Kanarya Mahallesi 103 Arsa 15 Parselde Sağlık Ocağı, Bilgi Evi ve Muhtarlık Yapılması
Karar No: 2015/UY.III-610
İKN: 2014/162494
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 69
: 18.02.2015
: 2015/UY.III-610
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
MNS Çevre Teknolojileri Müh. İnş. ve Eksp. San. Tic. Ltd. Şti,
Kurt İsmail Paşa 2. Sok. Güneş Plaza No:3/6 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükçekmece Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Halkalı Merkez Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/162494 İhale Kayıt Numaralı “Kanarya Mahallesi 103 Arsa 15 Parselde Sağlık Ocağı,
Bilgi Evi ve Muhtarlık Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Küçükçekmece Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kanarya Mahallesi 103 Arsa 15 Parselde Sağlık Ocağı, Bilgi
Evi ve Muhtarlık Yapılması” ihalesine ilişkin olarak MNS Çevre Teknolojileri Müh. İnş. ve
Eksp. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2015 tarih ve 7697 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel
üzerinden verdikleri ve teklifi sınır değerin altında olanların tekliflerinin aşırı düşük teklif
açıklaması istenmeksizin reddedileceği ihalede İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
46’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereği idareye imalata esas birim miktarlarını gösterir
imalat metraj cetveli ve birim fiyatlarını teklif ekinde sundukları, teklif ekinde sunulan anılan
belgelerde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle idarenin tekliflerini Kamu İhale
Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan hükme
istinaden değerlendirme dışı bıraktığı, idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 30’uncu maddesinin ihale tarihinden önce yürürlükten kalkan (26.06.2010
tarih ve 27623 sayılı Resmi Gazete) ç bendi çerçevesinde anılan belgelerin teklif ekinde
istenilmesi ve bu belgelerde aritmetik hata bulunması gerekçe gösterilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yürürlükte olan kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu, 11.01.2010 tarihli ve 2010/UY.III-120 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının da
iddiasına dayanak teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 69
: 18.02.2015
: 2015/UY.III-610
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Küçükçekmece Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.12.2014 tarihinde
“Kanarya Mahallesi 103 Arsa 15 Parselde Sağlık Ocağı, Bilgi Evi ve Muhtarlık Yapılması”
işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü
bedel üzerinden verdikleri ve teklifi sınır değerin altında olanların tekliflerinin de aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin reddedileceği ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, başvuru
sahibi MNS Çevre Teknoloji Müh. İnş. ve Ekspertiz Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi sunmasına rağmen teklifinin değerlendirilme dışı bırakılarak ihalenin Karen
İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00
Sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere ihale üzerinde kalan istekli
idarece verilen analiz formatına uygun birim fiyat teklif cetvelindeki tüm pozların analizleri
tek tek sözleşme imzalanmadan önce idareye verilecektir.
Yeni Birim Fiyat tespitinde Ticaret odasından alınacak rayiç fiyatlara % 15 oranında
kesinti yapılacaktır.
Ulaşım araç ve gereçlerini temin edecektir.
İstekliler teklif eklerinde teklife esas imzalı ve kaşeli Yüklenici idare kontrol teşkilatı
için her türlü iletişim ve pursantaj cetvelinin verilmesi şarttır.
İstekliler teklif eklerinde imalata esas birim miktarlarını gösterir imalat metraj cetvelini
ve birim fiyatlarını teklif ekinde vermeleri şarttır.” düzenlemesi yer almakta olup aynı
düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde de yer
verilmiştir.
Başvuru sahibi iddiasında 02.04.2010 tarih ve 27540 sayılı Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ç) Yaklaşık
maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare
tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması
aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;
1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin
tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun
analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 69
: 18.02.2015
: 2015/UY.III-610
istenir.” hükmünün yer aldığı ancak anılan düzenlemenin 26.06.2010 tarihinde 27623
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca yürürlükten kaldırıldığı, dolayısıyla
istekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri ve teklifi sınır değerin
altında olanların tekliflerinin de aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedileceği
ihalede birim fiyat teklif cetvelinin istenmesinin yürürlükte olan mevzuata aykırı olduğu, bu
çerçevede istenilmemesi gereken anılan cetvelde taraflarınca aritmetik hata yapılması gerekçe
gösterilerek tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasında hukuka uyarlılık bulunmadığı
ifadelerine yer vermiştir.
Yapılan incelemede 02.04.2010 tarih 27540 sayılı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 26.06.2010 tarihinde 27623 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca
değişikliğe uğradığı, başvuru sahibinin iddiasında da belirtildiği üzere yukarıda anılan
hükmün yürürlükten kaldırıldığı görülmüştür. Ancak idarenin İdari Şartname’nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı
33’üncü maddesinde isteklilerden sunacakları tekliflere ek olarak imalata esas birim
miktarlarını gösterir imalat metraj cetvelini ve birim fiyatlarını sunmalarını istediği
görülmüştür. İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, ihale dokümanına yönelik
bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve dolayısıyla da ihale dokümanının kesinleştiği
anlaşılmıştır. Bu durumda, isteklilerin anılan Şartname’nin 46’ncı maddesindeki düzenleme
doğrultusunda tekliflerini vermeleri gerekmekte olup başvuru sahibi de bu çerçevede ihale
dokümanında yapılan düzenlemelere uygun bir şekilde teklif vereceğini anahtar teslimi götürü
bedel teklif mektubunun 1’inci maddesinde kabul etmiştir. Dolayısıyla ihale dokümanının
kesinleşmiş olması sebebiyle mevcut doküman düzenlemeleri uyarınca teklif verilmesi
gerekmekte olup itirazen şikâyete konu olan ihalede başvuru sahibi dâhil diğer 3 isteklinin de
söz konusu imalata esas birim miktarlarını gösterir imalat metraj cetvelini ve birim fiyatlarını
teklif eklerinde sundukları görülmüştür.
30.12.2014 onay tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde başvuru sahibinin
anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu ekinde sunduğu idare tarafından istenen imalata
esas birim miktarlarını gösterir imalat metraj cetveli ile birim fiyatlarda aritmetik hata
bulunması nedeniyle teklifinin değerlendirilme dışı bırakıldığı görülmüş olup yapılan
incelemede başvuru sahibinin anılan cetvelde sırasıyla 24’üncü kalemde yer alan 25.048/2,
29’uncu kalemde yer alan 26.006/108A, 34’üncü kalemde yer alan 26.701/C1, 36’ıncı
kalemde yer alan 27.525/BMK, 38’inci kalemde yer alan 27.560/7, 43’üncü kalemde yer alan
5005/3, 72’inci kalemde yer alan Y.15.001/2B, 85’inci kalemde yer alan Y.19.055/003,
91’inci kalemde yer alan Y.21.051/C01 ve 94’üncü kalemde yer alan Y.23.010 nolu pozların
miktar ve birim fiyatı çarpımlarında hata yaptığı, ayrıca 102’nci kalemde yer alan ve mekanik
olarak adlandırılan tutarın tespitine ilişkin Mekanik Birim Fiyat Teklif Cetvelinde de sırasıyla
1’inci kalemde yer alan MKN-SIH1, 4’üncü kalemde yer alan MKN-SIH4, 7’nci kalemde yer
alan MKN-SIH7, 14’üncü kalemde yer alan MKN-SIH14, 20’nci kalemde yer alan MKN-
SIH20, 22’nci kalemde yer alan MKN-SIH22, 23’üncü kalemde yer alan MKN-SIH23,
24’üncü kalemde yer alan MKN-SIH24, 25’inci kalemde yer alan MKN-SIH25, 26’ncı
kalemde yer alan MKN-SIH26 ve 35’inci kalemde yer alan MKN-SIH35 nolu pozlarda da
miktar ve birim fiyatı çarpımlarında hata yaptığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme
sonucunda anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunda teklif edilen tutarın 3.932.506,05
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 69
: 18.02.2015
: 2015/UY.III-610
TL olması gerekirken başvuru sahibinin teklif ettiği tutarın 3.932.476,00 TL olduğu
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinin “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama”ya ilişkin alt maddesinde
“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma
ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale
sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından da anlaşılacağı üzere aritmetik
hata, yalnızca birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde birim fiyat teklif cetvelindeki
çarpım ve toplamlarda hata bulunması halinde söz konusu olacak ve “Tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci madde kapsamında yapılacak incelemede sadece birim fiyat
teklif mektubu eki teklif cetvellerinde aritmetik hataların bulunup bulunmadığı kontrol
edilecek, birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilecektir.
İsteklilerin teklif fiyatlarının detaylarının bilinmesi ve sözleşmenin uygulanması
aşamasında kullanılmak amacıyla istenilen analizler ve teklif bedelini gösteren hesap
cetvellerinde aritmetik hataların bulunup bulunmadığı hususu, 37’nci madde kapsamında
yapılacak değerlendirmeye konu teşkil etmeyecektir. Dolayısıyla teklif dosyası kapsamında
sunulan analizler ve hesap cetvellerine ilişkin olarak 37’nci madde kapsamında yapılacak
incelemenin sadece isteklilerin hesap cetvelleri ile ihale konusu işe ait iş kalemleri/grupları
için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıklarının kontrol edilmesi
ile sınırlı olması gerekmektedir.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda; idarece, anahtar teslimi götürü bedel işte
başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan hesap cetvelleri hakkında, birim
fiyat teklif mektubu eki cetveline ilişkin hükümlerin uygulanması suretiyle, hesap cetvelinde
aritmetik hata bunduğu gerekçe gösterilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işlemi yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi MNS Çevre
Teknoloji Müh. İnş. ve Ekspertiz Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması, anılan
isteklinin teklifi geçerli bir teklif olduğundan sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 69
: 18.02.2015
: 2015/UY.III-610
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.