Kahta - Narince - Siverek (1. Kısım) Yolu Km: 27+800 - 68+617.06 Kesiminin Yapım
Karar No: 2015/UY.IV-2175
İKN: 2014/61285
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 61
: 05.08.2015
: 2015/UY.IV-2175
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Nas İnş. San. Tic. A.Ş. – YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. – KMB Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Havalimanı Kavşağı Egs Business Park Blokları B3 Blok K: 14 No: 432 Yeşilköy-
Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61285 İhale Kayıt Numaralı “Kahta - Narince - Siverek (1. Kısım) Yolu Km: 27+800 -
68+617.06 Kesiminin Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
16.01.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahta - Narince -
Siverek (1. Kısım) Yolu Km: 27+800 - 68+617.06 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1933 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Yaklaşık maliyet hatalı olarak hesaplandığından, sınır değerin yanlış hesaplandığı,
sınır değerin altında olan isteklilerin belirlenmesinde hata yapıldığı, 2014 yılı Karayolları Genel
Müdürlüğü Birim fiyatlarına göre işin yaklaşık maliyetinin 369.018.165,22 TL olması gerektiği,
idare tarafından bu tutarın 316.835.489,96 TL olarak hesaplandığı,
2) İhale üzerinde kalan Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından iş deneyimini tevsik
amacı ile kullanılan iş deneyim belgelerinin, iş yönetme ve iş denetleme toplamından müteşekkil
olduğu, adlarına iş deneyim belgesi düzenlenen ilgililer tarafından imzalanan, iş deneyim
belgesine mesnet işlere ait hakedişlerdeki tutarlar ile iş deneyim belge tutarlarının uyumsuz
olduğu, iş deneyim belgesi sahipleri tarafından imzalanan hakedişlerin tutarlarının yeniden
hesaplanması ve iş deneyim belgesi tutarlarını karşılayıp karşılamadığının incelenmesi gerektiği,
iş deneyim tutarına esas hakkediş tutarlarının, ihaleye ait İlan ve Şartname’de öngörülen iş
deneyim tutarını karşılamadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 61
: 05.08.2015
: 2015/UY.IV-2175
3) İhale üzerinde kalan Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilançosu, ihale ilan ve İdari
Şartname’de öngörülen bilanço şartlarını karşılamadığı, Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
bilançosunun aralarında organik bağ bulunan diğer grup şirketlerinden alınan faturalar, ödeme
belgeleri ile bunlar üzerinden düzenlenmiş mali tablolara göre hazırlandığı,
4) İhale üzerinde kalan Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının idareyi zarara
uğratacak şekilde belirlendiği, ihale dokümanı ile birlikte verilmiş iş kalemlerinden, dokuman
içinde metrajları düşük ancak imalat aşamasında metrajları artacak iş kalemleri için yüksek fiyat
verildiği, toplam teklif fiyatı düşük görünen bu iş kalemleri için imalat aşamasında iş artışına
gidileceği ve bu surette yüksek ödeme alınacağı düşüncesi ile idare zararına teklif verildiği,
5) İhale üzerinde kalan Seza İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti tarafından imalat aşamasında
kullanılacağı bildirilen taş ocakları ve ariyet ocaklarının ÇED ve uygunluk raporları
bulunmadığı, bunların mülkiyet veya kira sözleşmesi, itinerer belgesinin bulunmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde
ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının
gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari
uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”
hükmüne,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 61
: 05.08.2015
: 2015/UY.IV-2175
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı
17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti
üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi
zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.
Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci
içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle
sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için
öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli
veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması
gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, iş deneyim
belgelerindeki imzaların doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının
anlaşılamadığı ve varsa üzerinde mührün teyidinin apostil tasdik şerhi veya o ülkedeki Türkiye
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 61
: 05.08.2015
: 2015/UY.IV-2175
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılmadığı, sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu, iş deneyim
belgelerinin dikkate alınmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin,
kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığına yönelik
herhangi bir iddiası olmadığı gibi bu işleme karşı bir şikâyet ve itirazen şikâyetinin de olmadığı,
bu başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu ihalenin üzerinde kalma
ihtimali bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibi hakkında bir hak kaybına veya zarara uğrama
durumunun veya başvuru sahibinin zarara uğramasının muhtemel olmadığı hususları dikkate
alındığında, başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.