Batman İl ve İlçe Polis Merkezi Amirlikleri Ip Cctv Kamera Sistemi Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-693
İKN: 2014/160729
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 14
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-693
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ash Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Çamlıtepe Mah. Tpao Bulvarı Arziv Apt. No:291/E BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,
Gültepe Mahallesi Silvan Yolu 7. Km Mevkii 72060 BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/160729 İhale Kayıt Numaralı “Batman İl ve İlçe Polis Merkezi Amirlikleri Ip Cctv
Kamera Sistemi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Batman İl ve İlçe Polis Merkezi Amirlikleri Ip Cctv Kamera
Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ash Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2015 tarih ve 10226 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Teknik Şartname’nin 2.7’nci
maddesinde istenen belgenin sunulmaması ve 2.11’inci maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 14
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-693
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “..İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır. ..” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…”, hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …”, hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Bülteni’nde 03.12.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve
Sanatkarlar Odası veya ilgili Meslek Odası Belgesi.
4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya
da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 14
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-693
4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu Ticaret
ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri.
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi.
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.
4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.
4.1.5İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz.
4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belge.
4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
4.3.1. İş deneyim belgeleri:
Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen
bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler.
4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak
mühendislik ve mimarlık bölümleri:
4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde; E/I, E/IV Grubu işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.
4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Elektrik, Elektronik, Elektronik ve Haberleşme, Bilgisayar veya Elektrik Elektronik
Mühendislikleri, diplomaları kabul edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Batman İl ve İlçe Polis Merkezi
Amirlikleri IP CCTV Kamera Sistemi Yapım İşi”, miktarı ve türünün “7 (Yedi) Adet Polis
Merkezi Amirliği” olduğu,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 14
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-693
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur. ” düzenlemesinin bulunduğu,
Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde “İstekli firmalar teklif ettikleri cihaz ve
ürünlerle ilgili teknik dokümanları teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi ve
2.11’inci maddesinde “Teklif edilen Kamera, Kontrol Klavyesi, NVR üreticisi ONVIF Full
Member platformunda yer alacaktır. Bu husus ONVIF platformunun resmi web sitesinden
teyit edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartnamenin “Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Ağ Görüntü
Kayıt Cihazı (NVR) …
4.2 Ağ Anahtarı (Switch) …
4.3 Dış Ortam Box Tipi Sabit D/N Kamera …
4.4 İç Ortam D/N Dome Kamera …
4.5 Sabit Kamera Muhafazası …
4.6 Kamera Montaj Ayakları …
4.7 Infrared LED Armatür …
4.8 Network İzleme Ve Kontrol Yazılımı, Operatör Bilgisayarı …
4.9 Rack Kabin …
4.10 2 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı (UPS) …” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “5.1
Hükümler: …
5.2
Kablolamaya
İlişkin
Genel
Dış Mahal Kazısı: …
5.3
5.4
5.5
Dış Ortam Koruyucu Boruları (Koruge Boru) …
Enerji Besleme Kabloları: …
Cat 6A UTP Kablo …
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 14
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-693
5.6
5.7
Cat 6A Patch Panel ve Patch Kabloları …
Elektrik Panosu : …
5.8 Anahtarlı Otomatik Sigorta: …
5.9 Prizler …
5.10 Kablo Kanaletleri: …
5.11 Direk ve Sabitleme …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca, idare tarafından gönderilen ve Teknik Şartname’nin 16’ncı sayfasında yer alan
malzeme listesinin EKAP üzerinde yayımlanan ihale dokümanında yer almadığı tespit
edilmiştir.
29.12.2014 tarihinde yapılan ihalede 9 adet teklif verildiği, bir teklifin teklif sahibinin
ihale dokümanı almamış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İlkem Bilgisayar
Sistemleri Eğitim İletişim Tekstil Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akademi
Mobese ve Bilişim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Çetin tarafından verilen tekliflerin
Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde istenen teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik
dokümanların sunulmammış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi
Ash Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise hem Teknik
Şartname’nin 2.7’nci maddesinde istenen belgelerin sunulmamış olması hem de anılan
Şartname’nin 2.11’inci maddesine aykırılıktan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Ekin Software Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ise
ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalelerde istenecek belgelere ve yeterlik kriterlerine ihale ilanında yer verileceği
Kanun’da düzenlenmiştir. Hukuk devletinin temel ilkelerinden “Güvenirlik” ilkesine yine
Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilmiştir.
Bir hukuk devletinde bireyler kendilerine uygulanacak kuralları önceden bilme ve ona
göre hareket etme imkânına sahip olmalıdırlar. İdare hukukunun temel esaslarından olan bu
kuralın varlığı bireylere devlete karşı güven doğmasına sebep olacaktır. Hukuk devletinin
temellerinden biri olan devlet faaliyetlerinin, idare edilenlerce önceden belli ölçüde
öngörülebilir olması gereğinin idarenin faaliyetleri alanındaki yansıması açısından idarenin
faaliyetlerinin de belli ölçüde belirli yani idare edilenlerce öngörülebilir olması
gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun idarelere ihalede güvenirliği sağlama yükümlülüğü getirmiştir.
Güvenirlik genel bir kavram olmakla birlikte kanun koyucu bu ilke ile idarelerden, tutum ve
davranışları ile istekli ve istekli olabileceklere güven telkin etmesini, idarece yapılacak
işlemlerin önceden konulan kurallara uygun olmasını istemektedir. Bu bağlamda, ihalelerde
istenecek yeterlik belgelerine ilanlarda yer verilmesi, ihaleye katılmak isteyenlerin
değerlendirme kriterlerini önceden öğrenmelerini, bu kriterlere ihale dokümanı ile yeni
kriterlerin eklenmeyeceğini garanti etmeye yönelik bir düzenleme olup ihaleye katılmak
isteyen kişiler de teklif verme noktasında bu kriterleri esas almaktadırlar. Dolayısıyla, verilen
tekliflerin ilanlarda ve idari şartnamelerde yer alan belge ve kriterlere göre değerlendirilmesi
“Güvenirlik” ilkesinin yanı sıra “Eşitlik” ilkesinin de teminini sağlamaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 14
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-693
Kanun’da yer alan hükümlerden ise ihalelerde istenecek belgelere ihale ilanında ve
aynı zamanda idari şartnamede yer verileceğinin açıkça düzenlendiği görülmektedir. Buna
karşın Kanun’un 10’uncu maddesinde geçen “.. ihale dokümanında ..” ibaresi tek başına
değerlendirildiğinde karmaşıklığa sebebiyet vermekle birlikte anılan Kanun’un 12, 24 ve
27’nci maddeleri ile yönetmelikte yer alan hükümlerle birlikte değerlendirildiğinde ihalelerde
istenecek belgelere teknik şartnameler vasıtasıyla yeni belgeler eklenemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan idareler tarafından teknik şartnamelerde ihale aşamasında
değerlendirilmek üzere belgeler istendiği, teklif mektubunda yer alan standart “Yukarıda
ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler
tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” beyanının Kanun’un 10’uncu
maddesinde geçen “.. ihale dokümanında …” ifadesiyle birlikte değerlendirilip ayrıca “eşit
muamele” ilkesine atıfta bulunarak söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.
Ancak, söz konusu standart beyan Kanun’da yer alan hükümler ve temel ilkeler
çerçevesinde değerlendirilip, teknik şartnamenin ihale aşamasından ziyade sözleşmenin
yürütülmesine ilişkin bir doküman olduğu dikkate alındığında, idarelerce teknik
şartnamelerde mevzuata aykırı olarak ihale aşamasında değerlendirilmek üzere belge
istenmesine ilişkin kusurun sorumluluğunun isteklilere atfedilmemesi gerekliliği Kanun’da
“Güvenirlik” ilkesi ile teminat altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihalede, ihale ilanında istenecek belgelerin yer aldığı, Teknik
Şartname’nin 2.7’nci ve 2.11’inci maddeleri ile ihale ilanı ve İdari Şartname’de yer almayan
belgelerin de ihalede sunulmasına yönelik düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu ihalede Teknik Şartname’de istenmekle birlikte ihale ilanı ve İdari
Şartname’sinde yer almayan belgenin yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesinin Kamu İhale
Kanunu’nda yer alan şartnamelere ilişkin hükümlere aykırı olduğu, söz konusu belgeye
istinaden yapılacak değerlendirmenin ise anılan Kanun’un temel ilkelerinden “Güvenirlik”
ilkesinin de ihlali anlamına geleceği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, Teknik Şartname’de
istenen söz konusu belgeyi eksik sunduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kararın (A) kısmında yapılan değerlendirmeler çerçevesinde Teknik Şartname’de
istenen belgeler ve özelliklere ilişkin ihale aşamasında bir değerlendirme yapılamayacağı
değerlendirildiğinden başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan
isteklilerin tekliflerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ash-Grup Elektrik
Makina Elektronik İnşaat Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, İlkem
Bilgisayar Sistemleri Eğitim İletişim Tekstil Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 14
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-693
Akademi Mobese ve Bilişim Sistemleri San Tic. Ltd. Şti.nin ve Murat Çetin’in tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 14
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-693
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Teknik Şartname’de istenmekle birlikte ihale ilanı ve İdari Şartname’sinde yer
almayan belgenin yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesinin Kamu İhale Kanunu’nda yer
alan şartnamelere ilişkin hükümlere aykırı olduğu, söz konusu belgeye istinaden yapılacak
değerlendirmenin ise anılan Kanun’un temel ilkelerinden “Güvenirlik” ilkesinin de ihlali
anlamına geleceği, bu bağlamda, Teknik Şartname’de istenen söz konusu belgeyi eksik
sunduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata uyarlık bulunmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29
uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde,
“İstekli firmalar teklif ettikleri cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dokümanları teklif
dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi ile,
Aynı Teknik Şartnamenin 2.11’inci maddesinde,
“Teklif edilen Kamera, Kontrol Klavyesi, NVR üreticisi ONVIF Full Member
platformunda yer alacaktır. Bu husus ONVIF platformunun resmi web sitesinden teyit
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemeleri ile, teklif edilen cihaz ve
ürünlerle ilgili olarak ilgili teknik dokümanların teklif ekinde verilmesi gerektiği hususu ile
teklif edilen Kamera ve Kontrol Klavyesi için NVR üreticisi olunduğuna ilişkin ONVIF Full
Member platformunun resmi web sitesinden teyit edilen bilgi ve belgenin teklif ekinde
sunulması gerektiği hususlarının yeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen bu şartlara
ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,
ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…
öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı
sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde
açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici
teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra
yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin
teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…”
şeklinde belirtilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 14
: 04.03.2015
: 2015/UY.III-693
4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve
teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari
şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale
dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek
belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,
yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinin tekliflerin
geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca
değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin
kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği
sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir
isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli
bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece
düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.
İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, 29.12.2014 tarihinde
yapılan ihalede 9 adet teklif verildiği, bir teklifin teklif sahibinin ihale dokümanı almamış
olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İlkem Bilgisayar Sistemleri Eğitim İletişim
Tekstil Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akademi Mobese ve Bilişim Sistemleri
San. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Çetin tarafından verilen tekliflerin “Teknik Şartname’nin 2.7’nci
maddesinde istenen teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dokümanların sunulmammış
olması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Ash Grup Elektrik
Makina Elek. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise hem Teknik Şartname’nin
2.7’nci maddesinde istenen belgelerin sunulmamış olması hem de anılan Şartname’nin
2.11’inci maddesine aykırılıktan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin
üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti.’nin üzerinde
bırakıldığı, Ekin Software Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ise ekonomik
açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği bu durumda, idarece kesinleşmiş
ihale dokümanı kapsamında teknik şartnamede yeterlik olarak düzenlenen maddelerine uygun
hareket ederek İlkem Bilgisayar Sistemleri Eğitim İletişim Tekstil Kırtasiye Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Akademi Mobese ve Bilişim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti., Murat Çetin, Ash
Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçe
üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde
olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda
“İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile
Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.