2015/UY.III-75 - Kamu İhale Kararı - Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve Mütemmimleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 8

: 09.01.2015

: 2015/UY.III-75

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve

Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

42 A Ada Gardenya 7/1 Kat: 8 D: 50 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330

Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/41415 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve Mütemmimleri

Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 08.05.2014 tarihinde

belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Çanakkale Havalimanı Terminal Binası ve

Mütemmimleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu

Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının 03.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2014

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40780 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3485 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, İş

Ortaklıklarınca sunulan iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine uygun düzenlenmemiş

olduğu, sunulan belgenin iş yönetme belgesi olması gerekirken iş denetleme belgesi olarak

düzenlendiği ve bu nedenle pilot ortağın ön yeterlik şartnamesinde belirtilen tutarda iş

deneyimine ulaşamadığı gerekçe gösterilerek İş Ortaklıklarının ön yeterlik aşamasında yeterli

kabul edilmediği, söz konusu iş denetleme belgesinde belgenin ne suretle verildiği kısmında

belge sahibi Ergün Anık'a ilişkin olarak "Kontrol Mühendisi (I. Amir)" ifadesinin yer aldığı,

bu ifadede yer alan "I. Amir" ifadesinden dolayı belgenin iş denetleme belgesi yerine iş

yönetme belgesi olarak değerlendirildiği, ancak böyle bir değerlendirmenin uygun olmadığı,

zira "I. Amir" unvanının Tasfiye Halindeki Türk Emlak Bankası A.Ş.nin kurumsal

yapısındaki kontrol mühendisinin yazışma unvanı olduğu ve bu durumun belgeyi veren

kurum tarafından teyit edildiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 8

: 09.01.2015

: 2015/UY.III-75

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Ön yeterlik değerlendirme kararı kararında başvuru sahibinin yeterli sayılmama

gerekçesi olarak “Atlı İnş. San. ve Tic. A. Ş.: Sunulan T. Emlak Bankası tarafından

düzenlenmiş olan 3.643.699,10 TL (07.11.1989 S.T. – 1995 B.F.) belge tutarlı “Başakşehir

Uydukent Projesi kapsamında çeşitli ticari yapılar, tüm teknik ve genel altyapı, okullar, kreş

sağlık ocağı vb. yapım işleri işine ait iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede;

“Belgenin ne sıfatla verildiği” kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadesi yer almakta

olup, kontrol Amiri olup olmadığı anlaşılamamaktadır. Adına belge düzenlenen ilgilinin

kontrol amiri olması halinde “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin” 47-(4)-b-1.

Maddesine göre “ İş Yönetme” belgesi düzenlenmesi gerekmektedir, hâlbuki ön yeterlik

dosyası kapsamında “İş Denetleme” belgesi sunulmuştur. Mevzuat hükümlerine uygun olarak

tanzim edilmeyen iş deneyim belgesi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1. maddesine göre pilot ortağın istenen

asgari iş deneyim tutarının (28.000.000,00-TL) en az % 80’ini sağlaması zorunlu olduğundan

ve ortak girişimde pilot ortak olan Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından başka iş deneyim

belgesi sunulmadığından, Atlı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Silahtaroğlu Yol

Yapı ve Madencilik Anonim Şirketi – Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Pazarlama Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi (Ortak Girişimi)’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak yeterli

sayılmamasına… karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”

başlıklı 47’nci maddesinde “a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili

mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin

kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve

kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak

şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde sözleşme bedelinin en az %

80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince

sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu

işle ilgili yapı denetim görevlisine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme

yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,

proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik

seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 8

: 09.01.2015

: 2015/UY.III-75

ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu

genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;

anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu

başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve

sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya

mimarlara,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya

mimarlara,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak

belirtilmiş ve sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en

az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından

düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim belgesinde ilgilinin adı ve soyadı

kısmında “Ergün Anık”, İlgilinin unvanı kısmında “Y. İnşaat Mühendisi”, belgenin ne sıfatla

verildiği kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan ve Tasfiye Halinde T.

Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen ilgili makama hitaben yazılan 04.01.2005 tarihli

ve 07 sayılı belgede “T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından maliyet + kar yöntemiyle inşa edilen,

Başakşehir Uydu Projesinin, 2. Etap 1. Kısım 34 adet villa ve 623 apartman dairesi olmak

üzere toplam 657 konut inşaatı, genel ve teknik altyapı, yol inşaatı, viyadük inşaatı, heyelan

önleme yapıları, ticari yapılar özel yapılar, çevre düzenleme ve peyzaj inşaatı işinde Kontrol

Mühendisi (I. Amir) unvanı ile görev yapan Y. İnşaat Mühendisi Ergün Anık adına

21.07.2004 tarih ve 277 sayı ile düzenlenmiş olan İş Denetleme Belgesinin 7. Maddesinde

belgenin ne sıfatla verildiği bölümünde belirtilen Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli

olan unvan Kontrol Mühendisi unvanıdır.

İş bu belge ilgilinin isteği üzerine söz konusu İş Denetleme Belgesine ek olarak

verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu söz konusu yazının

Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından düzenlenip düzenlenmediği ve belge

içeriğinde yer alan “Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli olan unvanın Kontrol

Mühendisi unvanı olduğu” hususunun teyit edilmesi amacıyla söz konusu belgeyi düzenleyen

Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.den Kurum’un 19.12.2014 tarihli ve 2658 sayılı yazısı

ile bilgi istenmiştir.

Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.nin 22.12.2014 tarihli ve 3870 sayılı cevabi

yazısında “İlgi yazınızda Kurumunuza yapılan başvuru nedeniyle, Ergün Anık adına

düzenlenmiş olan 21.07.2004 tarih ve 277 sayılı iş denetleme belgesinin “7. Belgenin ne

sıfatla verildiği” kısmında “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” ifadesine yer verildiği, öte yandan

04.01.2005/07 sayılı yazıda “Kontrol Mühendisi (I. Amir)” yerine geçerli unvanın “Kontrol

Mühendisi” olduğu belirtilerek belge ve bilgilerin güvenirliği açısından söz konusu yazının,

Kurumumuzca hazırlanıp hazırlanmadığı sorulmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 8

: 09.01.2015

: 2015/UY.III-75

İlgi yazınız ekinde yer alan 04.01.2005 tarih ve 07 sayılı yazı, Ergün Anık’ın isteği

üzerine Kurumumuzca hazırlanıp söz konusu iş denetleme belgesine ek olarak kendisine

verilmiştir. Belge konusu işte Ergün Anık kontrol mühendisi sıfatı ile sorumlu tutulmuştur.”

ifadelerine yer verilmiştir.

Öte yandan Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemede söz konusu belgeyle

ilgili olarak Kurumun 01.03.2010 tarihli ve 454-2820 sayılı yazısı ile söz konusu iş denetleme

belgesinin idarece düzenlenip düzenlenmediği ve adına belge düzenlenen Ergün Anık’a

belgenin hangi sıfatla verilmiş olduğu, adı geçen şahıs dışında belgede belirtilen tarihler

arasında görev yapan başka kontrol mühendisi bulunup bulunmadığı konularında bilgi

istenmiş, Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.nin 10.03.2010 tarihli ve 1010 sayılı cevabi

yazısında “Arsa malikleri kararı ile yapımına başlanan Ergün Anık’ın almaya hak kazandığı,

bankamızca düzenlenmiş olan yazınız ekindeki 21.07.2004 tarih ve 277 sayılı belge,

Bahçeşehir Projesi 2. Etap 1. Kısım ve diğer inşaatlara ait olup, söz konusu belge ilgiliye

kontrol mühendisi sıfatı ile verilmiştir. Belge de belirtilen tarihler arasında başka bir kontrol

mühendisi görev almamıştır.

Bankamızca Ergün Anık’ın görevde bulunduğu 25.01.1993 – 14.12 2001 tarihleri

arasında almaya hak kazandığı Bahçeşehir Projesi 1. Etap, 2. Etap 1. Kısım + Diğer ve 2.

Etap 2. Kısım 1.Bölge olmak üzere 3 ayrı iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmiş olup,

ilgili yaptığı işlerin 1. Etap dışında % 100’ünde görev almıştır.” ifadelerine yer verilmiş olup,

yapılan inceleme sonucunda alınan 04.05.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1273 sayılı Kurul

kararında anılan belge sahibi ile ilgili olarak “07.11.1989 tarihli sözleşme kapsamında Eylül

1995 tarihinde tespit edilen baz maliyet bedeli ile “2. Etap” inşaatlarına başlanılması

yönünde karar alındığı, ilgili Ergün Anık’ın 25.01.1993-14.12.2001 tarihleri arasında proje

kapsamında görevlendirildiği, belgeye konu işe başlama tarihinin Temmuz 1995, geçici kabul

tarihinin ise 24.01.2000 olduğu, iş deneyimine konu “Bahçeşehir Projesi 2.Etap 1. Kısım ve

Diğer inşaatlar” kapsamında Ergün Anık’ın işin tamamında kontrol mühendisi olarak görev

yaptığı” yönünde tespit yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve

Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından ön yeterlik aşamasında sunulan Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.

tarafından Ergün Anık adına düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim

belgesinin ilgiliye kontrol mühendisi sıfatıyla verildiğinin, belge de belirtilen tarihler arasında

başka bir kontrol mühendisinin görev almadığının, belgenin 7’nci maddesinde belgenin ne

sıfatla verildiği bölümünde belirtilen Kontrol Mühendisi (I. Amir) yerine geçerli olan unvanın

Kontrol Mühendisi unvanı olduğunun ve belge konusu işte Ergün Anık’ın kontrol mühendisi

sıfatı ile sorumlu tutulduğunun belgeyi düzenleyen idarece teyit edildiği ve daha önce alınan

04.05.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1273 sayılı Kurul kararında Ergün Anık’ın işin tamamında

kontrol mühendisi olarak görev yaptığı yönünde tespit yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu

belgenin geçerli bir iş denetleme belgesi olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. -

Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.- Miroğulları İnş. ve Petrol Ürünleri Pazarlama San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik aşamasında sunduğu Tasfiye Halinde T. Emlak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 8

: 09.01.2015

: 2015/UY.III-75

Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş 21.07.2004 tarihli ve 277 sayılı iş deneyim belgesinin

geçerli bir iş denetleme belgesi olarak dikkate alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları