Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Yol Ağında Bulunan Muhtelif Cadde ve Sokaklara Bitümlü Sıcak Asfalt Kaplama Yapımı, Kilit Taşı Bordür ve Yağmur Oluğu
Karar No: 2015/UY.III-880
İKN: 2015/2262
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 11
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-880
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi,
Kasap Sok. Eser Apt. B Blok K: 6 No:18/50 Esentepe Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/2262 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Yol Ağında Bulunan
Muhtelif Cadde ve Sokaklara Bitümlü Sıcak Asfalt Kaplama Yapımı, Kilit Taşı Bordür ve
Yağmur Oluğu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 13.02.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Yol Ağında Bulunan Muhtelif
Cadde ve Sokaklara Bitümlü Sıcak Asfalt Kaplama Yapımı, Kilit Taşı Bordür ve Yağmur
Oluğu” ihalesine ilişkin olarak Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi
nin 24.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2015 tarih ve 20960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının teklif zarfı içerisinde beton yol
elemanları parke taşına ait TS 2824 EN 1338 ile bordür ve oluk taşına ait TS 436 EN 1340
belgelerini sunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kullanılacak
malzemelerin sahip olması gereken kriterlerin sözleşmenin uygulanması aşamasında
gözetilebileceğinden İdari Şartname’de yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, söz
konusu belgelerin yapım müteahhidi adına düzenlenme zorunluluğunun bulunmadığı, “Kilit
Taşı, Bordür ve Yağmur Oluğu Teknik Şartnamesi” deki çalışma esaslarında ilgili standartlara
uygun olması için gerekli testlerin yüklenici tarafından yaptırılacak olmasının haklılıklarını
gösterdiği, bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin ihaleye katılmak için gerekli belgeler
kısmında istenmesi gerektiği, aynı Şartnamenin 7.6.6.1 maddesi boş bırakılmasına rağmen
kendileri tarafından kalite belgelerinin sunulduğu, açıklanan gerekçeler ile kesinleşen ihale
kararının iptal edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 11
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-880
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur,
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur,” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz…” hükmü birlikte değerlendirildiğinde
isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi
zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer
belge ve bilgiler bulunur.
…
İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,
“İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinde “İdare, uygulayacağı ihale usulüne
ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini
hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine
göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve
diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 11
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-880
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı altıncı
fıkrasında “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen
belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi
birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce
tamamlatılmayacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
Tip İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ıncı maddesinin dipnotunda “(1)
İdareler, bu şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre idarelerce düzenlenmesine
gerek duyulan hususlarda, ihale konusu yapım işinin gereklerini de dikkate alarak, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla bu başlık altında, maddeler halinde başka
düzenlemeler yaparak bu bölüme ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin;
a) Adı:Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Yol Ağında Bulunan Muhtelif Cadde ve
Sokaklara Bitümlü Sıcak Asfalt Kaplama Yapımı, Kilit Taşı Bordür ve Yağmur Oluğu
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Sıcak asfalt kaplama yapım ve kilit parke taşı, bordür taşı ile oluk taşı döşeme işi - 12
kalem…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20), Kilit parke taşı için TS 2824 EN 1338, bordür
için TS 436 EN 1340, oluk taşı için TS 436 EN 1340 belgeleri ihale dosyası içerisinde
sunulacaktır. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen bütün hükümleri uymak zorundadır ve
teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm masraflar yükleniciye aittir” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 35 (otuzbeş) adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 17
(onyedi) isteklinin teklif verdiği, 8 (sekiz) isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak
ihalenin Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
16.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli Güneş Yol İnşaat
Asfalt Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin İdari Şartname’nin 46.1’inci
maddesinde istenilen “parke taşa ait TS 2824 EN 1338 ile bordür ve oluk taşına ait TS 436
EN 1340 belgeleri”nin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan 13.02.2015 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı”nda “parke taşa ait TS 2824 EN 1338 ile bordür ve oluk taşına ait TS 436 EN 1340
belgeleri” şeklinde ayrı sütun açıldığı görülmüş olup isteklilerin teklif dosyası ile birlikte söz
konusu belgeyi vermesinin istenildiği, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında
istenilen belgeleri sunmadığı ve bu nedenle kendisi için açılan satırda “yok” ifadesine yer
verildiği anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 11
: 25.03.2015
: 2015/UY.III-880
Söz konusu düzenlemeler uyarınca, yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde belirtilmesi gerekmekle birlikte, idarelerin Tip İdari Şartname’de düzenlenmeyen
ve işin özelliğine göre gerek duyulan hususlarda, ihale konusu hizmet işinin gereklerini de
dikkate alarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 46’ıncı maddesinde başka düzenlemeler yapması mümkündür.
Ayrıca, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin ihaleye katılmak için gerekli
belgeler kısmında istenmesi gerektiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde
yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak süresi içerisinde
başvuruda bulunulmaması nedeniyle ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve incelenen
itirazen şikâyet başvurusunun tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesinde yapılan düzenleme ile
istenilen belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiği anlaşıldığından idarece teklif
değerlendirme aşamasında söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak kullanılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgeler
incelendiğinde, idare tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen ve İdari Şartname’nin
46.1’inci maddesinde teklifle birlikte sunulması istenilen “Kilit parke taşı için TS 2824 EN
1338, bordür için TS 436 EN 1340, oluk taşı için TS 436 EN 1340 belgeleri”nin teklif dosyası
ekinde sunulmamış olması nedeniyle idare tarafından söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.