Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.IV-2123
İKN: 2015/36400
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 66
: 29.07.2015
: 2015/UY.IV-2123
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akselcan İnş. Tic. Ltd. Şti. - Acs İnş. Mad. Kimya Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Acs İnş.
Madencilik Kimya Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.,
391 Cad. No: 17/4 Birlik Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,
Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36400 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 11.05.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 20.07.2015 tarih ve 60967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1890 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ortak girişimlerinin teklifinin özel ortağı tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin
iptali işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesi hakkında idarece yapılan
araştırmanın belgeyi düzenleyen Sabancı Üniversitesi yerine Tuzla Belediyesinden
yapılmasının hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 66
: 29.07.2015
: 2015/UY.IV-2123
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise; “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci
fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet
üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği ve bu husustaki başvurunun kararın
tebliğini müteakip beş gün içerisinde Kuruma yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında,
“İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya
kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal
edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet
başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya
isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür.” açıklamasına yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihale 14.07.2015 tarihinde “Birinci en düşük teklif olan AKSELCAN
İnşaat Ticaret Limited Şirketi ile ACS İnşaat Mad. Kimya Nakliye Gıda Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi ortak girişimine ait teklif dosyalarında sundukları İş Denetleme Belgelerinin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 66
: 29.07.2015
: 2015/UY.IV-2123
geçerli belge sayılamayacağı için ikinci en düşük teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde
olması nedeniyle ihalenin sonuçlandırılmasında Kamu yararı görülmediği” gerekçesiyle ihale
yetkilisi tarafından iptal edilmiş, karar aynı gün başvuru sahibine tebliğ edilmiş, 20.07.2015
tarihinde ise doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvurunun Kurum kayıtlarına alınmasını müteakip, ihalede iptal kararı alınmadan
önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunup bulunmadığı hususu ihaleyi
gerçekleştiren idareye sorulmuş, idarenin 22.07.2015 tarihli cevabi yazısında “14.07.2015
tarihinde Komisyon kararı ile iptal edilen 2015/36400 İKN li Yapım İşi İhalesine katılan ACS
İnş. Mad. Kimy. Nakl .Gıda San.. Tic. A.Ş ile AKSELCAN İnş. Ltd. Şti ortak girişimi.
Başkanlığımıza 20.07.2015 tarihinde ihalenin iptali ile ilgili itirazlarını sunmuşlar ve
kuruntumuzdan itirazlarına cevap beklemeksizin aynı tarihte Kamu İhale Kurumu’na da itiraz
etmişlerdir. Kurumumuza ihaleye katılan diğer firmalar tarafından başka bir itiraz da
bulunmamaktadır.
Konuyla ilgili, bahsi geçen yapım işi ihalesine katılan AKNET İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi, SEPTİOGLU İnşaat Mad. Taah. Ticaret Limited Şirketi, PRAMİD
YAPI YOL Enerji İnşaat Anonim Şirketi ile KARYOL İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
ortak girişiminin Kurumumuza, 09.06.2015 tarih ve 3128 sayı ile kayda alman yasak fiil ve
davranışlar konulu yazılarında (Ek), ACS İnş. Mad. Kimy. Nakl. Gıda San.. Tic. A.Ş ve
AKSELCAN İnş. Ltd. Şti.nin daha önce iştirak ettikleri ihalelerde sahte İş deneyim Belgesi
sunmuş oldukları belirtilmiştir, ancak 2015/36400 İKN’li yapım işi ihalesinde sunmuş
oldukları teklif dosyasındaki İş Deneyim Belgesinin farklı ait bir iş deneyim belgesi olduğu
anlaşıldığından komisyonca değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarenin anılan yazısında bahsi geçen 09.06.2015 tarih ve 3128 sayı ile idare kaydına alınan
dilekçenin idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu olarak kabul edilemeyeceği, zira bu tarihte
ortada henüz şikâyet konusu edilebilecek kesin ve yürütülebilir bir kesinleşen ihale kararının
bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihalenin iptalinden önce idareye yapılmış bir şikâyet
başvurusu bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin
üçüncü fıkrasında teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi
gerektiğine yönelik başvurular için 5 gün içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunma hakkı tanınmış olduğu, başvuru sahibinin de 5 gün içerisinde
doğrudan Kuruma başvurduğu görülmekle birlikte, ihalenin iptaline yönelik kesinleşen ihale
kararından önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunmadığından bu yönüyle yapılan
değerlendirmede başvurunun görev yönünden reddi gerekecektir.
Öte yandan incelemeye konu itirazen şikâyet dilekçesinin, ihalenin iptali ile birlikte
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı şikâyetler de içerdiği görülmektedir. Teklif
değerlendirmesine yönelik başvurunun, Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan hükümler
çerçevesinde süresi içerisinde önce idareye sonra Kurum’a yapılması gerekmektedir. Bu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 66
: 29.07.2015
: 2015/UY.IV-2123
kapsamda şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihi (14.07.2015) izleyen 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken bu süre içerisinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla başvurunun süre yönünden de uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.