesi Başkanlığı
Binası VRF İklimlendirme Revizyon” olarak belirlenmiştir. Aynı maddenin (c) bendinde “c)
Miktarı ve türü: “Zemin + Üst Zemin + 23 Kat Hizmet Binasına VRF İklimlendirme
Revizyonu Yapılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde İstekliler tarafından teklif edilen bedelin
%50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise
“11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan, Yapım İşleri Benzer İş
Grupları Tebliğinde Yer Alan C-2 Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisliği” düzenlemesi
yapılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki listede C Grubu II. Grup işler,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 57
: 04.02.2015
: 2015/UY.III-414
“II. GRUP: Isıtma-Soğutma, Havalandırma ve İklimleme Tesisatı İşleri
1.
2.
3.
4.
Isıtma Tesisatı İşleri
Soğutma Tesisatı İşleri
Havalandırma Tesisatı İşleri
İklimlendirme Tesisatı İşleri” olarak sayılmıştır.
İhale ilân tarihinin 23.10.2014, ihale tarihinin 18.11.2014 olduğu, anahtar teslimi
götürü bedel üzerinden teklif alınan ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Contek
Klima San. ve Tic. A.Ş.nin ve MAK İklimlendirme İzolasyon End. Makine Temizlik İnşaat
San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, sunulan iş bitirme belgelerinin mal alımı işine ait olduğu
gerekçesiyle, Vit Varol İnşaat Ltd. Şti.nin teklifinin Yapım İşleri Benzer İş Grupları
Tebliği’nin 2.5’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, AKS Mak. Taah. Müh. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin, iki ortağın da mühendis olup %50-%50 ortak bulunduğu tüzel kişilerin
mezuniyet belgesi sunabilmesine ilişkin Yönetmelik maddesinin yürürlükten kaldırıldığı
gerekçesiyle, Gi-Pa Dayanıklı Tüketim Mam. A.Ş.nin teklif kapsamında sunduğu iş deneyim
belgesinin yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, sınır değerin 2.001.957,34 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunun
01.12.2014 tarihli kararı ile ihalenin Ekoterm Mühendislik Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Contek Klima San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye 2.090.000 TL teklif
verildiği, iş deneyimini tevsik amacıyla Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. tarafından düzenlenen
26.11.2013 tarih ve 3358 sayılı “İstanbul Hadımköy Posta İşletme Merkezi binasına değişken
debili soğutma sistemi ve hassas kontrollü klima kurulması” işine ait 823.779,70 Amerikan
Doları tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu belgenin Yönetmelik’in 49’uncu maddesine
göre güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen tutarı karşıladığı
görülmüştür.
Ayrıca teklif dosyasında Orhan Tekeş’e ait makine mühendisliği diplomasının
sunulduğu, ancak sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki şirket ortakları arasında mezuniyet
belgesi sunulan söz konusu şahsın bulunmadığı, buna göre şirket ortağına ait olmayan
belgenin değerlendirmeye alınmaması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme kapsamında 06.01.2015 tarihli yazı ile belgeyi düzenleyen idareden
isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname, ilgili teknik belgeler,
sözleşme ve hakediş raporları istenilmiştir. Kurum kayıtlarına 13.01.2015 tarihinde alınan
bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; işin adının “İstanbul Hadımköy Posta İşletme
Merkezi Binasına değişken debili Soğutma Sistemi ve Hassas Kontrollü Klima Kurulması İşi”
olduğu, konusunun ise, “İstanbul Hadımköy Posta İşleme Merkezi Binasının tüm mahallerinin
bu şartnamede miktar ve soğutma kapasiteleri belirtilen değişken debili soğutma sisteminin iç
ünite ve dış üniteleri ile bakır borularının montajı, drenaj hatlarının çekilmesi, gerekli olan
elektrik panosu, pano içi müştemilat ve kabloların yapılması ve hassas kontrollü klima
şartnamesine uygun 2 adet 14 kw duyulur kapasiteli cihaz alımını kapsar.” olarak
belirlendiği,
Teknik Şartname’nin “Montaj” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Tüm binada kurulacak
olan Değişken Debili Soğutma Sisteminin iç ve dış üniteler arasındaki bakır borulama
hatları, drenaj boruları ve elektrik kablolamaları için kullanılacak olan kablo kesitlerinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 57
: 04.02.2015
: 2015/UY.III-414
müteahhit firma tarafından verilecek projenin Genel Müdürlükçe onaylanmasından sonra
montajlara başlanacaktır.
6.3. Gerektiğinde demir profil kullanılarak yapılacak platformlar üzerine
yerleştirilecektir.
6.6. Binalarda dış ve iç üniteler arası bakır borulama ile elektrik haberleşme
kablolarını taşıyan galvanizli kanallar gerek görüldüğü yerlerde alçıpan kutu ile
gizlenecektir.
6.7. Montaj için gerekli her türlü araç, teçhizat vb. firma tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemelerinin bulunduğu görülmüştür.
İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait yukarıda
belirtilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinden ihale konusu iş ile işin esası ve kapsamı
yönünden benzerlikler gösterdiği, benzer iş tanımında da “İhale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlandığı, sunulan iş
bitirme belgesi Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenmiş ise de,
“değişken debili soğutma sistemi ve hassas kontrollü klima kurulması” işinin niteliği gereği
inşaat, tesisat ve montaj işlerini de ihtiva ettiği, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri
ve Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, yapım işleri ihalelerinde idarelerce
istenilecek olan iş deneyiminin yapım işleri ile ilgili olması şartı getirilmekle birlikte, bu
ifadenin bir mal alımı kapsamında gerçekleştirilen ilgili kısımların da bu ihalelere katılımda iş
deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanabileceği, kaldı ki benzer işin
tanımının, yapım işleri, mal alımları gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş
deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların
hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı da göz önünde bulundurulduğunda,
bu şekildeki bir yorumun benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda
deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına uygun olacağı, bunun aksine bir yaklaşımda ise
iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte
tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunun ortaya
çıkacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale komisyonu kararında MAK İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine
Temizlik İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin de sunulan iş bitirme belgesi, Mal Alımı işine
ait olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. İstekli tarafından “Kepez
Anadolu İmam Hatip Lisesi Isıtma Soğutma Sisteminin VRF Alımı ve Montajı” işine ait
820.000,00 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu, anlaşılmış olup, belgeyi düzenleyen
idareye 09.01.2015 tarihli yazı ile, iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname, Sözleşme
ve ilgili teknik belgeler talep edilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 57
: 04.02.2015
: 2015/UY.III-414
Kurum kayıtlarına 27.01.2015 tarihinde alınan yazı ve eklerinin incelenmesi
neticesinde, İş bitirme belgesine konu işin Teknik Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde,
“Sistemin tüm drenaj işleri, yüklenici firma tarafından yapılacaktır. İç ünite kablolu kumanda
sistemi, tesisat malzemesi, işçilik ve montajı yükleniciye aittir. Ünitelerin ve kumanda
panellerinin yerleştirilmesinde işverenin yer onayı alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,
23’üncü maddesinde, “Dış ünitelere kaide yapılması ve vinç işleri yüklenici firma tarafından
yapılacaktır.” 24’üncü maddesinde, “Klima iç ve dış ünitelerinin elektrik işleri (iç ve dış
ünite enerji beslemeleri hariç) yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi, 25’inci
maddesinde, “Klima montajı esnasındaki inşaat işleri (karot işleri, vd.) yüklenici firma
tarafından yapılacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
Buna göre, yukarıda yer verilen mevzuat, tespitler ve değerlendirmeler dikkate
alındığında, ihale komisyonu kararında iş deneyim belgesi uygun görülmeyerek teklifi
değerlendirme dışı bırakılan MAK İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik
İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin de değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Contek Klima San. ve Tic. A.Ş.
ve MAK İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.