Ambar Binası Yapımı
Karar No: 2015/UY.III-602
İKN: 2014/109178
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 61
: 18.02.2015
: 2015/UY.III-602
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
N.Y.F.A. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Atisan Sanayi Sitesi 1567. Sok. No:70 Ostim Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Vagon Sanayii A.Ş. Genel Müdürlüğü Satınalma ve Ticaret Dairesi Başkanlığı,
Mithatpaşa Mah. Milli Egemenlik Cad. No:131 54100 Adapazarı/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/109178 İhale Kayıt Numaralı “Ambar Binası Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Vagon Sanayii A.Ş. Genel Müdürlüğü Satınalma ve Ticaret Dairesi
Başkanlığı tarafından 21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ambar Binası
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak N.Y.F.A. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 09.01.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.01.2015 tarih ve 7762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine uygun
olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Teklif ve sözleşme türü anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlenen söz konusu
ihalede, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin (2.159.223,89 TL) altında kalıp, aşırı
düşük tekli sahibi olarak tespit edilen 4 istekliden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci
maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiş, açıklanması istenen teklif
bileşenleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38’inci maddesine uygun olarak tanzim edilen ve
birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri listesi ile istekliye
bildirilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması talebine, süresi içinde cevap verdiği anlaşılan 3
istekliden sadece Burhan Grup Elektrik Ltd. Şti.’nin açıklamasının idarece uygun görüldüğü,
Yıldız Teknik İnş. Tic. ve San. Ltd Şti.’nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması
sunmaması sebebiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 61
: 18.02.2015
: 2015/UY.III-602
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3’üncü maddesinde, isteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmalarının istenmeyeceği, analizler ve hesap cetvelinin,
Kanunun 38’ inci maddesi uyarınca teklif bedeli aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden isteneceği, bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu
belirlenen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini
oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların
gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim
fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacağı,
sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği
belirtilmiştir.
Mezkûr Tebliğin 45.1.5 ile 45.1.6’ncı maddelerinde; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da;
hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve
kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
sunmalarına gerek bulunmadığı, bununla birlikte analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz
konusu rayiçleri poz numaralarını da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu
rayiçlere ilişkin olarak (45.1.13) maddesinde belirtildiği şekilde, fiyat teklifi yazısı,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı, ilan edilmiş tarifeler vb. kanıtlayıcı
belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı açıklanmış, 45.1.7.’nci maddesinde ise, istekliler
tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,
müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına
ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği belirtilmiştir.
Aynı Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat
mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın
yapıya monte edilen iş kalemlerinin fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda ise, bu iş
kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Burhan Grup Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulmuş olan belgeler üzerinde yapılan incelemede;
- İhale konusu işi teşkil eden iş grupları maliyetini gösteren icmal tablosu ile
açıklamaya konu iş kalemleri için hesap cetveli sunulduğu ancak sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin söz konusu tablolarda gösterilmediği,
- Açıklanması istenen iş kalemlerinden 17 adedinin Tebliğin yukarıya aktarılan 45.1.5
maddesi çerçevesinde açıklandığı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2014 yılı için yayımlanan
birim fiyatlar kullanılmıştır),bu açıklamaların mevzuata uygun bir şekilde yapıldığı,
- Geriye kalan 5 adet iş kalemine teklif edilen birim fiyatların ilgili piyasasında
faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, bu iş kalemleri için ayrıca
analiz sunulduğu, analiz girdilerine teklif edilen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 61
: 18.02.2015
: 2015/UY.III-602
Bakanlığınca 2014 yılı için yayımlanan rayiçlere uygun olduğu, diğer taraftan bazı analiz
girdilerine (örneğin 04.260, 03.589(Y), 01.501, 01.507 vb.) ait miktarların, muadilleri olan ve
adı geçen Bakanlıkça yayımlanan analizlerde yer alan miktarlara uygun olmadığı,
- Sunulan fiyat teklifi yazıları ile bunların dayanağını teşkil eden maliyet satış tutarı
tespit tutanaklarının ise geçerlik şartı olarak öngörülen zorunlu şekil şartlarına da uygun
olarak tanzim edilmediği, zira söz konusu yazılarda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1
inci maddesi düzenlemesi gereğince bulunması zorunlu olan ve teklif edilen birim fiyatların
ortalama/toplam birim maliyet tutarının ya da ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığına dair beyanların yer almadığı,
Tespit edilmiştir.
İdare ile Burhan Grup Ltd. Şti. tarafından hesaplanan iş kalemi metrajları, açıklamaya
konu teşkil eden 22 adet iş kalemi üzerinden aşağıdaki tabloda karşılaştırılmıştır:
Sıra No
İş Kalemi No
Y.23.101
Birimi
TON
M
İdarenin Metrajı
199,683
1.606
199,683
3.182,50
1.444,65
54
İsteklinin Metrajı
195
1
2
Y.16.061/04
25.014/MK
18.233/11-A
Y.16.050/05
23.015
1.600
195
TON
M2
M3
3
4.500
1.400
50,00
6.350
3.550
550
4
5
TON
M2
M3
6
25.002/02
15.140/4A
Y.16.050/04
Y.23.014
6.893,252
3.350
545
7
8
M3
9
TON
M3
M2
32,05
12.546
3.046,85
1.693,52
1
31
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Nakliye
12.500
3.000
1.650
1
19.095/MK
Y.21.001/02
105.726
M2
ADET
ADET
M3
1020.122
1
1
Y.17.136
645
630
ÖZEL-İ4
ADET
4
4
880.964
M
M3
M3
920
920
Y.16.050/03
Y.15.001/2B
791.311
200
205
6.970
4.235
2.795
7.000
4.200
2.800,00
M
Y.23.241
KG
Yukarıdaki tablodan da görüldüğü üzere idare ile isteklinin metrajları arasında
yaklaşık olarak % 1 - % 9 arasında fark olduğu görülmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere
verilememesi nedeniyle, isteklilerin tekliflerine esas metrajı, ihale dokümanı içerisinde
verilen mimari proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırdığı, bu itibarla
istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 61
: 18.02.2015
: 2015/UY.III-602
uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu,
dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat
miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki fark işin yapımını
etkileyecek ölçüde olmadığı sürece teklifin kabul edilebilir bir teklif olarak değerlendirilmesi
gerektiğinden, yukarıda tespit edildiği üzere yaklaşık maliyet içinde tutarı itibariyle önemli
yer tutan imalatlar dikkate alındığında başvuru sahibinin hesapladığı miktarlar ile idarece
hesaplanan miktarlar arasında cüzi farkların işin yapılabilirliği açısından kabul edilebilir
düzeyde olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde;
sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedele hesap cetvelinde yer
verilmediği, 04.260, 03.589(Y), 01.501, 01.507 vb. gibi bazı analiz girdilerine ait miktarların,
muadilleri olan ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen miktarlara uygun olmadığı,
ayrıca sunulan fiyat teklifi yazıları ile bunların dayanağını teşkil eden maliyet satış tutarı
tespit tutanaklarının ise geçerlik şartı olarak öngörülen zorunlu şekil şartlarına da uygun
olarak tanzim edilmediği anlaşıldığından, Burhan Grup Ltd. Şti. tarafından yapılan
açıklamanın idarece uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burhan Grup Ltd. Şti.’nin
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
BaşkanV.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.