Mudanya İskelesi - Mutareke Binası Arası Kentsel Tasarım ve Rekreasyon İnşaatı Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.IV-355
İKN: 2014/23759
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 120
: 28.01.2015
: 2015/UY.IV-355
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet
AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Yörük,
Atatürk Cad. No:386/310 Alsancak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/23759 İhale Kayıt Numaralı “Mudanya İskelesi - Mutareke Binası Arası Kentsel Tasarım
ve Rekreasyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mudanya İskelesi - Mutareke Binası Arası Kentsel
Tasarım ve Rekreasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.01.2015
tarih ve 2714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/191 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,
2) İdarenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli ile sözleşme imzalayamayacağı
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare
veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun
görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 120
: 28.01.2015
: 2015/UY.IV-355
Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde; “b) Bu Kanuna
göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı
17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde
“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne yer
verilmiştir. Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta
olup, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale
Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğünce 14.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan
2014/23759 İKN'li “Mudanya İskelesi - Mutareke Binası Arası Kentsel Tasarım ve Rekreasyon
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ahmet Yörük -
Yörük İnşaat’ın 29.05.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 09.06.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibinin 24.06.2014 tarih ve 19704 sayılı yazı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.06.2014 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 120
: 28.01.2015
: 2015/UY.IV-355
16.07.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2606 sayılı kararı ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Davacı Hidrolik İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve
yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin 18.09.2014
tarihli E:2014/1492 sayılı kararı ile yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Bu karar üzerine 31.10.2014 tarihli ve 2014/MK-525 sayılı Kurul kararı ile “1)
16.07.2014 tarih ve 2014/UY.I-2606 sayılı Kurul kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararı gereğince başvuru sahibinin teklifi ihale komisyonunca 08.12.2014
tarihli kararla değerlendirme dışı bırakılmıştır.
14.01.2015 tarihli ve 79 sayılı yazı ile I. İnceleme Dairesi Başkanlığından başvuru
dilekçesinde öne sürülen iddiaların, aynı ihaleye ilişkin alınmış bulunan önceki Kurul
kararlarında değerlendirilip değerlendirilmediği, söz konusu başvurunun Kurul kararına itiraz
niteliği taşıyıp taşımadığı ve bahse konu dilekçede yeni bir hususun belirtilip belirtilmediği
hususlarının bildirilmesi istenmiştir. I. İnceleme Dairesi Başkanlığının 15.01.2015 tarihli ve 131
sayılı yazısında başvuru sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığına ilişkin iddiasının 31.10.2014 tarihli ve 2014/MK-525 sayılı Kurul kararına
itiraz niteliği taşıdığı belirtilmiştir.
Yapılan bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin birinci iddiasının Kurul kararına itiraz
niteliğinde olduğu, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye
Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği, Kurulun, karara bağladığı hususları
itirazen şikayet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle birinci
iddianın görev yönünde reddine karar verilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi ikinci iddiasında idarenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli ile
sözleşme imzalayamayacağını iddia etmektedir.
Yapılan incelemede idarenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ile sözleşme
imzalamadığı, ortada kesin ve yürütülebilir bir işlem olmadığı, Kamu İhale Kurumunun tesis
edilmeyen bir işleme karşı yapılan bir başvuruyu inceleme ve karar verme yetkisinin olmadığı,
idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya
istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması
gerektiği, 31.10.2014 tarihli ve 2014/MK-525 sayılı Kurul kararı üzerine ihale komisyonunca
08.12.2014 tarihli kararla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ile sözleşme imzalanmasına yönelik başvuru
ehliyetinin olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiasının görev ve
ehliyet yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 120
: 28.01.2015
: 2015/UY.IV-355
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) nolu alt bendi uyarınca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Bu
nedenle başvurunun şekil yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun görev, ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.