Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı
Karar No: 2016/MK-194
İKN: 2014/128461
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2016/029
: 40
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
: 11.05.2016
: 2016/MK-194
: 8
Gündem Konusu
: 25.02.2015 tarihli ve 2015/UY.I-633 sayılı
Kurul kararı hakkında Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen 04.02.2016 tarih ve
E:2015/4389, K:2016/181 sayılı karara ilişkin işlem tesis edilmesi.
Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/128461 ihale kayıt numaralı “Hizmet Binası
Revizyon ve İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak, Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 25.02.2015 tarihli ve 2015/UY.I-633
sayılı Kurul kararı ile “1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi
gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Uluyıl İnş. Tur.ve Tic. Ltd. Şti.& DBH Global İnşaat Taah. Ltd. Şti.& Alpyol Petrol
Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Alpyol Petrol
Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 11.08.2014 tarih ve
138052 sayılı iş durum belgesinin iptal edilmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’ne bildirilmesine,
3) Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
21.08.2014 tarih ve 1602 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh
düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Davacı Ulu İnş.
Tur. San. Tic. ve Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından
verilen 13.05.2015 tarih ve E:2015/553, K:2015/720 sayılı kararı ile “(…) Antalya Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığınca 17/11/2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “2014/128461 ihale kayıt numaralı Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı İşi”
ihalesine katılan davacı şirket tarafından, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından 21/08/2014 tarihinde 1602 sayı ile
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibinin de işin
yüklenicisinin de Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, yani işveren ile yüklenicinin
aynı kişi olduğu, aynı ihaleye teklif sunan diğer bir istekli olan Mase Yapı ve Mühendislik Tic.
Ltd. Şti.'nin yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 19/01/2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine
yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu'nca yapılan inceleme
sonucunda davacı şirketin iş deneyim belgesinin geçerli olmadığından bahisle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ve belgeyi düzenleyen Gülnar Belediye Başkanlığı'na 4734
sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi
gerektiğinin bildirilmesine karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği hükümleri değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için iş
sahibi ve müteahhidin aynı olması durumuna ilişkin bir düzenlemeye gidilmediğinin
görülmesi ve davacı şirketin iş deneyim belgesine konu işi kendisi için yaptığının anlaşılması
karşısında; iş sahibi ve müteahhidin yani yüklenicinin aynı kişi olması durumunda sözleşme
yapmanın fiilen imkansız olduğu, zira şirketin kendisiyle sözleşme yapmasının kendisine karşı
bir taahhütte bulunmasının ve bunun karşılığında kendisine karşı bir borç altına girmesinin
düşünülemeyeceği açık olup, bu nedenle davacı şirketin sahibi olduğu ve yaptığı iş
neticesinde Gülnar Belediye Başkanlığı'nca düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 11.05.2016
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2016/MK-194
sonucuna varıldığından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dava
konusu kurul kararında hukuka uygunluk görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava
konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının yerine getirilmesine istinaden Kamu İhale Kurulu
tarafından 12.08.2015 tarihli ve 2015/MK-359 sayılı karar ile “1- Kamu İhale Kurulunun
25.02.2015 tarihli ve 2015/UY.I-633 sayılı kararında yer alan Gülnar Belediye Başkanlığı
tarafından Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 21.08.2014 tarih ve 1602 sayı ile
düzenlenen iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan
ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ulu İnşaat Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Temyiz başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde Danıştay 13. Dairesinin
04.02.2016 tarihli ve E:2015/4389, K:2016/181 sayılı kararında, “…Dava dosyasının
incelenmesinden; Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı'nca
17.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/128461 ihale kayıt numaralı "Hizmet
Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı İşi" ihalesine katılan davacı şirket tarafından, teklif dosyası
kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından
düzenlenen 21.08.2014 tarih ve 1602 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgede iş sahibinin de, işin yüklenicisinin de Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu,
yani işveren ile yüklenicinin aynı kişi olduğu, aynı ihaleye teklif sunan diğer bir istekli olan
Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti.'nin yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu
İhale Kurulu'nca yapılan inceleme sonucunda davacı şirketin iş deneyim belgesinin geçerli
olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve belgeyi düzenleyen
Gülnar Belediye Başkanlığı'na 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan
ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiğinin bildirilmesine karar
verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu duruma göre, davacı tarafından sunulan 21.08.2014 tarih ve 1602 sayılı iş
deneyim belgesinde yer alan yapının yapımında iş sahibi ve yüklenicinin aynı kişi olmasından
dolayı bir sözleşmeye dayanmaması, iş deneyimine konu işin gerçekten yapılıp yapılmadığının
ve kapsamının ne olduğunun denetimine imkân bulunmaması nedeniyle anılan belgenin kabul
edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık, bu işlemin iptali
yolundaki Mahkeme kararında ise hukuka uygunluk görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; temyiz isteminin kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü
Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 13.05.2015 tarih ve
E:2015/553, K:2015/720 sayılı kararının bozulmasına, davanın reddine…” gerekçesiyle
anılan Mahkeme kararın bozulmasına, davanın reddine karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 11.05.2016
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2016/MK-194
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle,
1- Ankara 4. İdare Mahkemesinin 13.05.2015 tarih ve E:2015/553, K:2015/720 sayılı
kararı üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 12.08.2015 tarihli ve 2015/MK-359 sayılı kararı
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, Ulu İnşaat Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine,
3- Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
21.08.2014 tarih ve 1602 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh
düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
3
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.