İzmir Karaburun Salman Göleti ve Sulaması
Karar No: 2016/MK-121
İKN: 2015/51524
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2016/020
: 56
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
Gündem Konusu
: 23.03.2016
: 2016/MK-121
: 6
: 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2072 sayılı Kurul
kararının iptali istemiyle Özşa İnş. Hafr. Nak. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada Ankara
5. İdare Mahkemesinin 06.11.2015 tarihli ve E:2015/2141, K;2015/2004 sayılı kararına ilişkin işlem
tesis edilmesi.
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İzmir Karaburun Salman Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Özşa
İnş. Hafr. Nak. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.06.2015 tarihinde yapılan itirazen şikâyet
başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2072 sayılı kararı
ile “4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Özşa İnş. Hafr. Nak. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 06.11.2015 tarihli ve E:2015/2141,
K;2015/2004 sayılı kararında “...Olayda; ilan tarihi 05.05.2015 olan ve 02.06.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede, idare tarafından yapılan düzenlemelerden Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesinin üçüncü fıkrasının seçildiği ve ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin en avantajlı teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60’inci maddesinin ikinci, üçüncü ve
dördüncü fıkralarının Danıştay 13. Dairesinin 2014/2580 esas numaralı ve 17.02.2015 tarihi
itibariyle ve ihalenin ilan edilmesinden önce yürütmesinin durdurulduğu görülmektedir.
Hukuka aykırı bulunan idari işlemler hakkında verilen iptal kararları; varlıklarını
hukuka uygunluk karinesinden yararlanmak suretiyle sürdüren idari işlemleri tesis edildikleri
tarihe kadar geriye yürür şekilde ortadan kaldırır. Dolayısıyla, dava konusu edilen idari
işleme bağlı olan diğer işlemlerde ortadan kalkar. İptal kararlarının bu özelliği, dava konusu
yönetsel tasarruftan önceki hukuki durumun sağlanması gerektiğinden kaynaklanmaktadır.
Bir başka ifadeyle iptal kararları; iptal edilmiş olan idari işlemi hukuk aleminde hiç
doğmamış hale getirmektedir. Bir genel düzenleyici işlemin iptal edilmesi durumunda, verilen
yargı kararının, sadece o davayı açanı değil, bu genel düzenleyici işlem ile ilgili diğer kişileri
de etkileyeceği kuşkusuzdur. İptal kararı ile bu düzenleyici işleme dayanılarak yapılan
işlemlerin doğurduğu etki ve sonuçlar ortadan kalkar.
Konuya yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlar açısından yaklaşıldığında, bu tür
kararlar ile iptal kararları arasında temelde bir fark bulunmamaktadır. Yürütmenin
durdurulmasına ilişkin kararlar ile iptal kararlarının her ikisi de, dava konusu işlemden
önceki hukuki durumu geri getirmekle birlikte, yürütmenin durdurulması kararları; idari
işlemin yürürlüğünü askıya alan ve geçici nitelikte olan (davanın esası hakkında karar
verilmesiyle kendiliğinden son bulan) kararlardır. Ancak, şu hususun hemen belirtilmesi
gerekir ki; idari işlemin yürürlüğünü askıya alma durumu, idari işlemin tesisinden ve
icrasından önceki hukuki durumun yürürlüğünü sağlamak suretiyle olmaktadır.
Buna göre, Danıştay 13. Dairesinin yukarıda anılan kararı ile yürütmesi durdurulan
düzenlemeye dayalı olarak gerçekleştirilen ihale işlemleri nedeniyle yapılan itirazen şikâyet
başvurusunun reddine yönelik davaya konu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uygunluk
bulunmamaktadır...” gerekçelerine yer verilerek dava konusu işlemin iptaline karar
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 23.03.2016
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2016/MK-121
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yasama ve yürütme organları
ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) Kamu İhale Kurulunun 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2072 sayılı kararının
iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
2
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.