Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve Mütemmimleri Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-75
İKN: 2014/41415
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 8
: 09.01.2015
: 2015/UY.III-75
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve
Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
42 A Ada Gardenya 7/1 Kat: 8 D: 50 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330
Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/41415 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve Mütemmimleri
Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 08.05.2014 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve
Mütemmimleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu
Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 03.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40780 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3485 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, İş
Ortaklıklarınca sunulan iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine uygun düzenlenmemiş
olduğu, sunulan belgenin iş yönetme belgesi olması gerekirken iş denetleme belgesi olarak
düzenlendiği ve bu nedenle pilot ortağın ön yeterlik şartnamesinde belirtilen tutarda iş
deneyimine ulaşamadığı gerekçe gösterilerek İş Ortaklıklarının ön yeterlik aşamasında yeterli
kabul edilmediği, söz konusu iş denetleme belgesinde belgenin ne suretle verildiği kısmında
belge sahibi Ergün Anık'a ilişkin olarak "Kontrol Mühendisi (I. Amir)" ifadesinin yer aldığı,
bu ifadede yer alan "I. Amir" ifadesinden dolayı belgenin iş denetleme belgesi yerine iş
yönetme belgesi olarak değerlendirildiği, ancak böyle bir değerlendirmenin uygun olmadığı,
zira "I. Amir" unvanının Tasfiye Halindeki Türk Emlak Bankası A.Ş.nin kurumsal
yapısındaki kontrol mühendisinin yazışma unvanı olduğu ve bu durumun belgeyi veren
kurum tarafından teyit edildiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 8
: 09.01.2015
: 2015/UY.III-75
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Ön yeterlik değerlendirme kararı kararında başvuru sahibinin yeterli sayılmama
gerekçesi olarak “Atlı İnş. San. ve Tic. A. Ş.: Sunulan T. Emlak Bankası tarafından
düzenlenmiş olan 3.643.699,10 TL (07.11.1989 S.T. – 1995 B.F.) belge tutarlı “Başakşehir
Uydukent Projesi kapsamında çeşitli ticari yapılar, tüm teknik ve genel altyapı, okullar, kreş
sağlık ocağı vb. yapım işleri işine ait iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede;
“Belgenin ne sıfatla verildiği” kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadesi yer almakta
olup, kontrol Amiri olup olmadığı anlaşılamamaktadır. Adına belge düzenlenen ilgilinin
kontrol amiri olması halinde “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin” 47-(4)-b-1.
Maddesine göre “ İş Yönetme” belgesi düzenlenmesi gerekmektedir, hâlbuki ön yeterlik
dosyası kapsamında “İş Denetleme” belgesi sunulmuştur. Mevzuat hükümlerine uygun olarak
tanzim edilmeyen iş deneyim belgesi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1. maddesine göre pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının (28.000.000,00-TL) en az % 80’ini sağlaması zorunlu olduğundan
ve ortak girişimde pilot ortak olan Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından başka iş deneyim
belgesi sunulmadığından, Atlı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Silahtaroğlu Yol
Yapı ve Madencilik Anonim Şirketi – Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Pazarlama Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi (Ortak Girişimi)’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak yeterli
sayılmamasına… karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”
başlıklı 47’nci maddesinde “a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin
kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve
kontrol şefine,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde sözleşme bedelinin en az %
80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu
işle ilgili yapı denetim görevlisine,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 8
: 09.01.2015
: 2015/UY.III-75
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en
az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından
düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim belgesinde ilgilinin adı ve soyadı
kısmında “Ergün Anık”, İlgilinin unvanı kısmında “Y. İnşaat Mühendisi”, belgenin ne sıfatla
verildiği kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan ve Tasfiye Halinde T.
Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen ilgili makama hitaben yazılan 04.01.2005 tarihli
ve 07 sayılı belgede “T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından maliyet + kar yöntemiyle inşa edilen,
Başakşehir Uydu Projesinin, 2. Etap 1. Kısım 34 adet villa ve 623 apartman dairesi olmak
üzere toplam 657 konut inşaatı, genel ve teknik altyapı, yol inşaatı, viyadük inşaatı, heyelan
önleme yapıları, ticari yapılar özel yapılar, çevre düzenleme ve peyzaj inşaatı işinde Kontrol
Mühendisi (I. Amir) unvanı ile görev yapan Y. İnşaat Mühendisi Ergün Anık adına
21.07.2004 tarih ve 277 sayı ile düzenlenmiş olan İş Denetleme Belgesinin 7. Maddesinde
belgenin ne sıfatla verildiği bölümünde belirtilen Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli
olan unvan Kontrol Mühendisi unvanıdır.
İş bu belge ilgilinin isteği üzerine söz konusu İş Denetleme Belgesine ek olarak
verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu söz konusu yazının
Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenip düzenlenmediği ve belge
içeriğinde yer alan “Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli olan unvanın Kontrol
Mühendisi unvanı olduğu” hususunun teyit edilmesi amacıyla söz konusu belgeyi düzenleyen
Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.den Kurum’un 19.12.2014 tarihli ve 2658 sayılı yazısı
ile bilgi istenmiştir.
Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.nin 22.12.2014 tarihli ve 3870 sayılı cevabi
yazısında “İlgi yazınızda Kurumunuza yapılan başvuru nedeniyle, Ergün Anık adına
düzenlenmiş olan 21.07.2004 tarih ve 277 sayılı iş denetleme belgesinin “7. Belgenin ne
sıfatla verildiği” kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadesine yer verildiği, öte yandan
04.01.2005/07 sayılı yazıda “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” yerine geçerli unvanın “Kontrol
Mühendisi” olduğu belirtilerek belge ve bilgilerin güvenirliği açısından söz konusu yazının,
Kurumumuzca hazırlanıp hazırlanmadığı sorulmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 8
: 09.01.2015
: 2015/UY.III-75
İlgi yazınız ekinde yer alan 04.01.2005 tarih ve 07 sayılı yazı, Ergün Anık’ın isteği
üzerine Kurumumuzca hazırlanıp söz konusu iş denetleme belgesine ek olarak kendisine
verilmiştir. Belge konusu işte Ergün Anık kontrol mühendisi sıfatı ile sorumlu tutulmuştur.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Öte yandan Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemede söz konusu belgeyle
ilgili olarak Kurumun 01.03.2010 tarihli ve 454-2820 sayılı yazısı ile söz konusu iş denetleme
belgesinin idarece düzenlenip düzenlenmediği ve adına belge düzenlenen Ergün Anık’a
belgenin hangi sıfatla verilmiş olduğu, adı geçen şahıs dışında belgede belirtilen tarihler
arasında görev yapan başka kontrol mühendisi bulunup bulunmadığı konularında bilgi
istenmiş, Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.nin 10.03.2010 tarihli ve 1010 sayılı cevabi
yazısında “Arsa malikleri kararı ile yapımına başlanan Ergün Anık’ın almaya hak kazandığı,
bankamızca düzenlenmiş olan yazınız ekindeki 21.07.2004 tarih ve 277 sayılı belge,
Bahçeşehir Projesi 2. Etap 1. Kısım ve diğer inşaatlara ait olup, söz konusu belge ilgiliye
kontrol mühendisi sıfatı ile verilmiştir. Belge de belirtilen tarihler arasında başka bir kontrol
mühendisi görev almamıştır.
Bankamızca Ergün Anık’ın görevde bulunduğu 25.01.1993 – 14.12 2001 tarihleri
arasında almaya hak kazandığı Bahçeşehir Projesi 1. Etap, 2. Etap 1. Kısım + Diğer ve 2.
Etap 2. Kısım 1.Bölge olmak üzere 3 ayrı iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmiş olup,
ilgili yaptığı işlerin 1. Etap dışında % 100’ünde görev almıştır.” ifadelerine yer verilmiş olup,
yapılan inceleme sonucunda alınan 04.05.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1273 sayılı Kurul
kararında anılan belge sahibi ile ilgili olarak “07.11.1989 tarihli sözleşme kapsamında Eylül
1995 tarihinde tespit edilen baz maliyet bedeli ile “2. Etap” inşaatlarına başlanılması
yönünde karar alındığı, ilgili Ergün Anık’ın 25.01.1993-14.12.2001 tarihleri arasında proje
kapsamında görevlendirildiği, belgeye konu işe başlama tarihinin Temmuz 1995, geçici kabul
tarihinin ise 24.01.2000 olduğu, iş deneyimine konu “Bahçeşehir Projesi 2.Etap 1. Kısım ve
Diğer inşaatlar” kapsamında Ergün Anık’ın işin tamamında kontrol mühendisi olarak görev
yaptığı” yönünde tespit yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve
Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından ön yeterlik aşamasında sunulan Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.
tarafından Ergün Anık adına düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim
belgesinin ilgiliye kontrol mühendisi sıfatıyla verildiğinin, belge de belirtilen tarihler arasında
başka bir kontrol mühendisinin görev almadığının, belgenin 7’nci maddesinde belgenin ne
sıfatla verildiği bölümünde belirtilen Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli olan unvanın
Kontrol Mühendisi unvanı olduğunun ve belge konusu işte Ergün Anık’ın kontrol mühendisi
sıfatı ile sorumlu tutulduğunun belgeyi düzenleyen idarece teyit edildiği ve daha önce alınan
04.05.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1273 sayılı Kurul kararında Ergün Anık’ın işin tamamında
kontrol mühendisi olarak görev yaptığı yönünde tespit yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu
belgenin geçerli bir iş denetleme belgesi olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. -
Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik aşamasında sunduğu Tasfiye Halinde T. Emlak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 8
: 09.01.2015
: 2015/UY.III-75
Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim belgesinin
geçerli bir iş denetleme belgesi olarak dikkate alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.