Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü / 2014/41415-Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve Mütemmimleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/41415
Başvuru Sahibi
Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve Mütemmimleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 8  
: 09.01.2015  
: 2015/UY.III-75  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve  
Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
42 A Ada Gardenya 7/1 Kat: 8 D: 50 Ataşehir/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,  
Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330  
Yenimahalle/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/41415 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve Mütemmimleri  
Yapım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 08.05.2014 tarihinde  
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve  
Mütemmimleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu  
Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığının 03.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2014  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40780 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3485 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, İş  
Ortaklıklarınca sunulan iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine uygun düzenlenmemiş  
olduğu, sunulan belgenin iş yönetme belgesi olması gerekirken iş denetleme belgesi olarak  
düzenlendiği ve bu nedenle pilot ortağın ön yeterlik şartnamesinde belirtilen tutarda iş  
deneyimine ulaşamadığı gerekçe gösterilerek İş Ortaklıklarının ön yeterlik aşamasında yeterli  
kabul edilmediği, söz konusu iş denetleme belgesinde belgenin ne suretle verildiği kısmında  
belge sahibi Ergün Anık'a ilişkin olarak "Kontrol Mühendisi (I. Amir)" ifadesinin yer aldığı,  
bu ifadede yer alan "I. Amir" ifadesinden dolayı belgenin iş denetleme belgesi yerine iş  
yönetme belgesi olarak değerlendirildiği, ancak böyle bir değerlendirmenin uygun olmadığı,  
zira "I. Amir" unvanının Tasfiye Halindeki Türk Emlak Bankası A.Ş.nin kurumsal  
yapısındaki kontrol mühendisinin yazışma unvanı olduğu ve bu durumun belgeyi veren  
kurum tarafından teyit edildiği iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 8  
: 09.01.2015  
: 2015/UY.III-75  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Ön yeterlik değerlendirme kararı kararında başvuru sahibinin yeterli sayılmama  
gerekçesi olarak “Atlı İnş. San. ve Tic. A. Ş.: Sunulan T. Emlak Bankası tarafından  
düzenlenmiş olan 3.643.699,10 TL (07.11.1989 S.T. – 1995 B.F.) belge tutarlı “Başakşehir  
Uydukent Projesi kapsamında çeşitli ticari yapılar, tüm teknik ve genel altyapı, okullar, kreş  
sağlık ocağı vb. yapım işleri işine ait iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede;  
“Belgenin ne sıfatla verildiği” kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadesi yer almakta  
olup, kontrol Amiri olup olmadığı anlaşılamamaktadır. Adına belge düzenlenen ilgilinin  
kontrol amiri olması halinde “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin” 47-(4)-b-1.  
Maddesine göre “ İş Yönetme” belgesi düzenlenmesi gerekmektedir, hâlbuki ön yeterlik  
dosyası kapsamında “İş Denetleme” belgesi sunulmuştur. Mevzuat hükümlerine uygun olarak  
tanzim edilmeyen iş deneyim belgesi değerlendirme dışı bırakılmıştır.  
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1. maddesine göre pilot ortağın istenen  
asgari iş deneyim tutarının (28.000.000,00-TL) en az % 80’ini sağlaması zorunlu olduğundan  
ve ortak girişimde pilot ortak olan Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından başka iş deneyim  
belgesi sunulmadığından, Atlı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Silahtaroğlu Yol  
Yapı ve Madencilik Anonim Şirketi – Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Pazarlama Sanayi  
ve Ticaret Limited Şirketi (Ortak Girişimi)’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak yeterli  
sayılmamasına… karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”  
başlıklı 47’nci maddesinde “a) İş Denetleme Belgesi;  
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili  
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen  
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,  
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin  
kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında  
mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve  
kontrol şefine,  
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan  
yüklenici bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak  
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,  
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde sözleşme bedelinin en az %  
80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,  
5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince  
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu  
işle ilgili yapı denetim görevlisine,  
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.  
b) İş Yönetme Belgesi;  
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme  
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında  
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,  
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik  
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 8  
: 09.01.2015  
: 2015/UY.III-75  
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu  
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,  
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;  
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu  
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve  
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya  
mimarlara,  
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan  
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında  
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya  
mimarlara,  
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak  
belirtilmiş ve sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en  
az beş yıllık mühendis veya mimarlara,  
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından sunulan Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından  
düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim belgesinde ilgilinin adı ve soyadı  
kısmında “Ergün Anık”, İlgilinin unvanı kısmında “Y. İnşaat Mühendisi”, belgenin ne sıfatla  
verildiği kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan ve Tasfiye Halinde T.  
Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen ilgili makama hitaben yazılan 04.01.2005 tarihli  
ve 07 sayılı belgede “T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından maliyet + kar yöntemiyle inşa edilen,  
Başakşehir Uydu Projesinin, 2. Etap 1. Kısım 34 adet villa ve 623 apartman dairesi olmak  
üzere toplam 657 konut inşaatı, genel ve teknik altyapı, yol inşaatı, viyadük inşaatı, heyelan  
önleme yapıları, ticari yapılar özel yapılar, çevre düzenleme ve peyzaj inşaatı işinde Kontrol  
Mühendisi (I. Amir) unvanı ile görev yapan Y. İnşaat Mühendisi Ergün Anık adına  
21.07.2004 tarih ve 277 sayı ile düzenlenmiş olan İş Denetleme Belgesinin 7. Maddesinde  
belgenin ne sıfatla verildiği bölümünde belirtilen Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli  
olan unvan Kontrol Mühendisi unvanıdır.  
İş bu belge ilgilinin isteği üzerine söz konusu İş Denetleme Belgesine ek olarak  
verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu söz konusu yazının  
Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenip düzenlenmediği ve belge  
içeriğinde yer alan “Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli olan unvanın Kontrol  
Mühendisi unvanı olduğu” hususunun teyit edilmesi amacıyla söz konusu belgeyi düzenleyen  
Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.den Kurum’un 19.12.2014 tarihli ve 2658 sayılı yazısı  
ile bilgi istenmiştir.  
Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.nin 22.12.2014 tarihli ve 3870 sayılı cevabi  
yazısında “İlgi yazınızda Kurumunuza yapılan başvuru nedeniyle, Ergün Anık adına  
düzenlenmiş olan 21.07.2004 tarih ve 277 sayılı iş denetleme belgesinin “7. Belgenin ne  
sıfatla verildiği” kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadesine yer verildiği, öte yandan  
04.01.2005/07 sayılı yazıda “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” yerine geçerli unvanın “Kontrol  
Mühendisi” olduğu belirtilerek belge ve bilgilerin güvenirliği açısından söz konusu yazının,  
Kurumumuzca hazırlanıp hazırlanmadığı sorulmaktadır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 8  
: 09.01.2015  
: 2015/UY.III-75  
İlgi yazınız ekinde yer alan 04.01.2005 tarih ve 07 sayılı yazı, Ergün Anık’ın isteği  
üzerine Kurumumuzca hazırlanıp söz konusu iş denetleme belgesine ek olarak kendisine  
verilmiştir. Belge konusu işte Ergün Anık kontrol mühendisi sıfatı ile sorumlu tutulmuştur.”  
ifadelerine yer verilmiştir.  
Öte yandan Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemede söz konusu belgeyle  
ilgili olarak Kurumun 01.03.2010 tarihli ve 454-2820 sayılı yazısı ile söz konusu iş denetleme  
belgesinin idarece düzenlenip düzenlenmediği ve adına belge düzenlenen Ergün Anık’a  
belgenin hangi sıfatla verilmiş olduğu, adı geçen şahıs dışında belgede belirtilen tarihler  
arasında görev yapan başka kontrol mühendisi bulunup bulunmadığı konularında bilgi  
istenmiş, Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.nin 10.03.2010 tarihli ve 1010 sayılı cevabi  
yazısında “Arsa malikleri kararı ile yapımına başlanan Ergün Anık’ın almaya hak kazandığı,  
bankamızca düzenlenmiş olan yazınız ekindeki 21.07.2004 tarih ve 277 sayılı belge,  
Bahçeşehir Projesi 2. Etap 1. Kısım ve diğer inşaatlara ait olup, söz konusu belge ilgiliye  
kontrol mühendisi sıfatı ile verilmiştir. Belge de belirtilen tarihler arasında başka bir kontrol  
mühendisi görev almamıştır.  
Bankamızca Ergün Anık’ın görevde bulunduğu 25.01.1993 – 14.12 2001 tarihleri  
arasında almaya hak kazandığı Bahçeşehir Projesi 1. Etap, 2. Etap 1. Kısım + Diğer ve 2.  
Etap 2. Kısım 1.Bölge olmak üzere 3 ayrı iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmiş olup,  
ilgili yaptığı işlerin 1. Etap dışında % 100’ünde görev almıştır.” ifadelerine yer verilmiş olup,  
yapılan inceleme sonucunda alınan 04.05.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1273 sayılı Kurul  
kararında anılan belge sahibi ile ilgili olarak “07.11.1989 tarihli sözleşme kapsamında Eylül  
1995 tarihinde tespit edilen baz maliyet bedeli ile “2. Etap” inşaatlarına başlanılması  
yönünde karar alındığı, ilgili Ergün Anık’ın 25.01.1993-14.12.2001 tarihleri arasında proje  
kapsamında görevlendirildiği, belgeye konu işe başlama tarihinin Temmuz 1995, geçici kabul  
tarihinin ise 24.01.2000 olduğu, iş deneyimine konu “Bahçeşehir Projesi 2.Etap 1. Kısım ve  
Diğer inşaatlar” kapsamında Ergün Anık’ın işin tamamında kontrol mühendisi olarak görev  
yaptığı” yönünde tespit yapıldığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede başvuru sahibi Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve  
Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı tarafından ön yeterlik aşamasında sunulan Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.  
tarafından Ergün Anık adına düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim  
belgesinin ilgiliye kontrol mühendisi sıfatıyla verildiğinin, belge de belirtilen tarihler arasında  
başka bir kontrol mühendisinin görev almadığının, belgenin 7’nci maddesinde belgenin ne  
sıfatla verildiği bölümünde belirtilen Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli olan unvanın  
Kontrol Mühendisi unvanı olduğunun ve belge konusu işte Ergün Anık’ın kontrol mühendisi  
sıfatı ile sorumlu tutulduğunun belgeyi düzenleyen idarece teyit edildiği ve daha önce alınan  
04.05.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1273 sayılı Kurul kararında Ergün Anık’ın işin tamamında  
kontrol mühendisi olarak görev yaptığı yönünde tespit yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu  
belgenin geçerli bir iş denetleme belgesi olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. -  
Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San.  
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik aşamasında sunduğu Tasfiye Halinde T. Emlak  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 8  
: 09.01.2015  
: 2015/UY.III-75  
Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim belgesinin  
geçerli bir iş denetleme belgesi olarak dikkate alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5