Engelsiz Erişim Projesi Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.IV-1042
İKN: 2015/8866
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 75
: 08.04.2015
: 2015/UY.IV-1042
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sumay Asansör Mühendislik İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Eminettin Mah. Menderes Bulvarı No:170/172 Yavuz Plaza Kat:5 No:404 RİZE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Fener Mah. Zihni Derin Yerleşkesi 53020 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/8866 İhale Kayıt Numaralı “Engelsiz Erişim Projesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
02.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Engelsiz Erişim Projesi Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.03.2015 tarih ve 29419 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/871 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde
ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 2015/8866 İKN'li ihalede tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği,
2) İhalenin iptalinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdarenin iptal ettiği ihalenin yerine 2015/32781 İKN ile tekrar ihaleye çıktığı, iptal
edilen 2015/8866 İKN'li ihalenin yaklaşık maliyeti bilindiği için idarenin rekabet, güvenilirlik ve
gizliliği hiçe sayarak ihaleye çıktığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 75
: 08.04.2015
: 2015/UY.IV-1042
edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar
bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek
üzere oturum kapatılır.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya
zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet
ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun
görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,
diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci
fıkrasında; “İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet
üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun
21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 75
: 08.04.2015
: 2015/UY.IV-1042
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın
alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
dokuzuncu fıkrasında; “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından
aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya
birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 75
: 08.04.2015
: 2015/UY.IV-1042
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin birinci iddiasının yaklaşık maliyetin
güncellenmesine yönelik olduğu, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde yapılan birinci oturumda
açıklandığı ve isteklilerin ihale tarihinde yaklaşık maliyeti öğrendikleri dikkate alındığında,
şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı (ihale tarihi
olan) 02.03.2015 tarihini izleyen on gün içinde en geç 12.03.2015 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.03.2015 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğine yönelik
başvurunun süresinde yapılmadığı,
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının ihalenin iptaline yönelik olduğu, başvuruya konu
ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle
reddedildiği, başvuru sahibinin teklifi ile birlikte diğer bir isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği, 09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
reddedilen teklifler dışında teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihaleni iptal edildiği, ihale komisyon
kararının 09.03.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, 31.03.2015 tarihli ve 668 sayılı
yazı ile idareden, ihalenin iptali kararından önce ihale sürecinin herhangi bir aşamasında
dökümana yönelik şikâyetler de dahil olmak üzere idareye yapılan bir şikayet başvurusu bulunup
bulunmadığının sorulduğu, idarenin 01.04.2015 tarihli ve 58829281-755.02.07-E.598 sayılı
yazısı ile ihalenin iptali kararından önce ihale sürecinin herhangi bir aşamasında dökümana
yönelik şikayetler de dahil olmak üzere idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığının
bildirildiği, 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan, ihalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete
konu edilebilir hükmü gereğince, ihalenin iptali kararından önce idareye şikayet başvurusu
yapılmadığı, bu şekilde alınan ihalenin iptali kararına karşı Kuruma başvurulamayacağı,
Kurumun ihalenin iptaline yönelik başvuruya ilişkin olarak inceleme ve karar verme görev ve
yetkisinin olmadığı, bu hususun ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği,
İhalenin iptaline yönelik başvuru Kurumun görev alanında bulunsa bile, ihalenin iptali
kararının başvuru sahibine 17.03.2015 tarihinde tebliğ edildiği, ihalenin iptali kararına karşı
idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan kararın bildiriminden sonraki beş gün içinde en geç
23.03.2015 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken,
bu süre geçtikten sonra 31.03.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen
şikâyet başvurunun süresinde yapılmadığı,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 75
: 08.04.2015
: 2015/UY.IV-1042
Başvuru sahibi üçüncü iddiasında, hem 2015/8866 İKN’li ihaleyi, hem de 2015/32781
İKN’li ihaleyi itirazen şikâyet konusu yaptığı, başvuru sahibinin tek dilekçe ile birden fazla
ihaleye itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, bu durumun İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan; “Aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmüne aykırı olduğu, üçüncü iddia bakımından itirazen
şikâyet başvurusunun şekil şartlarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun görev, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.