2015/UY.IV-355 - Kamu İhale Kararı - Mudanya İskelesi - Mutareke Binası Arası Kentsel Tasarım ve Rekreasyon İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 120

: 28.01.2015

: 2015/UY.IV-355

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet

AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Yörük,

Atatürk Cad. No:386/310 Alsancak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/23759 İhale Kayıt Numaralı “Mudanya İskelesi - Mutareke Binası Arası Kentsel Tasarım

ve Rekreasyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mudanya İskelesi - Mutareke Binası Arası Kentsel

Tasarım ve Rekreasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.01.2015

tarih ve 2714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/191 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

2) İdarenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli ile sözleşme imzalayamayacağı

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir

hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare

veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde

hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun

görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 120

: 28.01.2015

: 2015/UY.IV-355

Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde; “b) Bu Kanuna

göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili

Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde

“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti

Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne yer

verilmiştir. Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden

incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta

olup, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti

Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale

Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğünce 14.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan

2014/23759 İKN'li “Mudanya İskelesi - Mutareke Binası Arası Kentsel Tasarım ve Rekreasyon

İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ahmet Yörük -

Yörük İnşaat’ın 29.05.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 09.06.2014 tarihli

yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibinin 24.06.2014 tarih ve 19704 sayılı yazı ile Kurum

kayıtlarına alınan 24.06.2014 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 120

: 28.01.2015

: 2015/UY.IV-355

16.07.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2606 sayılı kararı ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiştir.

Davacı Hidrolik İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve

yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin 18.09.2014

tarihli E:2014/1492 sayılı kararı ile yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Bu karar üzerine 31.10.2014 tarihli ve 2014/MK-525 sayılı Kurul kararı ile “1)

16.07.2014 tarih ve 2014/UY.I-2606 sayılı Kurul kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun

reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararı gereğince başvuru sahibinin teklifi ihale komisyonunca 08.12.2014

tarihli kararla değerlendirme dışı bırakılmıştır.

14.01.2015 tarihli ve 79 sayılı yazı ile I. İnceleme Dairesi Başkanlığından başvuru

dilekçesinde öne sürülen iddiaların, aynı ihaleye ilişkin alınmış bulunan önceki Kurul

kararlarında değerlendirilip değerlendirilmediği, söz konusu başvurunun Kurul kararına itiraz

niteliği taşıyıp taşımadığı ve bahse konu dilekçede yeni bir hususun belirtilip belirtilmediği

hususlarının bildirilmesi istenmiştir. I. İnceleme Dairesi Başkanlığının 15.01.2015 tarihli ve 131

sayılı yazısında başvuru sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata

uygun olmadığına ilişkin iddiasının 31.10.2014 tarihli ve 2014/MK-525 sayılı Kurul kararına

itiraz niteliği taşıdığı belirtilmiştir.

Yapılan bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin birinci iddiasının Kurul kararına itiraz

niteliğinde olduğu, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye

Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği, Kurulun, karara bağladığı hususları

itirazen şikayet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle birinci

iddianın görev yönünde reddine karar verilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi ikinci iddiasında idarenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli ile

sözleşme imzalayamayacağını iddia etmektedir.

Yapılan incelemede idarenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ile sözleşme

imzalamadığı, ortada kesin ve yürütülebilir bir işlem olmadığı, Kamu İhale Kurumunun tesis

edilmeyen bir işleme karşı yapılan bir başvuruyu inceleme ve karar verme yetkisinin olmadığı,

idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya

istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması

gerektiği, 31.10.2014 tarihli ve 2014/MK-525 sayılı Kurul kararı üzerine ihale komisyonunca

08.12.2014 tarihli kararla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ile sözleşme imzalanmasına yönelik başvuru

ehliyetinin olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiasının görev ve

ehliyet yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 120

: 28.01.2015

: 2015/UY.IV-355

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) nolu alt bendi uyarınca

yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Bu

nedenle başvurunun şekil yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun görev, ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları