Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği / 2016/212231-17 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/212231
Başvuru Sahibi
Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
17 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,  
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.,  
Görükle Mah. Üniversite 1. Cadde 933/241 Nilüfer / BURSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,  
Kocasinan Merkez Mah. Karadeniz Cad. No:48 Bahçelievler  
/
İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/212231 İhale Kayıt Numaralı “17 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği  
tarafından 11.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Aylık Hastane Bilgi  
Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Prestij Bilgi Sistemleri Ar  
-
Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.nin 30.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 14.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
22.07.2016 tarih ve 41889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin 8.6 ve 8.24’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile teklif  
edilen yazılımların aynı çekirdek yapıda ve aynı firmaya ait olması şartının getirildiği, HBYS,  
LİS, RİS’in aynı firma tarafından üretilmiş olması şartının aranıldığı, Sağlık Bakanlığının  
yönerge ve talimatlarında bu yönde herhangi bir düzenlemenin olmadığı, Bakanlık tarafından  
bu hususta farklı üreticiler tarafından geliştirilmiş uygulamaların aynı sağlık tesisinde  
çalışması için entegrasyona yönelik talimatlarının olduğu, söz konusu düzenlemenin ihaleye  
katılımı kısıtlayıcı niteliklerde olduğu,  
2) Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ihale konusu iş  
ile çeliştiği, ihale konusu işin süresinin 17 ay olduğu, yüklenicinin bitimi sonunda süresiz  
ve ücretsiz olarak lisanslama yapma sorumluluğunun bulunmadığı, idare tarafından söz  
konusu düzenleme ile bazı hakların ücret ödemeden temin edilmeye çalışıldığı, HBYS  
yazılımların süreklilik arz eden alımlar olduğu, sürenin devamında farklı bir yükleniciden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
hizmet alınması halinde bir önceki yüklenicinin sorumluluğunun biteceği, ihale dokümanının  
isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği, isteklilerin tekliflerini belli  
bir süre için mi yoksa süresiz kullanım hakkına yönelik mi fiyatlandırmaları gerektiği  
konusunda tereddüt olduğu,  
3) Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde ihale sürecinde isteklilerle görüşme  
yapılacağı açıklama talep edileceği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin  
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37’nci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu,  
4) Teknik Şartname’nin 8.11, 8.42, 12.2, ve 39.1.5.2’nci maddelerinde yer alan  
düzenlemelerden teklif ile birlikte bazı belgeler ile açıklamaların birlikte talep edildiğinin  
anlaşıldığı, ancak ihale ilanında ve idari şartnamede bu belgelerin yeterlik kriteri olarak  
belirlenmediği, istenilen belgelerin sunulmaması halinde tekliflerin değerlendirme dışı  
bırakılma durumunun oluşacağı, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, yukarıda  
aktarılan mevzuata aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ( HBYS ) Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü: Hizmet Alımı / 17 Ay Süreli  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma  
Hastanesi” düzenlemesi,  
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,  
her bir kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan  
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde  
bırakılan istekliyle her bir kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,  
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için  
teklif verilecektir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Projenin (İşin) adı” başlıklı 4’üncü maddesinde  
Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi 17 ay süreli hastane Bilgi Yönetim  
sistemi yazılımı Yerinde Teknik destek Bakım Onarım Hizmeti Alımı işi düzenlemesi,  
İstanbul Fizik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
“Kısa Adlar ve Kısaltmalar” başlıklı 7’nci maddesinde  
HBYS: Hastane Bilgi Yönetim  
Sistemi, LIS/LBYS: Laboratuvar İşletim Sistemi Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi,  
/
RİS/RBS: Radyoloji Bilgi Sistemi / Radyoloji Bilgi Sistemi,” düzenlemesi,  
“Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu Teknik şartnamenin tüm  
hususları Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan en güncel  
genelge ve yönetmeliklere göre yorumlanacaktır. İleride bu dokümanda yer alan hususlar,  
Genel Müdürlük tarafından yayınlanan genelgeler ile çelişirse, en güncel genelge veya  
yönetmelik hususları dikkate alınacaktır. Genel Müdürlük tarafından yayınlanan ve  
sözleşmede yer almayan genelgeler de belirtilen hükümler yerine getirilmesinden yüklenici  
sorumludur. Bu kapsamda oluşacak her türlü zararlardan yüklenici sorumludur.  
8.6. İsteklilerin teklif ettiği uygulama yazılımı aynı çekirdek yapıda aynı firma ürünü  
olmalıdır.  
….  
8.24. Teklif edilen ve şartları bu şartnamede tanımlanan HBYS uygulama modülleri,  
LIS, RIS modülleri tek bir firma tarafından üretiliyor olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale konusu işin 17 ay süreli HBYS yazılım işi olduğu, Teknik Şartnamenin yukarıda  
aktarılan madde düzenlemelerinden yazılım işi kapsamında yer alan modüllerden Hastane  
Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS), Laboratuvar İşletim Sistemi (LIS)ve Radyoloji Bilgi Sistemi  
(RIS)’nin tek bir firma tarafından üretiliyor olması, uygulama yazılımının aynı çekirdek  
yapıda aynı firma ürünü olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.  
Söz konusu düzenleme ile ilgili olarak ihaleyi yapan idareden 04.08.2016 tarihli ve  
14359 sayılı yazı ile 1) Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.  
tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 30.06.2016 tarihinde idareye yapılan şikayet  
başvurusunda belirtilen her bir iddiaya ilişkin idarenizin ayrıntılı cevabı,  
2) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamede ihale konusu kapsamında toplam  
kaç modülün yer aldığı, HBYS uygulama modüllerinin neler olduğu bilgisi ve bu bilgilerin  
Teknik Şartnamede işaretlenmiş örnekleri,  
3) Teknik Şartnamenin 8.6. ve 8. 24’ncü maddesinde HBYS uygulama modülleri ile  
LIS, RIS modülleri için tek bir firma tarafından üretiliyor olma şartı getirilmesinin teknik  
gerekçesi, bu konuda Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanmış Tebliğ, Yönerge ve/veya  
herhangi bir Talimatnamenin olup olmadığı, var ise söz konusu belgelerin ve bu belgelerde  
ilgili bilgilerin işaretlenmiş örnekleri………” bilgi istenilmiş, idare tarafından 10.08.2016  
tarihli ve 82475999/949 sayılı yazı ile Hastanemizce HBYS ihale kapsamında 35 modül talep  
edilmiş olup, ….modüllerin farklı firma ve farklı çekirdek yapıda olması durumunda  
kurumumuz içerisinde yaşadığımız tecrübe ve edinimlerle özellikle firma tarafından yapılan  
versiyon güncelleme sonrası (takribi ayda bir yapılır) laboratuvara ve radyoloji verilerinde  
(LİS, RİS) tespit edilmeye müsait veya tespit edilmeye müsait olmayan veri kayıplarına  
sebebiyet verdiği tecrübe edilmiştir. Ayrıca hastanemiz laboratuvarlarında çalışılmayan  
numunelerin dışardaki laboratuvarlara gönderilmesi sırasında farklı çekirdek yapıdaki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
entegre edilmiş modüllerde oluşan problemler nedeniyle sözleşme yapılan HBYS firması  
tarafından sorunlara direkt müdahale edilememektedir. Çözüm için firma haricindeki yazılımı  
yapan alt yüklenici ile soruna çözüm aranmakta bu durum müdahalede gecikmeye ve  
bağlantılı olarak numune kaybı ve ziyana sebep olmaktadır. Kurum içerisinde yaşanılan  
durum nedeniyle hastanın teşhis ve tedavisi gecikmekte, hasta memnuniyeti düşmekte,  
kurumun güvenirliği zedelenmekte, çalışanlar için zaman ve emek kaybı oluşmaktadır. Ayrıca  
mükerrer işlem nedeniyle işletme kaybı oluşmaktadır. Gizlilik sözleşmesinde muhatap  
yüklenici olmakla birlikte modül sahibi alt yükleniciler ile hasta bilgi güvenliği kapsamında  
herhangi bir gizlilik sözleşmesi imzalanmamaktadır. Bu durum hasta mahremiyeti bilgi  
güvenilirliği anlamında risk oluşturmaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde bahsedilen ihtiyaçların uygun  
şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması, güvenilirliği,  
gizliliği hususunda yukarıda bahse konu açıklamayla bu modüllerin alt yükleniciye  
verilmesinde sıkıntıların olabildiği, yaşanılan tecrübelerle sabit olduğu göz önünde  
bulundurularak aynı firmanın kendi modülü olması hususu benimsenerek talep edilmiştir.”  
şeklinde cevap verilmiş, gönderilen bilgi ve belgeler 16.07.2016 tarihinde Kurum kaydına  
alınmıştır.  
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 8.1’inci maddesinde Teknik Şartname’nin tüm  
hususlarının Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan en  
güncel genelge ve yönetmeliklere göre yorumlanacağı düzenlendiğinden başvuru sahibinin  
iddialarının değerlendirilmesini teminen Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel  
Müdürlüğünden 17.08.2016 tarihli ve 15439 sayılı yazı ile “1 Teknik Şartname’nin 8.6. ve 8.  
)
24’ncü maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde HBYS uygulama modülleri ile LIS,  
RIS modülleri için aynı çekirdek yapıda tek bir firma tarafından üretiliyor olma şartı  
getirildiği anlaşılmış olup bu şartın getirilmesine yönelik olarak Sağlık Bakanlığı tarafından  
yayımlanmış Tebliğ, Yönerge ve/veya herhangi bir Talimatnamenin olup olmadığı, var ise söz  
konusu belgelerin ve bu belgelerde ilgili bilgilerin işaretlenmiş örnekleri,  
2) HBYS uygulama modülleri ile LIS, RIS modülleri için aynı çekirdek yapıda tek bir  
firma tarafından üretiliyor olma şartı getirilmesinin ihalenin bir firmaya veya bir markaya  
yönlendirilmeye yönelik olup olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun  
5’inci maddesinde tanımlanan temel ilkelerden rekabet ilkesine aykırı olup olmayacağı  
hususundaki teknik görüşünüz,” bilgi istenilmiş, idare tarafından 10.08.2016 tarihli ve  
82475999/949 sayılı yazı ile (faks iletisi) “………..SBYS yazılımı alınmasına yönelik olarak  
yapılan ihalelerde SBYS (HBYS, LIS veya RIS), tek bir firmadan yada değişik firmalardan  
alınıp alınmayacağı hususu idarelerin takdirinde olup bu konuda Bakanlığımızın  
yayımlandığı bir yaptırım bulunmamaktadır.  
2) SBYS üreticilerinin ve yazılımların kayıt altına alındığı, bakanlığımız Kayıt Tescil  
sistemin (KTS) 24.08.2016 tarihi itibari ile kayıtlı 14 (on dört) adet SBYS üreticisi hem  
HBYS, hem LIS hem de RIS yazılımları üretmektedir. Bu nedenle söz konusu ihale  
şartnamesinde HBYS, LIS, RIS yazılımlarının aynı çekirdek yapıda olması talebinin tek bir  
firmaya yönlendirme yapmayacağı tarafımızca değerlendirilmektedir.” şeklinde cevap  
verilmiştir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
h) 1- İhaleye katılan firmaların, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve  
Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı ve Genel Müdürlük tarafından verilen (firma  
başvurusu ile alınan) yetki belgesini ihale dokümanlarında sunmalıdır. (Genel Müdürlük web  
sitesinden belgenin doğruluğu ve geçerliliği kontrol edilecektir.)  
2- İhaleye katılan firmaların “Sağlık Bakanlığı İdari Mali İşler Daire Başkanlığı’nın”  
(veya TKHK’nın) verdiği ÇKYS/MKYS entegrasyon belgesi olmalı ve ihale dosyasına  
eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İddia konusu hususlara ilişkin olarak gerek idarenin cevabi yazısı, Sağlık Bakanlığı  
Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün yukarıda aktarılan cevabi yazısında yer verdiği Sağlık  
Bakanlığı Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı hem HBYS, hem LIS hem de RIS  
yazılımlarını üreten kayıtlı 14 firma olduğu bilgisi birlikte değerlendirildiğinde Teknik  
Şartname’nin iddia konusu 8.6 ve 8. 24’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin rekabeti  
engellemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde 9.1. İşe başlama  
tarihi 01.08.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2017  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Projenin süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “İşin süresi 17 ay  
olup, 01/08/2016 tarihinde başlayıp 31/12/2017 tarihin de sona erer.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. Yüklenici hizmet  
süresi sonunda, hizmet verdiği ve teklif ettiği yazılımın kullanım haklarını temsil eden süresiz  
lisans belgelerini ve şifrelerini ücretsiz olarak idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İhale konusu işin 17 ay süresince yürütülecek bir olduğu, işin sonunda yükleniciden  
hizmet verilen ve teklif edilen yazılımın kullanım haklarını temsil eden süresiz lisans  
belgelerinin ve şifrelerinin ücretsiz olarak idareye teslim edilmesinin istenildiği ve bu konuda  
ayrıca bir ücret ödemesi yapılmayacağının Teknik Şartname de açıkça belirtildiği ve  
isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasında tereddüte yol açacak herhangi belirsizliğin  
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinde yer alan “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili  
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir  
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun  
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hüküm  
çerçevesinde idarelere isteklilerden teklifte açık olmayan hususlar ile ilgili olarak yazılı  
olmak şartı ile açıklama talep edebilme hakkının tanındığı anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 8’inci  
maddesinde “8.9. Alıcı gelen teklifleri değerlendirirken, gerekli gördüğü durumlarda teklif  
sahibi ya da temsilcisini açıklama ve görüşme için çağırabilir.” düzenlemesi yer almakta olup  
bu düzenleme aynı Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan demostrasyon süreci  
kapsamında isteklilerle yapılacak görüşme olabileceği, zira idarece isteklilerle açık ihale  
usulü ile yapılan bir ihalede sadece yukarıda aktarılan Kanun maddesi hükmü çerçevesinde  
işlem tesis edileceği açık olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye  
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası  
belgesi;  
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da  
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya  
kayıtlı olduğunu gösterir belge,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya  
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin  
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,  
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,  
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma  
uygun ortaklığı beyannamesi  
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan  
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,  
ğ) Tüzel kişi tarafından deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret  
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali  
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra  
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın  
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,  
h) 1- İhaleye katılan firmaların, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve  
Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı ve Genel Müdürlük tarafından verilen (firma  
başvurusu ile alınan) yetki belgesini ihale dokümanlarında sunmalıdır. (Genel Müdürlük web  
sitesinden belgenin doğruluğu ve geçerliliği kontrol edilecektir.)  
2- İhaleye katılan firmaların “Sağlık Bakanlığı İdari Mali İşler Daire Başkanlığı’nın”  
(veya TKHK’nın) verdiği ÇKYS/MKYS entegrasyon belgesi olmalı ve ihale dosyasına  
eklenmesi zorunludur.  
7.2. İhaleye ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)  
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı  
tarafından, deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak  
zorundadır.  
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.  
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel  
sektörde yapılan her türlü Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) yazılım işleri benzer iş  
olarak kabul edilecektir.”  
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:  
7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş  
bırakılmıştır” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.11. Teklif  
verecek firmalar yazılım sektöründe faaliyet gösteren bir firma olmalıdır. Bu çerçevede 5846  
Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’nun 44. Maddesi gereğince çıkarılan Fikir ve Sanat  
Eserlerinin İşaretlenmesi Hakkında yönetmeliğin 4. ve 5. Maddeleri gereğince Yazılım  
geliştiren firmalara tahsis edilen “BİL-KOD” Bilgisayar Kod Numarasına ve teklif ettikleri  
yazılımın 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserlerini Koruma Kanununa göre “İsteğe Bağlı Tescil  
Belgesine” sahip olmalı ve teklif ekinde sunmalıdırlar.  
8.42. Hizmet süresince yazılım güncellemeleri ve çıktığında yeni sürümleri ücretsiz  
yapılacaktır.” düzenlemesi,  
“Destek Hizmetleri” başlıklı 12’nci maddesinde “12.2. İstekliler teklif ettikleri  
uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim  
Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır.”  
düzenlemesi,  
“Laboratuvar Modülü” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.5. Tetkik Sonuç Girişi  
Tanım: Laboratuvarlarda tetkik sonuçlarının girilmesini sağlayan alt modüldür.  
39.1.5.2. Tetkik sonuçlarını otomatik olarak verebilen cihazlar ile uyum içinde  
çalışmalıdır. Bu özellik için cihazlardan hangi yeteneklerin istendiği teklif ile beraber  
belirtilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu  
maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik  
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin istenilecek bilgi ve belgelerin neler olduğu tek tek  
sayılmış ve anılan maddenin devamında“ İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen  
bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale  
dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.”  
hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer  
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere  
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik  
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik  
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge  
ve bilgilere yer verilir.  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi  
zorunludur:  
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.  
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin  
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun  
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.  
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın  
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci  
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması  
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek  
şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.  
Anılan mevzuat hükümleri gereği ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek  
belgelerin ve bu belgelerin değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari  
Şartname’de belirtilmesi gerektiği, incelenen ihalenin İdari Şartnamesinde yeterlik  
değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin  
belirlendiği, ayrıca İdari şartnamede istenilen belgelerin haricindeki bir takım belgelerin  
teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine dair Teknik Şartnamede düzenleme yapıldığı, bu  
durumun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde  
görülmüştür.  
Öte yandan başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı  
Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin  
3.372,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 22.07.2016 tarihinde ve 25.07.2016 tarihinde  
olmak üzere Ziraat Bankası Bilkent plaza/Ankara şubesindeki Kurum hesaplarına iki kez  
para yatırıldığının anlaşıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.372,00 TL’nin yazılı  
talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 9  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.I-2203  
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yukarıda mevzuata  
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilmeyecek nitelikte işlemler olduğu  
tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince  
ihalenin iptaline,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi