Yenimahalle Şube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçmesuyu ve Kanalizasyon Hatları, Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon İşi
Karar No: 2015/UY.III-871
İKN: 2014/168168
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 2
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-871
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Üçer İnşaat ve Tic. A.Ş.,
Turan Güneş Bulvarı No:104/7 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2.Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi
Başkanlığı,
Fuat Börekçi Caddesi No:70 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/168168 İhale Kayıt Numaralı “Yenimahalle Şube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında
Yapılacak İçmesuyu ve Kanalizasyon Hatları, Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve
Rehabilitasyon İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2.Bölge Su ve Kanal İşletme
Dairesi Başkanlığı tarafından ön yeterlik değerlendirme son başvuru tarihi 09.01.2015 olan
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmekte bulunan “Yenimahalle Şube
Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçmesuyu ve Kanalizasyon Hatları, Arıza,
Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Üçer İnşaat ve
Tic. A.Ş. nin 05.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16867 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarece taraflarına tebliğ edilen Ön Yeterlik
Değerlendirme Sonucu Tutanağı'nda Ön yeterlik Şartnamesi'nin 7.9'uncu maddesinde
belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamada oluşturulan sıralama sonucunda, aynı
Şartname'nin 7.8'inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasına giremediklerinden ihaleye
davet edilmediklerinin bildirildiği, yine aynı idarenin 11.02.2015 tarihinde taraflarına tebliğ
edilen yazısında ise zarf açma belge kontrol tutanağında son 15 yıla ait ilave iş deneyim
belgesi sunmadıklarının iddia edildiği; ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.4.1.1
maddesinde tam puan için benzer işe ilişkin istenilen iş deneyim tutarının 42.000.000,00-TL
ve 7.9.4.3.1 maddesinde tam puan için son 15 yıldaki 3 iş deneyim belge tutarının ise
126.000.000,00-TL olarak belirlendiği, 7.8. maddesine göre tam puan alabilmek için gerekli
iş deneyim belge tutarlarının 42.000.000,00-TL + 126.000.000,00-TL= 168.000.000,00-TL
olduğu, aynı Şartname'de "7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 2
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-871
belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim
belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge
tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için
sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan
fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir." hususunun yer aldığı; Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 42.2'nci maddesinde "4734 sayılı Kanunun 20 nci maddesine göre belli istekliler
arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif
vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin
(7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe
ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca
yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada
değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla
ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için
sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken
tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir." açıklaması yer aldığı, ayrıca Kamu İhale
Kurulu'nun 08.03.2013 tarih ve 2013/UY.I-1286 sayılı kararında da "Asgari yeterlik
kriterlerini sağlayan aday sayısının, listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin
oluşturulması amacıyla yapılacak puanlama için Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci
maddesinde belirtilen belgelerin ve asgari yeterlik için zorunlu olmayan 'son 15 yıldaki en
fazla 3 iş deneyim belgesinin' sunulacağı, söz konusu iş deneyim belgelerinin belge
tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’inci
maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1’inci maddesine göre
tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının da bu toplama ilave edileceği,"
denilmekte olduğu; başvuru dosyaları içerisinde ihale komisyonuna sunmuş oldukları İş
Yönetme belgesinin güncel tutarının 168.000.000,00-TL'den daha fazla olduğu, dolayısı ile
benzer işe ait ve son 15 yıldaki 3 iş deneyimine ait tam puan için istenilen tutarları sunmuş
oldukları İş Yönetme belgesi ile karşıladıkları ve tam puan almaları gerektiği ve bu yüzden
başka bir iş deneyim belgesi sunma zorunlulukları olmadığı; ayrıca idarece geçekleştirilen ve
ayrıntısına yukarıda değinmiş oldukları işlemlerin, idare personelinin görevini gereği gibi ifa
etmemesi ve açık hukuka aykırılık söz konusu olması hasebi ile 5237 sayılı Türk Ceza
Kanunu'nun 257'inci maddesinde yer alan görevi kötüye kullanma suçu olarak
değerlendirilmesinin kaçınılmaz olacağı, yukarıda nedenleri açıkça ifade edilen hukuka
aykırılıkların düzeltilerek, puanlarının yeniden hesaplanması ve kısa listenin yeniden
oluşturulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabı özetle “... İnceleme Raporu
neticesinde; ihalenin değerlendirilmesine ilişkin idaremizce yapılan işlemler; yürürlükteki
ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediğinden, ekteki idaremiz tarafından alınan
karara istinaden başvurunun reddine karar verilmiştir.” şeklindedir.
Anılan yazının ekinde belirtilen “Şikayet Başvurusu Üzerine İdare Tarafından Alınan
Karar”da ise özetle “… Başvuru Sahibinin İddialarının Değerlendirilmesi: İhale dosyası
içinde yer alan zarf açma ve belge kontrol tutanağında başvuru sahibi firmanın son 15 yıldaki
iş deneyim belgelerinin sunulmadığı tespit edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 2
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-871
Kararın Dayandığı Hukuki Sebepler, Gerekçeleri ve Sonucu: … 14.12.2009 tarih ve
2009/UY.I-2974 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı.
Şikayetin Haklı Bulunması Halinde, Yapılması Gereken Düzeltici İşlemler: İtiraza
ilişkin konularda düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılık tespit
edilmemiştir.” hususlarının belirtildiği görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı
42’nci maddesinin 42.2’nci alt maddesinde “42.2. 4734 sayılı Kanunun 20’nci maddesine
göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli
sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik
şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim
belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3)
maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de
puanlamada değerlendirmeye alınacaktır.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.) (7.9.4.3)
maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına,
adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1).
maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İhalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5., 7.6., 7.7., 7.8., 7.9. maddelerinin ilgili
bölümlerinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
21.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. …
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
A-III.GRUP
A-IV.GRUP
A-IX.GRUP
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 2
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-871
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
…
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 50 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla
3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 42.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(21.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 2
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-871
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 126.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 63.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde, Üçer İnşaat ve
Ticaret A.Ş.’ye ilişkin “Ortaklık Durum Belgesi” olduğu, anılan belgede “Belge Düzenleme
Tarihi” kısmında “07.01.2015”, “İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin
bilgiler” başlığı altındaki tabloda; “Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı” kısmında “Salim
Yıldızak”, “Ortaklık Tipi” kısmında “Gerçek Kişi”, “Belgenin Düzenlendiği Tarihteki
Ortaklık Hisse Oranı” kısmında “%51” belirlemelerinin yer aldığı görülmektedir.
Üçer İnşaat ve Tic. A.Ş.’nin anılan Ön Yeterlik Değerlendirmesinde Salim Yıldızak’a
ait olduğu belirtilen İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme) sunulduğu, “İlgilinin unvanı”nın İnşaat
Mühendisi, “Belgenin ne sıfatla verildiği” başlığı karşısında “Proje Müdürü” belirlemesi, “İlk
Sözleşme Bedeli” karşısında “16.000,00-YTL (Onaltıbin YTL)”, “Toplam Sözleşme Bedeli”
karşısında “127.268,07-YTL (Yüzyirmiyedibinikiyüzaltmışsekiz YTL yedi YKR)”,
“Sözleşme Tarihi” karşısında “24 Ekim 1985”, “İşin Geçici Kabul/Tasfiye veya Bitiş Tarihi”
karşısında “28 Ağustos 2000”, “Hangi tarihler arasında görev yaptığı” karşısında “13 Kasım
1990-05 Aralık 2001”, “İlgilinin görevi sırasında gerçekleşen tutar ile nakdi/fiziki
gerçekleşme oranı” karşısında “119.066,01-YTL (Yüzondokuzbinaltmışaltı YTL, bir YKR) /
%744,16”, “Belge Tutarı” karşısında “119.066,01-YTL (Yüzondokuzbinaltmışaltı YTL, bir
YKR) / %744,16” ve “İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı”
karşısında da “119.066,01-YTL (Yüzondokuzbinaltmışaltı YTL, bir YKR) / %744,16”
belirlemelerinin yer aldığı görülmektedir. İhale işlem dosyasında gelen bilgiler arasında
Kamu İhale Kurumu “Belge Güncelleme” çıktısının olduğu, anılan çıktıda “Keşfe Esas Birim
Fiyat Yılı”:1985, “İlan/Davet Tarihi”:26.11.2014, “Belge Tutarı”:119.066,01-TL bilgileri
girilerek güncellenmiş tutar olarak 1.748.748.109,39-TL bulunduğu, anılan tutar el yazısıyla
5’e bölünerek 349.749.621,88-TL bulunduğu görülmektedir. Öte yandan anılan ihalenin ilan
tarihi 19.12.2014 tarihi olduğundan, yukarıdaki hesaplamanın 19.12.2014 tarihi baz alınarak
yapıldığında bulunması gereken tutarın 1.731.841.431,00-TL olduğu, bu tutar 5’e
bölündüğünde ise (1.731.841.431,00 / 5 =) 346.368.286,20-TL bulunacağı anlaşılmaktadır.
İdarenin red cevabı ekindeki “Şikayet Başvurusu Üzerine İdare Tarafından Alınan
Karar”da
“Kararın Dayandığı Hukuki Sebepler, Gerekçeleri ve Sonucu” kısmında
“14.12.2009 tarih ve 2009/UY.I-2974 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı” belirtilmektedir.
Bununla birlikte idarenin dayanak olarak belirttiği “14.12.2009 tarih ve 2009/UY.I-2974 sayılı
Kamu İhale Kurulu Kararı”ndan sonraki süreçte, 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan değişiklikle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.2’nci maddesine “(Ek:
20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.) (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla
ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için
sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 2
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-871
tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir.” şeklinde açıklamanın eklendiği, yine Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Ön Yeterlik Şartnamesi’nin ilgili dipnotunda da
benzer hususun yer aldığı görülmektedir.
Öte yandan, yukarıda belirtilen mevzuatta açıkça 7.9.1.2’inci maddesi uyarınca
mutlaka en az 1 adet iş deneyimi belgesi sunulması gerektiği şeklinde net bir düzenleme
bulunmadığı, buna karşılık “en fazla 3 işe ilişkin” ibaresi çerçevesinde azami sayının
belirtildiği, yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.2’nci maddesine eklenen
fıkrayla da, “adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi
tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave
edilecektir.” hususu belirtildiğinden, burada mevzuat açısından önemli olan hususun toplam
tutarın olduğu sonucuna ulaşılacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, bir adayın (Şartname’nin
7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin dışında)
Şartname’nin 7.9.1.2’nci maddesi uyarınca sunacağı mecburi olmayan iş deneyim
belgelerinin örneğin bu kapsamda toplam tutarı 1,00-TL olduğunda dahi, şayet Şartname’nin
7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının aynı
Şartname’nin (7.9.4.1)’inci maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı
da ilave edildiğinde tam puan aşıldığında mevzuata göre bir sorun olmadığına göre, gerek
Kamu İhale Genel Tebliği’nde gerekse Yönetmelik eki Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nde açık
ve net olarak 7.9.1.2’nci maddesi uyarınca mutlaka en az 1 adet iş deneyimi belgesi sunulması
gerektiğinin belirtilmediği de dikkate alındığında, bir adayın 7.9.1.2’nci maddesi uyarınca iş
deneyimi belgesi sunmadığı takdirde bu kapsamdaki belge tutarının 0,00-TL olarak kabul
edilmesi ve 0,00-TL’ye Şartname’nin 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş
deneyim belgesi tutarının aynı Şartname’nin (7.9.4.1)’inci maddesine göre tam puan için
gereken tutardan fazla olan kısmı ilave edildiğinde tam puan aşıldığında da mevzuata aykırılık
olmayacağı sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla anılan ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesine
göre aday tarafından (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarı
(güncelleştirilip 5’e bölünmesi sonucunda) 346.368.286,20-TL olduğu, Ön Yeterlik
Şartnamesinin 7.9.4.1.1’inci maddesinde tam puan için öngörülen 42.000.000,00-TL’yi aşan
(346.368.286,20-TL - 42.000.000,00-TL =) 304.368.286,20-TL’nin, yukarıdaki açıklamalar
çerçevesinde 7.9.1.2’nci maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş
deneyim belge tutarlarının 0,00-TL kabul edilerek bulunan bu tutarla toplanması sonucu
(0,00-TL + 304.368.286,20-TL=) 304.368.286,20-TL, anılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
7.9.4.3.1’inci maddesinde belirtilen 126.000.000,00-TL’lik tam puan için gereken tutarı aştığı
sonucuna ulaşılmaktadır. Bu çerçevede, itirazen şikayet başvurusunda bulunan Üçer İnşaat ve
Tic. A.Ş. ‘nin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesi bakımından tam puan alması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre, itirazen
şikayet başvurusunda bulunan Üçer firmasına benzer şekilde 5 adayın daha bulunduğu, anılan
adaylardan 3’ünün (Mafer firması, Gür Çelik firması ve Pramid-Septioğlu iş ortaklığı) aynı
konuda idareye itirazda bulundukları görülmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 2
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-871
Kurumun 05.03.2015 tarihli ve 553 sayılı yazısına cevaben idarenin 05.03.2015 tarih
ve 001573 sayılı yazısı ekinde idarenin yaptığı puanlamaya ilişkin çıktı yer almaktadır.
Anılan puanlama çıktısında:
a) Tabloda 9 sıra no’lu Mafer firmasıyla ilgili olarak; “7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi
uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam
tutarı: 25,00 puan” sütununda bir puan verilmediği, anılan firmayla ilgili olarak “Benzer
olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır.” şeklinde açıklama yapıldığı görülmektedir.
Anılan firmayla ilgili olarak; “7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim
belgesi:25,00 puan” sütununda belirtilen belge tutarının 219.370.147,32-TL olduğu
görülmektedir. Bu itibarla Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1.1’inci maddesinde tam puan için
öngörülen 42.000.000,00-TL’yi aşan tutarın (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2’nci
maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları
0,00-TL kabul edilerek “0,00-TL” + “42.000.000,00-TL’yi aşan tutar” şeklinde) dikkate
alınmak suretiyle Mafer firmasının da Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesi
bakımından puanlamasının idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna
ulaşılmaktadır.
b) Tabloda 13 sıra no’lu Gür Çelik firmasıyla ilgili olarak; “7.9.2.2.3. (7.9.1.1.)
maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin
toplam tutarı: 25,00 puan” sütununda bir puan verilmediği, anılan firmayla ilgili olarak
“Benzer olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır.” şeklinde açıklama yapıldığı
görülmektedir.
Anılan firmayla ilgili olarak; “7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim
belgesi:25,00 puan” sütununda belirtilen belge tutarının 248.146.117,72-TL olduğu
görülmektedir. Bu itibarla Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1.1’inci maddesinde tam puan için
öngörülen 42.000.000,00-TL’yi aşan tutarın, (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2’nci
maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları
0,00-TL kabul edilerek “0,00-TL” + “42.000.000,00-TL’yi aşan tutar” şeklinde) dikkate
alınmak suretiyle Gür Çelik firmasının da Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesi
bakımından puanlamasının idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna
ulaşılmaktadır.
c) Tabloda 33 sıra no’lu Egecan-Hüsamettin Peker iş ortaklığıyla ilgili olarak;
“7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş
deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan” sütununda bir puan verilmediği, anılan
firmayla ilgili olarak “Benzer olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır.” şeklinde açıklama
yapıldığı görülmektedir.
Anılan iş ortaklığıyla ilgili olarak; “7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim
belgesi:25,00 puan” sütununda belirtilen belge tutarının (Egecan=385.617.416,56-TL (%50),
Peker=56.793.695,00-TL (%50)) olduğu görülmektedir. Bu itibarla, Ön Yeterlik
Şartnamesinin 7.9.4.1.1’inci maddesinde tam puan için öngörülen 42.000.000,00-TL’yi aşan
tutarın, (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2’nci maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi
belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları 0,00-TL kabul edilerek “0,00-TL” +
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 2
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-871
“42.000.000,00-TL’yi aşan tutar” şeklinde) dikkate alınmak suretiyle Egecan-Hüsamettin
Peker İş ortaklığının da Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesi bakımından
puanlamasının idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
ç) Tabloda 37 sıra no’lu Kaya İnşaat firmasıyla ilgili olarak; “7.9.2.2.3. (7.9.1.1.)
maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin
toplam tutarı: 25,00 puan” sütununda bir puan verilmediği, anılan firmayla ilgili olarak
“Benzer olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır.” şeklinde açıklama yapıldığı
görülmektedir.
Anılan firmayla ilgili olarak; “7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim
belgesi:25,00 puan” sütununda belirtilen belge tutarının 547.326.458,25-TL olduğu
görülmektedir. Bu itibarla Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1.1’inci maddesinde tam puan için
öngörülen 42.000.000,00-TL’yi aşan tutarın, (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2’nci
maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları
0,00-TL kabul edilerek “0,00-TL” + “42.000.000,00-TL’yi aşan tutar” şeklinde) dikkate
alınmak suretiyle Kaya İnşaat firmasının da Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci
maddesi bakımından puanlamasının idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna
ulaşılmaktadır.
d) Tabloda 38 sıra no’lu Pramid-Septioğlu iş ortaklığıyla ilgili olarak; “7.9.2.2.3.
(7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim
belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan” sütununda bir puan verilmediği, anılan firmayla ilgili
olarak “Benzer olmayan deneyim belgesi bulunmamaktadır.” şeklinde açıklama yapıldığı
görülmektedir.
Anılan iş ortaklığıyla ilgili olarak; “7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim
belgesi:25,00 puan” sütununda belirtilen belge tutarının (Pramid=300.479.917,37-TL (%51),
Septioğlu=21.584.447,13-TL (%49)) olduğu görülmektedir. Bu itibarla, Ön Yeterlik
Şartnamesinin 7.9.4.1.1’inci maddesinde tam puan için öngörülen 42.000.000,00-TL’yi aşan
tutarın, (yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde 7.9.1.2’nci maddesi uyarınca ayrıca iş deneyimi
belgesi sunmadığı için diğer iş deneyim belge tutarları 0,00-TL kabul edilerek “0,00-TL” +
“42.000.000,00-TL’yi aşan tutar” şeklinde) dikkate alınmak suretiyle Pramid-Septioğlu iş
ortaklığının da Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesi bakımından puanlamasının
idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikayet başvurusunda bulunan
Üçer İnşaat ve Tic. A.Ş.’nin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesi bakımından
tam puan alması hususu ile ayrıca eşit muamele ilkesi bakımından Mafer İnş. ve Tic.
A.Ş.’nin, Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.’nin, Egecan Akary. Tem. Nak. İnş.
Tur. San. Tic. A.Ş.-Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, Kaya
İnşaat İth. İhr. Taah. Tur. Doğ. Tic. A.Ş.’nin ve Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-Septioğlu İnş.
Mad. Taah. İm. İt. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının da Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
7.9.4.3.1’inci maddesi bakımından puanlamalarının yukarıda ilgili bölümde belirtilen tespitler
ve mevzuat çerçevesinde idare tarafından yeniden yapılması hususlarının düzeltici işlem
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 2
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-871
olarak öngörülmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.