2015/UY.IV-2031 - Kamu İhale Kararı - (Ordu-Topçam) Ayr-Ulubey-Gürgentepe-Gölköy Yolu Km:28+918,59-58+555,47 Arası Yol Yapım İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 66

: 14.07.2015

: 2015/UY.IV-2031

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akel Müh. Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Yasmak İnşaat Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Şerifali Mah. Çetin Cad. Kule Sokak No: 1 B Blok D: 8 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mah. Atatürk Bulvarı No: 380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/71304 İhale Kayıt Numaralı “(Ordu-Topçam) Ayr-Ulubey-Gürgentepe-Gölköy Yolu

Km:28+918,59-58+555,47 Arası Yol Yapım İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2015 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “(Ordu-Topçam) Ayr-Ulubey-Gürgentepe-Gölköy Yolu

Km:28+918,59-58+555,47 Arası Yol Yapım İşleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

08.07.2015 tarih ve 57826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1799 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde

ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) 2011/165653 İKN'li ihalenin sözleşmesinin idare ile kendileri arasında imzalandığı,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin işyerinin yükleniciye teslimi ile ilgili hükümlerine aykırı

olarak işe başlatıldıkları, sözleşmenin ifası için idare tarafından yerine getirilmesi gereken edim

ve yükümlülüklerin yerine getirilmediği, gerekli ödeneğin tahsis edilmediği, kamulaştırma

işlemlerinin yapılmadığı ve gerekli tüm ocakların şirket kullanımına hazır hale getirilmediği, bu

nedenle sözleşme konusu işin ifası için fiilen çalışmanın mümkün olmadığı, idarece sözleşmenin

23'üncü maddesi gereği iş başında bulundurulması gereken teknik personel, makine, teçhizat ve

ekipmanın işyerinde olmadığı gerekçesiyle haksız bir şekilde sözleşmenin feshedildiği,

2) İdarenin fesih bildirimini tebliğ etmeden fesih tarihi ile aynı gün 2015/71304 İKN'li

ihale ile aynı işin ihalesine pazarlık usulü ile çıktığı, inceleme amacıyla ihale dökümanlarının

verilmesini istedikleri, bunun idarece reddedildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu,

4734 sayılı Kanun'un 21'inci maddesinin (b) bendinde yer alan, ihalenin pazarlık usulü ile

yapılmasını gerektiren nedenlerin olmadığı, ihalenin pazarlık usulü ile yapılmasının 4734 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 66

: 14.07.2015

: 2015/UY.IV-2031

Kanuna aykırı olduğu, kendilerine ait işin ellerinden alınarak rekabet ilkelerine aykırı bir şekilde

başka firmalara verilmesinin söz konusu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde;

“b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda

sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece

yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri

inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci

fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya

zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet

ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare

veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde

hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun

görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve

üçüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir

karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar

tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik

başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci

maddesinde; “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya

ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan

ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli,

basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.”

hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 66

: 14.07.2015

: 2015/UY.IV-2031

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci

maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler;

belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa

listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi,

ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar

arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”

hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet

süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer

hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki

süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 66

: 14.07.2015

: 2015/UY.IV-2031

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış

olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler

başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin

ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti

üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Kurumunun görevi, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar

olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat

hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmaktır. Dolayısıyla

sözleşme imzalandıktan sonraki aşamada, sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılan işlemlere

ilişkin şikâyetleri inceleme görevi bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının, sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu,

bu aşamaya yönelik iddialar bakımından Kurumun inceleme görevinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrası ile İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince,

aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri

düzenlenmiştir. İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için,

aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin

olması gerekmektedir. Başvuruda bulunan gerçek veya tüzel kişi, aday veya istekli veya istekli

olabilecek sıfatını haiz değilse başvuru ehliyeti bulunmamaktadır.

Anılan Kanun’un 28’inci maddesinde, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen

isteklilerin dokümanı satın almalarının zorunlu olduğu, ilan yapılmayan ihalelerde, ihale

dokümanının sadece idare tarafından davet edilenlere satılacağı düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 66

: 14.07.2015

: 2015/UY.IV-2031

Yapılan inceleme sonucunda; şikâyete konu 2015/71304 İKN’li ihalenin 4734 sayılı

Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi gereğince pazarlık usulüyle ilansız yapıldığı, başvuru

sahibi olan Akel Müh. Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Yasmak İnşaat Taah. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının ihaleye davet edilmediği ve ihale dokümanı satılmadığı, bu nedenle istekli olabilecek

sıfatını haiz olmadığı ve anılan başvuru sahibinin kendisine doküman verilmediği, ihalenin 4734

sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bende gereğince pazarlık usulü ile yapılmasının 4734

sayılı Kanuna aykırı olduğu iddiaları bakımından başvuru ehliyetinin olmadığı,

Başvuru sahibinin 11.06.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile doküman alma

talebinde bulunduğu, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi gereğince

pazarlık usulü ile yapılmasının 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğu iddiasını en geç bu tarihte

öğrendiği kabul edildiğinde, bu tarihi takip eden 5 gün içinde en geç 16.06.2015 tarihine kadar

idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 22.06.2015 tarihinde

şikâyet başvurusunda bulunduğu,

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) nolu alt bendi uyarınca

şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına

yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince

başvurunun görev, ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları