Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Karar No: 2015/UY.III-685
İKN: 2014/129030
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 5
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-685
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. Tic. A.Ş.- Serhat Grup Tem. İnş. Özel Eğit. San. Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Lise 2. Sokak Kalendar Apartmanı No:4 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Mimar Sinan Mahallesi Emniyet Caddesi No:1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/129030 İhale Kayıt Numaralı “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve
Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 05.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mustafakemalpaşa ve
Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. Tic. A.Ş.- Serhat Grup Tem.
İnş. Özel Eğit. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.01.2015 tarih ve 6306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin verilme
nedeni olan "Katı Atık Düzenli Depolama Sahası Yapımı İşi" nin iş bitirme tarihinin
03.01.2011 olduğu ve geçici kabulünün noksansız olarak yapıldığı, bu durumu ilişkin olarak
Belediye Başkanı Alinur Aktaş tarafından imzalanan ve SGK Bursa İl Müdürlüğüne hitaben
yazılmış T.C. İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğüne ait 14.01.2011 tarihli ve
M.16.6.İNE.0.11/2011-7 sayılı yazının da geçerli sayılmayan iş deneyim belgesinin veriliş
tarihi olan 18.01.2011 tarihinde bahsi geçen işin bitirildiği ve geçici kabulünün yapıldığı,
Ancak T.C. İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünce hazırlanan
06.09.2013 tarihli ve M.16.6.İNE.0.11/2013-975 sayılı yazıda, 18.01.2011 tarihli ve 2011/3
sayılı iş deneyim belgesinin aslında iş durum belgesi niteliğinde olduğu gerekçesiyle
26.10.2011 tarihinde yeni iş deneyim belgesinin kendilerine verilmemiş olmasına rağmen
verildiğinin ifade edildiği, 18.01.2011 tarihli 4.243.774,56 TL tutarındaki iş deneyim
belgelerinin iptal edilmesinin yersiz olduğu, bu durumun T.C. İnegöl Belediye Başkanlığının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 5
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-685
23.12.2014 tarihli ve36330330-1080 sayılı yazıdan da anlaşılabileceği, T.C. İnegöl Belediye
Başkanlığı'nın söz konusu belgeyi düzenlerken yapılan yanlışlığın sehven kendilerinden
kaynaklandığını kabul ettiği ve kendilerine yeni bir iş deneyim belgesinin verilmiş olmasına
rağmen bu belgeyi ihale komisyonuna sundukları ancak ihale komisyonunun T.C. İnegöl
Belediye Başkanlığının birbirini doğrulamayan ve çelişkili yazılarına itibar ederek kendileri
uhdesinde kalması gereken ihaleyi vermediği,
İhalelerde iş deneyim belgesinin istenme sebebinin isteklilerin ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyiminin tevsik amaçlı olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin aslen iş
durum belgesi olduğu gerekçesi ile geçersiz sayılmasının adil bir tutum olmamakla birlikte
işin kendileri tarafından bitirilerek eksiksiz olarak gerçekleştirildiği gerçeğini değiştirmediği,
bu nedenlerle iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınması ve düzeltici işlem kararı
verilerek ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde “…(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi”
veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için,
mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 5
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-685
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
…
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında başvuru sahibi İş
Ortaklığının özel ortağı olan Serhat Grup İnş. Nak. Öz. Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve
Anıt Asfalt İnş. Tes. Tah. San. ve Tic. A.Ş.nin başvuru konusu ihaleye sunmuş oldukları iş
deneyim belgesi ile ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen idarelerden bilgi talep edildiği
görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede isteklilerin iş deneyimini tevsiki için teklif ettikleri bedelin
%80’i oranında iş deneyim belgesi istenildiği, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Er-
Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.07.2013 tarihli ve 38492411-1607
sayılı iş deneyim belgesini, özel ortak olan Serhat Grup Tem. İnş. Özel Eğit. San. Tic. Ltd.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 5
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-685
Şti.nin ise 18.01.2011 tarihli ve 2011/3 sayılı olup MTO Serhat Tem. İnş. Öz. Eğt. San. Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.
İhale komisyonunun yukarıda aktarılan Serhat Grup İnş. Nak. Öz. Eğt. Sağ. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi ile ilgili yazısına istinaden ilgili idare olan T.C. İnegöl
Belediye Başkanlığı tarafından 15.12.2014 tarihli ve 3633030-2014/1057 sayılı ile 25.12.2014
tarihli ve 36330330-251.02/1139 sayılı yazı ile bilgi verildiği görülmüştür.
T.C. İnegöl Belediye Başkanlığından 25.12.2014 tarihli ve 36330330-251.02/1139
sayılı yazı ekinde MTO Serhat Tem. İnş. Nak. Öz. Eğit. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. hitaplı,
06.09.2013 tarihli ve M.16.6.İNE.0.11/2013-975 sayılı yazının bulunduğu ve bu yazının
ilgiliye tebliğ tarihini içeren tebliğ evrakı yer almakta olduğu, bu hususa ilişkin olarak ise
ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Serhat Grup Tem. İnş.
Nak. Özel Eğt. Sağ. San. ve Tic. Limited Şirketinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş
deneyim belgesinin iptal edilmiş olduğu gerekçesi ile başvuru sahibi İş Ortaklığının
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Serhat Grup İnş. Nak. Öz. Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuru konusu ihaleye
ilişkin sunduğu iş deneyim belgesinde belgeye konu “İnegöl Katı Atık Düzenli Depolama
Sahası Yapım İşi”ne ait geçici kabul tarihinin 12.01.2011, düzenleme tarihinin ise 18.01.2011
olduğu ve bu hususa ilişkin idare tarafından Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne hitaben
yazılmış bir yazısında da geçici kabulün noksansız olarak 12.01.2011 tarihinde yapıldığı
bilgisine yer verildiği, bu durumun iş deneyim belgesinin düzenlendiği tarihte söz konusu işin
geçici kabulünün yapıldığı hususunu doğruladığı iddia edilmekte olduğundan Serhat Grup
İnş. Nak. Öz. Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “İnegöl Katı Atık Düzenli Depolama Sahası
Yapım İşi”ne ait düzenlenen belge ile ilgili yapım işinin geçici kabulünün ne zaman
yapıldığını tespit etmek için T.C. İnegöl Belediye Başkanlığından 06.02.2015 tarihli ve 332
sayılı Kurum yazısı ile “İnegöl Katı Atık Düzenli Depolama Sahası Yapım İşi”ne ait geçici
kabul tutakları ile diğer bilgi ve belgeler istenilmiştir.
T.C. İnegöl Belediye Başkanlığı tarafından 09.02.2015 tarihli ve 104 sayılı cevap
yazısı ile ilgili bilgi ve belgeler gönderilmiştir. Gelen belgeler arasında yer alan “İnegöl
Belediyesi Katı Atık Düzenli Depolama Sahası Yapım İşi Geçici Kabul Tutanağı”nda işin
bitirildiği tarih, geçici kabul itibar tarihi ve tutanağın düzenlendiği tarihin 30.03.2011 olarak
belirtildiği, yüklenici MTO Serhat İnş. Tem. Ltd. Şti.nin imzasının ve fen işleri müdürünün
imzasının yer aldığı bu haliyle geçici kabulünün 30.03.2011 olarak belirlenen bir iş ile ilgili
18.01.2011 tarihinde bir iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceği, kaldı ki gelen belgeler
arasında MTO Serhat İnş. Tem. Ltd. Şti. tarafından T.C. İnegöl Belediye Başkanlığına
yazılmış bir dilekçede işin 30.03.2011 tarihinde geçici kabulünün yapıldığı ikrarının
bulunduğu ayrıca T.C. İnegöl Belediye Başkanlığının 06.09.2013 tarihli ve
M.16.6.İNE.0.11/2013-975 sayılı yazısında “Belediyemiz tarafından ihale edilen ve Firmanız
tarafından Sözleşme kapsamında yapılan “ İnegöl Belediyesi Katı Atık Düzenli Depolama
Tesisi ve Sahası Yapım İşi (2010/94194) ile ilgili olarak 18.01.2011 tarih ve 2011/3 sayılı İş
Deneyim (Durum- 4.243.774,56 TL Tutarındaki) Belgesini İdaremize İade etmeniz
gerekmektedir. 26.10.2011 tarihinde 4.378.930,67 TL Tutarındaki İş Deneyim Belgesi
verildiğinden 18.01.2011 tarih ve 2011/3 sayılı İş Deneyim (İş Durum) Belgesi geçersiz
konumundadır.” ifadelerine yer verildiği ve 17.09.2013 tarihinde tebligatının yapıldığı, ancak
anılan istekli tarafından her ne kadar kendilerine bir iş deneyim belgesi verilmediği iddia
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 5
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-685
edilse de tebligatın kendilerine ulaştığı göze alındığında başvuru sahibinin teklif kapsamında
sunduğu 18.01.2011 tarihli ve 2011/3 sayılı iş deneyim belgesinin başvuru konusu ihale günü
itibariyle geçersiz olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca idarece söz konusu iş deneyim belgesi, iş durum belgesi niteliğinde
değerlendirilse bile yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 44’üncü maddesi uyarınca bir yıl süre
ile kullanılabileceği açıktır. Sunulan iş deneyim belgesinin konusu ihalede işin geçici
kabulünün 30.03.2011 tarihinde gerçekleştiği ve ilgiliye usule aykırı düzenlenmiş iş deneyim
belgesinin iade etmesi gerektiğine ilişkin tebligatın 17.09.2013 tarihinde yapıldığı dikkate
alındığında usule aykırı olarak düzenlenen belgeyi idareye teslim etmeyerek geçersiz olan bir
belge ile ihaleye katılan başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihale tarihinden daha sonra düzenlenen
22.12.2014 tarihli ve 5792-Y-KK-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması
için talepte bulunulmuştur. Söz konusu belgenin değerlendirilmeye alınması gerektiği
iddiasına ilişkin olarak, İdari Şartname uyarınca iş deneyim belgesinin teklifle birlikte
sunulması zorunlu olan bir belge olduğu, başvuru sahibince sunulan belgenin usule aykırı
düzenlenmiş olmasının belgenin hiç sunulmamış sonucunu doğurduğu, eksik belge sunulması
nedeniyle geçersiz olarak değerlendirilen bir teklifin daha sonra geçerli bir belge sunulmak
suretiyle geçerli teklif haline getirilemeyeceği açık olduğundan, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.