Antalya Kaş Sütleğen Göleti ve Sulaması İnşaatı
Karar No: 2016/MK-269
İKN: 2014/167366
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
Gündem Konusu
:
:
:
:
:
:
2016/037
67
22.06.2016
2016/MK
7
-269
Kamu İhale Kurulu 24.06.2015 tarih ve
2015/UY.III-1750 sayılı kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan dava, üzerine
yargı kararının uygulanması amacıyla tesis olunan Kamu İhale Kurulunun 23.12.2015 tarih ve
2015/MK.514 sayılı kararı hakkında Ankara 10.İdare Mahkemesinin 14.07.2015 tarihli E:2015/2228
ve K:2015/1259 sayılı kararına ilişkin işlem tesis edilmesi
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2015
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Kaş Sütleğen Göleti
ve Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Şal İnş. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 05.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2015 tarih ve 43760 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş ve Kurulca alınan 24.06.2015 tarihli ve 2015/UY.III
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine karar verilmiştir.
-1750 sayılı kararı ile “4734
”
Davacı NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada, Ankara 18’inci İdare Mahkemesi tarafından verilen 11.11.2015
tarihli ve E:2015/1727, K:2015/1357 sayılı kararda “… Dosyanın incelenmesinden;
Dairemizin 31.10.2014 tarih ve E:2014/2580 sayılı ara kararıyla, davalı idareden; Kamu
İhale Kanunu’nun 38. maddesinin 3. fıkrasında; Kurum’un ihale konusu işin türü, niteliği ve
yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8. maddede öngörülen eşik değerlerin
yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan
teklifleri bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler
yapmaya yetkili olduğu kurala bağlandığından, anılan hüküm uyarınca Kamu İhale
Kurumu’nca ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
herhangi bir çalışma yapılıp yapılmadığının, aşırı düşük teklif açıklaması
yapılması/yapılmaması hususunda ihale dokümanında belirtilmesi şartıyla ihaleyi yapan
idarelere takdir yetkisi tanınmasının sebeplerinin sorulmasına karar verildiği; davalı idare
tarafından ara kararma verilen cevapta; Kurum tarafından aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi konusunda idarelerin katılımlarıyla iki toplantı yapıldığı; idarelerin faaliyet
sahaları, ihtiyaçları, yürüttükleri yapım işlerinin tür ve niteliklerine göre farklı yaklaşımda
bulundukları; Kanun’un anılan maddesinde Kurum’a verilen yetkinin genel kural koymaya
ilişkin olduğu; bu kapsamda yapım işinin ihtiyaç programını, projelerini, ihale dokümanını
hazırlayan, yapım işini işletmeye alacak olan iş sahibi idarenin karar vermesinin uygun
olduğu, bu suretle ihtiyaçlara cevap verebilecek esnek bir yapının kurulmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı Tarihi
Karar No
:
:
22.06.2016
2016/MK 269
-
amaçlandığının belirtildiği; Kanunun Kurum’a verdiği yetki kapsamında dava konusu
düzenleme çalışmalarında ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme
usulüne göre herhangi bir çalışma yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Kamu ihale Kanunu'nun 38. maddesine aykırı olarak, dava konusu
düzenlemeyle, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre herhangi bir çalışma yapılmadan, ayrıca Kanun koyucu tarafından Kamu İhale
Kurumu'na yetki verilmesine rağmen, yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerinden
açıklama isteme zorunluluğu kaldırılarak, ihale ilanında ve dokümanında hüküm bulunması
şartıyla bu konuda düzenleme yapma yetkisinin ihaleyi yapan idarelere bırakılmasında
hukuka uygunluk bulunmamaktadır." gerekçesiyle yürütmesinin durdurulduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, uyuşmazlığa konu ihaleye ve dava konusu kurul kararına dayanak teşkil
eden Yönetmelik hükümlerinin Danıştay kararıyla yürütmesinin durdurulduğu göz önüne
alındığında, yargı kararı gereği oluşan yeni hukuki durum göz önüne alınarak bir karar
verilmesi gerektiğinden, yasal dayanağı kalmayan dava konusu kurul kararında hukuka
uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmaktadır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline
karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının uygulanması amacı ile alınan Kamu İhale Kurulunun
…
23.12.2015 tarihli ve 2015/MK.514 sayılı kararında “ Bu durumda, uyuşmazlığa konu
ihaleye ve dava konusu kurul kararına dayanak teşkil eden Yönetmelik hükümlerinin
Danıştay kararıyla yürütmesinin durdurulduğu göz önüne alındığında, yargı kararı gereği
oluşan yeni hukuki durum göz önüne alınarak bir karar verilmesi gerektiğinden, yasal
dayanağı kalmayan dava konusu kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna
varılmaktadır…” şeklinde gerekçe belirtilerek “1- Kamu İhale Kurulunun 24.06.2015 tarihli
ve 2015/UY.III-1750 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
2
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Davacı Alptekin İnş. Taah. Tur. Enj. Bet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Alptekin İş
Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesi tarafından verilen
11.11.2015 tarihli ve E:2015/1727, K:2015/1357 sayılı dava konusu işlemin iptaline
hükmedilmesi üzerine yargı kararının uygulanması amacıyla tesis olunan Kamu İhale
Kurulunun 23.12.2015 tarih ve 2015/MK.514 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 30.03.2016 tarihli
E:2016/306 ve K:2016/923 sayılı kararında, “…Bu durumda, Devlet Su işleri Genel
Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında
ihale usulü ile gerçekleştirilen "Antalya Kaş Sütleğen Göleti ve Sulama İnşaatı" ihalesine ilişkin
olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı Tarihi
Karar No
:
:
22.06.2016
2016/MK 269
-
24.06.2015 tarih ve 2015/UY.111-1750 sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara
18. İdare Mahkemesi'nin 11.11.2015 tarih ve E.2015/1727, K.2015/1357 sayılı kararı ile dava
konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine yargı kararının uygulanması maksadıyla tesis
olunan dava konusu Kurul kararında Kamu İhale Kurulu'nun 24.06.2015 tarihli ve
2015/UY.III-1750 sayılı kararının iptaline karar verilmesinde hukuka aykırılık bulunmamakla
birlikte, Ankara 18. İdare Mahkemesi'nin 11.11.2015 tarih ve E:2015/1727, K:2015/1357
sayılı kararında İfade edilen ihaleye dayanak teşkil eden ve Danıştay'ca yürütmesi durdurulan
Yönetmelik hükümlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin, 07.06.2014 tarih
ve 29023 sayılı Resmi Gazete‘de yayımlanan "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik" ile değişik 60. maddesinin 2., 3., ve 4. fıkralarının
olması ve dava konusu ihalenin de bir yapım işi olması karşısında, dava konusu Kurul
kararının içeriğinde yer alan "dava konusu işlemin 12.06.2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmi
Gazete'de yayımlanan "Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümleri dikkate alınarak sonuçlandırılması" gerektiği
ifadesine yer verilmesinin Mahkeme kararının gerekçesine uygun olmadığı anlaşıldığından,
dava konusu Kurul kararında bu yönüyle hukuka uyarlık görülmemiştir
”
şeklindeki
gerekçeyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Ankara 10’uncu İdare Mahkemesinin kararının gereğinin yerine getirilmesi ve aynı
zamanda 18’inci İdare Mahkemesinin vermiş olduğu kararın gereğini de yerine
getirilmesinin tek bir işlem ile gerçekleştirilmesi mümkün bulunmaktadır.
Bu durumda, anılan Mahkeme kararında yargı kararı gereği oluşan yeni hukuki durum
göz önüne alınarak bir karar verilmesi gerektiği belirtildiğinden dava konusu işlemin
12.06.2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümleri dikkate
alınarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.
3
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Açıklanan nedenlerle, anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem
tesis edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı Tarihi
Karar No
:
:
22.06.2016
2016/MK 269
-
1) Kamu İhale Kurulunun 24.06.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1750 sayılı kararının
iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 23.12.2015 tarihli
ve 2015/MK 514 sayılı Kurul kararı ile bu kararda yer alan maddi hata düzeltmesi için alınan
23.12.2015 tarihli ve 2015/MK 514.01 sayılı Kurul kararının iptaline,
-
-
3) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince,
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
4
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.