2015/UY.IV-2175 - Kamu İhale Kararı - Kahta - Narince - Siverek (1. Kısım) Yolu Km: 27+800

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 61

: 05.08.2015

: 2015/UY.IV-2175

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nas İnş. San. Tic. A.Ş. – YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. – KMB Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Havalimanı Kavşağı Egs Business Park Blokları B3 Blok K: 14 No: 432 Yeşilköy-

Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/61285 İhale Kayıt Numaralı “Kahta - Narince - Siverek (1. Kısım) Yolu Km: 27+800 -

68+617.06 Kesiminin Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

16.01.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahta - Narince -

Siverek (1. Kısım) Yolu Km: 27+800 - 68+617.06 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1933 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Yaklaşık maliyet hatalı olarak hesaplandığından, sınır değerin yanlış hesaplandığı,

sınır değerin altında olan isteklilerin belirlenmesinde hata yapıldığı, 2014 yılı Karayolları Genel

Müdürlüğü Birim fiyatlarına göre işin yaklaşık maliyetinin 369.018.165,22 TL olması gerektiği,

idare tarafından bu tutarın 316.835.489,96 TL olarak hesaplandığı,

2) İhale üzerinde kalan Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından iş deneyimini tevsik

amacı ile kullanılan iş deneyim belgelerinin, iş yönetme ve iş denetleme toplamından müteşekkil

olduğu, adlarına iş deneyim belgesi düzenlenen ilgililer tarafından imzalanan, iş deneyim

belgesine mesnet işlere ait hakedişlerdeki tutarlar ile iş deneyim belge tutarlarının uyumsuz

olduğu, iş deneyim belgesi sahipleri tarafından imzalanan hakedişlerin tutarlarının yeniden

hesaplanması ve iş deneyim belgesi tutarlarını karşılayıp karşılamadığının incelenmesi gerektiği,

iş deneyim tutarına esas hakkediş tutarlarının, ihaleye ait İlan ve Şartname’de öngörülen iş

deneyim tutarını karşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 61

: 05.08.2015

: 2015/UY.IV-2175

3) İhale üzerinde kalan Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilançosu, ihale ilan ve İdari

Şartname’de öngörülen bilanço şartlarını karşılamadığı, Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

bilançosunun aralarında organik bağ bulunan diğer grup şirketlerinden alınan faturalar, ödeme

belgeleri ile bunlar üzerinden düzenlenmiş mali tablolara göre hazırlandığı,

4) İhale üzerinde kalan Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının idareyi zarara

uğratacak şekilde belirlendiği, ihale dokümanı ile birlikte verilmiş iş kalemlerinden, dokuman

içinde metrajları düşük ancak imalat aşamasında metrajları artacak iş kalemleri için yüksek fiyat

verildiği, toplam teklif fiyatı düşük görünen bu iş kalemleri için imalat aşamasında iş artışına

gidileceği ve bu surette yüksek ödeme alınacağı düşüncesi ile idare zararına teklif verildiği,

5) İhale üzerinde kalan Seza İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti tarafından imalat aşamasında

kullanılacağı bildirilen taş ocakları ve ariyet ocaklarının ÇED ve uygunluk raporları

bulunmadığı, bunların mülkiyet veya kira sözleşmesi, itinerer belgesinin bulunmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci

maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde

ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının

gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari

uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”

hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 61

: 05.08.2015

: 2015/UY.IV-2175

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti

üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve

usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi

zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci

içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle

sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için

öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak

kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli

veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması

gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, iş deneyim

belgelerindeki imzaların doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının

anlaşılamadığı ve varsa üzerinde mührün teyidinin apostil tasdik şerhi veya o ülkedeki Türkiye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 61

: 05.08.2015

: 2015/UY.IV-2175

Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılmadığı, sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu, iş deneyim

belgelerinin dikkate alınmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin,

kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığına yönelik

herhangi bir iddiası olmadığı gibi bu işleme karşı bir şikâyet ve itirazen şikâyetinin de olmadığı,

bu başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu ihalenin üzerinde kalma

ihtimali bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibi hakkında bir hak kaybına veya zarara uğrama

durumunun veya başvuru sahibinin zarara uğramasının muhtemel olmadığı hususları dikkate

alındığında, başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin

bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları