2015/UY.III-651 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Anadolu Yakasındaki Devlet ve İl Yollarında Kar Mücadelesi, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 33

: 25.02.2015

: 2015/UY.III-651

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Metafor İnşaat Taahhüt Madencilik Temizlik Nakliyat Otomotiv Tekstil Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

Bağlarbaşı Mah. Bağdat Cad. No:412/4 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/92147 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan

Anadolu Yakasındaki Devlet ve İl Yollarında Kar Mücadelesi, Bakım, Yapım ve Onarım

İşleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.08.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda

Bulunan Anadolu Yakasındaki Devlet ve İl Yollarında Kar Mücadelesi, Bakım, Yapım ve

Onarım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Metafor İnşaat Taahhüt Madencilik Temizlik Nakliyat

Otomotiv Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 20.01.2015 tarih ve 4483 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/261 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak Yapı Sts İnş.

Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Güven İnş. Turz. Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından 30.10.2014 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kurul

tarafından alınan 17.12.2014 tarihli ve 2014/UY.III-4060 sayılı karar ile düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildiği, bu Kurul kararının ardından ihale komisyonunca 12.01.2014

tarihinde yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin sonucunun değişmediği, firmalarının yine

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Bu defa ihale komisyonunun ihale konusu işin 2015 yılı Haziran ayı içinde

tamamlanacağı, 12.01.2015 tarihinde aldıkları kararın isteklilere tebliğinden sonra karara

karşı şikâyet ve itirazen şikâyet olması durumunda ihalenin en erken 2015 yılı Nisan ayı

içerisinde sonuçlanacağını belirterek ihalenin iptaline karar verdiği,

İhale komisyonu tarafından alınan kararın ihaledeki sıralamayı değiştirmediği için

hukuki durumda değişiklik yaratan bir karar olmadığı, bu durumda İhalelere Yönelik

Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre ihaleye katılan isteklilerin

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 33

: 25.02.2015

: 2015/UY.III-651

ihale sonucuna itiraz haklarının “süre yönünden” bulunmadığı, bu nedenle firmalarının

doğrudan sözleşmeye davet edilmesi gerekirken ihalenin iptaline karar verilerek

mağduriyetlerine neden olunduğu, idarenin ihalenin iptaline ilişkin alınan kararın iptal

edilmesi gerektiği,

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin yazısında bölge müdürlüklerinin sorumluluk

alanındaki tüm devlet ve il yollarını kapsayan ve Burkay İnş. Mad. Enerji Müh. Turzm. Teks.

Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yürütülen işin tasfiye edildiğinin belirtildiği, tasfiye sözleşmesi

ile bahsi geçen iki ihalenin başlama sürelerinin uyuşmadığının belirtildiği, bu iş için EKAP

üzerinden yapılan sorgulamaya göre sözleşmenin 18.04.2014 tarihinde yapıldığı, işin 487 gün

süreli olduğu, bu sebep ile tasfiye konusu işin en erken 23.08.2015 tarihinde

tamamlanabilecek bir iş olduğu, karşılıklı fesih yoluna gidilmiş olsa bile her iki yaka için

yapılmış ihalelerin bu tarihe kadar sonuçlanmamalarının nerdeyse imkânsız olduğu, ayrıca

ihalelerin iptali ile yeni bir ihale sürecinin başlaması ve bunların eski ihalelere göre daha

erken sonuçlandırılması ihtimalinin neredeyse bulunmadığı, mevcut ihalelerde karar

aşamasına gelindiği, bu aşamada yeni ihaleye çıkılmasının telafisi mümkün olmayan hatalara

yol açacağı,

Mevcut iş her iki yakayı kapsayan anahtar teslimi götürü bedel iş olsa bile her iki

yakadaki yol ağına ait her türlü sayısal verinin idarede mevcut olduğu, her iki ihaleyi aynı

anda başlatmanın imkânsız olduğu durumlarda yeni yüklenicinin girdiği bölgeye ait yapılan

işlerin mevcut müteahhidin hakedişinde ödenmeyerek devam edilmesinde firmalarına göre

herhangi bir sakınca olmadığı,

İhale konusu işin ağırlık noktasının idarece kar ve buzla mücadele işi olarak

belirtildiği, ancak ihale dokümanındaki genel pursantajlara göre bakımın yüzdesinin “64,50”,

karla mücadelenin yüzdesinin ise “35” olduğu, hâlihazırda kar ve buzla mücadele işinin

mevcut yüklenici tarafından tamamlanacağı ve işin asıl yapılması gereken bakım işlerine

ihaleler sonuçlandıktan sonra devam edileceği,

Bu iş için gerekli ödeneğin zaten mevcut yüklenici tarafından kullanılmakta olduğu,

ihale konusu işin kapsamının rutin bakım işi olması, süreklilik ve kesintisizlik gibi

özelliklerinin bulunması sebebiyle taraflarınca iş yapılmadan ödeneğinin ve tahsilatının

yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısı ile hangi ayda ya da zamanda işe başlanırsa o

tarihten itibaren tekliflerindeki fiyat oranında hakedişlerin düzenleneceğinin açık olduğu,

ihale dokümanında yer alan “bakım işleri” birim fiyat tarifinde “Ödeme: Hakedişler aşağıda

belirlenen aylık ödeme oranlarına göre düzenlenir. Ödemeye esas aylık %’ lik dilimleri ise

aşağıdaki gibidir. … … … Herhangi bir sebeple işe geç başlanması yada ihale sürecinin

uzaması durumunda iş başı tarihinden itibaren çalışılan güne göre ödeme yapılır. İmalat

gerçekleşmeyen ay yada gün için yüklenici hiçbir hak talebinde bulunamaz.” açıklamalarının

yapıldığı, buna göre sürecin uzayabileceğinin ve sürecin uzaması ile birlikte nasıl

davranılacağının idarece zaten belirtildiği, uzadığı takdirde iptal edileceğinin ise

belirtilmediği,

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki “kaynakların verimli kullanılması ve

ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması” ilkeleri doğrultusunda hareket edildiği takdirde

iptal edilen ihalenin katılım, teklifler ve rekabet açısından gayet olumlu sonuçlandığı, yeni

yapılacak ihalede mevcut rekabet ve fiyat şartlarının garanti edilemeyeceği, aynı rekabet ve

katılımın olmaması ve fiyatların yükselmesi halinde söz konusu ilkelere aykırı hareket edilmiş

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 33

: 25.02.2015

: 2015/UY.III-651

olacağı, bu sebeplerle idarece alınan iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapılan incelemede 24.09.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru konusu

ihalenin Metafor İnş. Taah. Mad. Tem. Nak. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakılmasına ve Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Güven İnş. Turz. Mad. Taş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenmesine karar verildiği,

Daha sonra Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Güven İnş. Turz. Mad. Taş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.10.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunması üzerine idarenin 10.10.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve anılan

isteklinin 30.10.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu,

Bunun üzerine Kurul tarafından alınan 17.12.2014 tarihli ve 2014/UY.III-4060 sayılı

karar ile “… Ekol İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. - Vizi İnş. Biliş. Nak. Yemek Ür. ve Temz. Hiz.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ekol İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.

tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Esenyurt Belediyesince “Esenyurt Sınırları

İçerisinde Cadde Düzenleme İşi 2009/117236” işi için düzenlenen 07.06.2012 tarihli iş

bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “Cadde

düzenleme ile ilgili tüm imalatlar” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bahse konu belgede yer alan bilgilerden belgeye konu işin kapsamının anlaşılamaması

sebebi ile belgeye konu işte ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işler olup

olmadığının ve varsa bu işlere ilişkin tutarın pilot ortak tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığının idarece araştırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekol İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. -

Vizi İnş. Biliş. Nak. Yemek Ür. ve Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

teklifinin yukarıda izah edildiği şekilde değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” şeklinde karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararının ardından ihale komisyonu tarafından alınan 12.01.2015

tarihli karar ile bu Kurul kararı doğrultusunda Ekol İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. - Vizi İnş. Biliş.

Nak. Yemek Ür. ve Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Ekol

İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeye

konu işin hakedişi incelenerek pilot ortağın iş deneyim belgesinin uygun olduğuna, ancak bu

kez aşağıda aktarılan gerekçelerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine

göre bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği,

Bu iptal kararının şikâyetçi Metafor İnş. Taah. Mad. Tem. Nak. Otom. Teks. San. ve

Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilmesi üzerine şikâyetçinin 20.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 33

: 25.02.2015

: 2015/UY.III-651

12.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihalenin iptaline gerekçe

olarak “…Ancak, söz konusu ihaleye Burkay İnş. Mad. Enerji Müh. Turzm. Teks. Taah. Tic.

Ltd. Şti.’nin taahhüdü altında bulunan ve Bölge Müdürlüğümüz Hudutları Dahilindeki

(Anadolu ve Avrupa Yakası) Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadelesi, Bakım, Yapım

ve Onarım İşleri’nin tasfiye edilmesi ile birlikte zorunlu olarak yine 29.08.2014 tarihinde

ihale yapılan 2014/92148 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü

Sorumluluğunda Avrupa Yakasında Bulunan Devlet ve İl Yollarında Kar Mücadelesi, Bakım,

Yapım ve Onarım İşleri Yapım İşi ihalesi ile birlikte çıkılmıştır.

Tasfiyeye konu olan ihale Bölge Müdürlüğümüz sorumluluk alanında tüm devlet ve il

yollarını kapsadığından yeni yapılan iki ihalenin (2014/92147 ve 2014/92148) (Anadolu ve

Avrupa yakası) sonuçlandırılmasına kadar geçecek sürede Burkay İnş. Mad. Enerji Müh.

Turzm. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin mevcut işine devam etmesi şartı konularak tasfiye

sözleşmesi imzalanmıştır.

Yeni yapılan iki ihalenin (2014/92147 ve 2014/92148 Eylül 2014 ayında başlaması ve

10 aylık süre sonunda Haziran 2015 ayı sonunda tamamlanması hedeflenmiş olup, her iki

ihalede de ağırlıklı olarak iş kalemi kar ve buzla mücadeledir.

Tasfiye edilen ve halen devam eden işin götürü bedel olması ve Anadolu ve Avrupa

yakasını kapsaması nedeni ile yeni yapılan iki ihalenin de eş zamanlı olarak başlaması

zorunlu olup, her iki ihaleye de yapılan şikâyet nedeni ile işlerin başlangıçta öngörüldüğü

şekli ile başlatılması mümkün olamamıştır.

Kaldı ki bu karara konu olan ihalede düzeltici işlem verilmesi ve yeni alınacak kararın

isteklilere bildirilmesi sonrasında, tebligat süresi, idareye itiraz ve sonrasında Kamu İhale

Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu olması halinde sonuçlandırılması için geçecek süre

sonrasında ihalenin en erken Nisan 2015 ayında başlatılması durumu ortaya çıkacaktır.

Zaten bugün gelinen noktada ihaleye hiçbir şikâyet olmaması halinde bile ihaleye

konu olan işin en erken Mart 2015 başında başlatılması durumu ortaya çıkmıştır. Hal böyle

olunca götürü bedelle ihale edilen ihale konusu işin pursantajına göre %56 oranındaki

kısmının başlangıçta planlandığı şekli ile zamanında yaptırılmaması durumu ile ihtiyaçların

uygun şartlarda karşılanması mümkün olamadığından yapılabilirliği de kalmamıştır.

Bu konuda Komisyonumuz takdir yetkisinin olduğu “4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesindeki kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması

ilkeleri doğrultusunda idarenin takdir yetkisi olduğu” hakkındaki Kamu İhale Kurulunun

12.11.2014 tarih ve 2014/UH.I-3705 no.lu emsal karar ile desteklenmektedir.” hususları

gösterilmiştir.

İptal gerekçeleri ile ilgili olarak idareden bilgi ve belge istenilmesi üzerine idarece

Kuruma gönderilen 10.02.2015 tarih ve 24592 sayılı yazıda 2014/8991 İKN’li “Karayolları

1. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım

İşleri Yapım İşi” nin yüklenici Burkay İnş. Mad. Enerji Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd.

Şti.nin yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Saim Tezel’in 22.06.2014 tarihinde vefat etmesi

nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.4’üncü maddesi gereği 23.07.2014 tarihinde

anlaşma imzalanarak tasfiye edildiği,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 33

: 25.02.2015

: 2015/UY.III-651

2014/92148 İKN’li “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda Avrupa

Yakasında Bulunan Devlet ve İl Yollarında Kar Mücadelesi, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri

Yapım İşi” ne ilişkin olarak Kurul tarafından alınan 08.12.2014 tarihli ve 2014/UY.III-3909

sayılı kararın sonrasında yapılan değerlendirmeler sonucunda 12.01.2015 tarihli komisyon

kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği, iptal kararının 13.01.2015 tarihli yazılar ile bütün

isteklilere gönderildiği, Kuruma gönderilen yazı tarihi itibarı ile bir itirazın bulunmadığı,

Başvuru konusu 2014/92147 İKN’li ihale ile 2014/92148 İKN’li ihalenin iptal

edilmesini müteakip 13.03.2015 tarihinde ihalesi yapılacak olan 2015/12288 İKN’li,

2015/12289 İKN’li ve 2015/12290 İKN’li 3 ihale ile “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü

Sorumluluğunda bulunan 7 Şube şefliğine ait devlet ve il yollarının Kar Mücadelesi, Bakım,

Yapım ve Onarım İşlerinin” gerçekleştirilmesinin amaçlandığı hususları ifade edilmiştir.

Söz konusu yazının ekinde yer verilmiş olan ve 23.07.2014 tarihinde idare ile Burkay

İnş. Mad. Enerji Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan Tasfiye

Anlaşması’nın 4’üncü maddesinde trafik emniyeti, can ve mal güvenliğinin tam olarak temin

edilebilmesi için tasfiyeye konu işe ara verilmesinin söz konusu olamayacağı, bu sebeple işin

tasfiye edilmesinden sonra yapılacak olan iki adet yeni ihalenin sonuçlandırılmasına kadar

geçecek sürede işin yüklenici tarafından devam ettirileceği belirtilmiştir. Ayrıca anılan

Anlaşma’nın “Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde Borçlar Kanunu, 4734 ve 4735 sayılı

Kanunlar ile tasfiye konusu işin sözleşmesine atıf yapılmıştır.

Başvuruya konu 2014/92147 İKN’li ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 3.3’üncü

maddesinde “İşin niteliği, türü ve miktarı: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki

yolların her türlü bakım ve onarımı yapım işleri, trafik hizmetleri ile Kar Mücadelesi işlerinin

10 ay boyunca yapılması yapım işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarının

Rutin Bakım Onarım İşleri (Asfalt Yaması Dahil, Kar Mücadelesi Hariç)” iş kaleminin birim

fiyat tarifinde “… Ödeme: Hakedişler aşağıda belirlenen aylık ödeme oranlarına göre

düzenlenir. Ödemeye esas aylık %’ lik dilimleri ise aşağıdaki gibidir.

2014 Yılı;

2015 Yılı;

TOPLAM;

%100

Eylül % 14

Ekim % 14

Kasım % 7

Aralık % 7

Ocak % 7

Şubat % 7

Mart % 7

Nisan % 9

Mayıs % 14

Haziran%14

NOT: Herhangi bir sebeple işe geç başlanması yada ihale sürecinin uzaması durumunda iş

başı tarihinden itibaren çalışılan güne göre ödeme yapılır. İmalat gerçekleşmeyen ay yada

gün için yüklenici hiçbir hak talebinde bulunamaz. …” şeklindeki düzenlemeye yer

verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Bakım Altındaki Yollarda Kar ve Buzla

Mücadele Yapılması” başlıklı iş kaleminin birim fiyat tarifinde ise “…Ödeme :

Aylık Ödeme = a*b*c

a=Teklif Fiyat

b=1/ ay (ihaleye çıkılan ve hizmet alınacak ay olarak süre)

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 33

: 25.02.2015

: 2015/UY.III-651

c= katsayı (- Kasım 0,5 - Aralık 1,00 – Ocak 1,25 – Şubat 1,25, Mart 1,00 )

İhale süresi bitiminde TOPLAM (b*c)=1 olmalıdır.

Aylık Ödeme = a x b x c

2014 KASIM ayı

Kar Mücadelesi Teklif Fiyat x (1/5) x 0,50 =Teklif Fiyat x 0,10

2014 ARALIK ayı Kar Mücadelesi Teklif Fiyat x (1/5) x 1,00 =Teklif Fiyat x 0,20

2015 OCAK ayı

2015 ŞUBAT ayı

2015 MART ayı

Kar Mücadelesi Teklif Fiyat x (1/5) x 1,25 =Teklif Fiyat x 0,25

Kar Mücadelesi Teklif Fiyat x (1/5) x 1,00 =Teklif Fiyat x 0,20 …”

şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Diğer birim fiyat tariflerinde de benzer düzenlemeler yer almaktadır.

2014/92148 İKN’li “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda Avrupa

Yakasında Bulunan Devlet ve İl Yollarında Kar Mücadelesi, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri”

ihalesinin ihale dokümanında da benzer düzenlemelere yer verilmiştir.

İdarenin 10.02.2015 tarih ve 24592 sayılı yazısı ekinde yer alan 2014/92148 İKN’li

ihalenin 12.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında; söz konusu ihaleye ilişkin olarak Yapı

Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Güven İnş. Turz. Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine Kamu İhale

Kurulu tarafından alınan 08.12.2014 tarih ve 2014/UY.III-3909 sayılı karar ile itirazen şikâyet

başvurusunun reddine karar verildiği, ancak yukarıda aktarılan gerekçeler doğrultusunda 4734

sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine göre ihalenin iptaline karar verildiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece ihalenin iptaline ilişkin alınan karardan 2014/8991 İKN’li “Karayolları 1.

Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım

İşleri Yapım İşi” nin tasfiye edilmesi sebebi ile biri başvuru konusu 2014/92147 İKN’li ihale

(Anadolu yakası) diğeri ise 2014/92147 İKN’li ihale (Avrupa yakası) olmak üzere 2 farklı

ihaleye çıkıldığı, bu ihalelerin sonuçlandırılmasına kadar geçecek sürede ise mevcut

yüklenicinin işine devam etmesine dair Tasfiye Anlaşması’na hüküm konulduğu

anlaşılmaktadır.

Ancak anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olan başvuru

konusu ihaleye ait idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre “kar ve buzla mücadele”

işlerinin ihale konusu işin %35’ini teşkil ettiği, ihale dokümanında yer alan “Bakım Altındaki

Yollarda Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” na ilişkin birim fiyat tarifinin ödemeye ilişkin

bölümünde bu iş kaleminin 2014 yılı Kasım ve Aralık ayları ile 2015 yılı Ocak, Şubat ve Mart

aylarında yapılacağının görüldüğü, gelinen fiili noktada ise söz konusu imalat ayları

geçirilmiş olduğundan idarenin ihtiyacının kapsamının zorunlu nedenlerle somut olarak

değiştiği görülmektedir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 33

: 25.02.2015

: 2015/UY.III-651

Diğer taraftan yukarıda aktarılan birim fiyat tarifinde aylar üzerinden ilerleme

yüzdelerine yer verilmiş ve birim fiyat tarifinin sonunda “Herhangi bir sebeple işe geç

başlanması yada ihale sürecinin uzaması durumunda iş başı tarihinden itibaren çalışılan

güne göre ödeme yapılır. İmalat gerçekleşmeyen ay yada gün için yüklenici hiçbir hak

talebinde bulunamaz.” şeklinde düzenleme yapılmış ise de; ihale konusu iş 10 ay olup, ihale

sürecinde gelinen ay itibarı ile ihale konusu işin en az % 56 lık kısmının yüklenici tarafından

gerçekleştirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinin son fıkrasında

“Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla ihale konusu işin en az %56’lık kısmının gerçekleştirilmesi olanağı artık

bulunmadığından başvuru sahibi ile sözleşme imzalanması halinde yukarıda yer verilen

Kanun maddesinin yürütülmesinin söz konusu olabileceği ve bu durumda da zorunlu

nedenlerle yaptırılamayan işler için yükleniciye sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme

fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i tutarında ödeme yapılması

zorunluluğu doğabileceği, böylelikle de kamu zararına yol açılabileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak idarenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan “kaynakların

verimli kullanılması” ve “ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ilkeleri”ni dikkate alarak

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine göre başvuru konusu ihaleyi iptal

etmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 33

: 25.02.2015

: 2015/UY.III-651

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik

iptal gerekçesi ile sınırlı yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da yer verildiği üzere, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu üzerine

Kurul tarafından alınan 17.12.2014 tarihli ve 2014/UY.III-4060 sayılı karar ile Ekol İnş. İth.

İhr. Tic. Ltd. Şti. - Vizi İnş. Biliş. Nak. Yemek Ür. ve Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiş, anılan Kurul kararının uygulanması kapsamında ihale komisyonu tarafından alınan

12.01.2015 tarihli karar ile Kurul kararı doğrultusunda Ekol İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. - Vizi

İnş. Biliş. Nak. Yemek Ür. ve Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot

ortağı Ekol İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan

belgeye konu işin hak edişi incelenerek pilot ortağın iş deneyim belgesinin uygun olduğuna,

ancak bu kez “…Ancak, söz konusu ihaleye Burkay İnş. Mad. Enerji Müh. Turzm. Teks. Taah.

Tic. Ltd. Şti.’nin taahhüdü altında bulunan ve Bölge Müdürlüğümüz Hudutları Dahilindeki