17 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Karar No: 2016/UH.I-2203
İKN: 2016/212231
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.,
Görükle Mah. Üniversite 1. Cadde 933/241 Nilüfer / BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,
Kocasinan Merkez Mah. Karadeniz Cad. No:48 Bahçelievler
/
İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/212231 İhale Kayıt Numaralı “17 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
tarafından 11.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Aylık Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Prestij Bilgi Sistemleri Ar
-
Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.nin 30.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.07.2016 tarih ve 41889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 8.6 ve 8.24’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile teklif
edilen yazılımların aynı çekirdek yapıda ve aynı firmaya ait olması şartının getirildiği, HBYS,
LİS, RİS’in aynı firma tarafından üretilmiş olması şartının aranıldığı, Sağlık Bakanlığının
yönerge ve talimatlarında bu yönde herhangi bir düzenlemenin olmadığı, Bakanlık tarafından
bu hususta farklı üreticiler tarafından geliştirilmiş uygulamaların aynı sağlık tesisinde
çalışması için entegrasyona yönelik talimatlarının olduğu, söz konusu düzenlemenin ihaleye
katılımı kısıtlayıcı niteliklerde olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ihale konusu iş
ile çeliştiği, ihale konusu işin süresinin 17 ay olduğu, yüklenicinin iş bitimi sonunda süresiz
ve ücretsiz olarak lisanslama yapma sorumluluğunun bulunmadığı, idare tarafından söz
konusu düzenleme ile bazı hakların ücret ödemeden temin edilmeye çalışıldığı, HBYS
yazılımların süreklilik arz eden alımlar olduğu, sürenin devamında farklı bir yükleniciden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
hizmet alınması halinde bir önceki yüklenicinin sorumluluğunun biteceği, ihale dokümanının
isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği, isteklilerin tekliflerini belli
bir süre için mi yoksa süresiz kullanım hakkına yönelik mi fiyatlandırmaları gerektiği
konusunda tereddüt olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde ihale sürecinde isteklilerle görüşme
yapılacağı açıklama talep edileceği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37’nci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 8.11, 8.42, 12.2, ve 39.1.5.2’nci maddelerinde yer alan
düzenlemelerden teklif ile birlikte bazı belgeler ile açıklamaların birlikte talep edildiğinin
anlaşıldığı, ancak ihale ilanında ve idari şartnamede bu belgelerin yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, istenilen belgelerin sunulmaması halinde tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılma durumunun oluşacağı, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, yukarıda
aktarılan mevzuata aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ( HBYS ) Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Hizmet Alımı / 17 Ay Süreli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma
Hastanesi” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Projenin (İşin) adı” başlıklı 4’üncü maddesinde
Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi 17 ay süreli hastane Bilgi Yönetim
sistemi yazılımı Yerinde Teknik destek Bakım Onarım Hizmeti Alımı işi düzenlemesi,
“İstanbul Fizik
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
“Kısa Adlar ve Kısaltmalar” başlıklı 7’nci maddesinde
“HBYS: Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi, LIS/LBYS: Laboratuvar İşletim Sistemi Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi,
/
RİS/RBS: Radyoloji Bilgi Sistemi / Radyoloji Bilgi Sistemi,” düzenlemesi,
“Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu Teknik şartnamenin tüm
hususları Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan en güncel
genelge ve yönetmeliklere göre yorumlanacaktır. İleride bu dokümanda yer alan hususlar,
Genel Müdürlük tarafından yayınlanan genelgeler ile çelişirse, en güncel genelge veya
yönetmelik hususları dikkate alınacaktır. Genel Müdürlük tarafından yayınlanan ve
sözleşmede yer almayan genelgeler de belirtilen hükümler yerine getirilmesinden yüklenici
sorumludur. Bu kapsamda oluşacak her türlü zararlardan yüklenici sorumludur.
8.6. İsteklilerin teklif ettiği uygulama yazılımı aynı çekirdek yapıda aynı firma ürünü
olmalıdır.
….
8.24. Teklif edilen ve şartları bu şartnamede tanımlanan HBYS uygulama modülleri,
LIS, RIS modülleri tek bir firma tarafından üretiliyor olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin 17 ay süreli HBYS yazılım işi olduğu, Teknik Şartnamenin yukarıda
aktarılan madde düzenlemelerinden yazılım işi kapsamında yer alan modüllerden Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS), Laboratuvar İşletim Sistemi (LIS)ve Radyoloji Bilgi Sistemi
(RIS)’nin tek bir firma tarafından üretiliyor olması, uygulama yazılımının aynı çekirdek
yapıda aynı firma ürünü olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu düzenleme ile ilgili olarak ihaleyi yapan idareden 04.08.2016 tarihli ve
14359 sayılı yazı ile “1) Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 30.06.2016 tarihinde idareye yapılan şikayet
başvurusunda belirtilen her bir iddiaya ilişkin idarenizin ayrıntılı cevabı,
2) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamede ihale konusu iş kapsamında toplam
kaç modülün yer aldığı, HBYS uygulama modüllerinin neler olduğu bilgisi ve bu bilgilerin
Teknik Şartnamede işaretlenmiş örnekleri,
3) Teknik Şartnamenin 8.6. ve 8. 24’ncü maddesinde HBYS uygulama modülleri ile
LIS, RIS modülleri için tek bir firma tarafından üretiliyor olma şartı getirilmesinin teknik
gerekçesi, bu konuda Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanmış Tebliğ, Yönerge ve/veya
herhangi bir Talimatnamenin olup olmadığı, var ise söz konusu belgelerin ve bu belgelerde
ilgili bilgilerin işaretlenmiş örnekleri………” bilgi istenilmiş, idare tarafından 10.08.2016
tarihli ve 82475999/949 sayılı yazı ile “Hastanemizce HBYS ihale kapsamında 35 modül talep
edilmiş olup, ….modüllerin farklı firma ve farklı çekirdek yapıda olması durumunda
kurumumuz içerisinde yaşadığımız tecrübe ve edinimlerle özellikle firma tarafından yapılan
versiyon güncelleme sonrası (takribi ayda bir yapılır) laboratuvara ve radyoloji verilerinde
(LİS, RİS) tespit edilmeye müsait veya tespit edilmeye müsait olmayan veri kayıplarına
sebebiyet verdiği tecrübe edilmiştir. Ayrıca hastanemiz laboratuvarlarında çalışılmayan
numunelerin dışardaki laboratuvarlara gönderilmesi sırasında farklı çekirdek yapıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
entegre edilmiş modüllerde oluşan problemler nedeniyle sözleşme yapılan HBYS firması
tarafından sorunlara direkt müdahale edilememektedir. Çözüm için firma haricindeki yazılımı
yapan alt yüklenici ile soruna çözüm aranmakta bu durum müdahalede gecikmeye ve
bağlantılı olarak numune kaybı ve ziyana sebep olmaktadır. Kurum içerisinde yaşanılan
durum nedeniyle hastanın teşhis ve tedavisi gecikmekte, hasta memnuniyeti düşmekte,
kurumun güvenirliği zedelenmekte, çalışanlar için zaman ve emek kaybı oluşmaktadır. Ayrıca
mükerrer işlem nedeniyle işletme kaybı oluşmaktadır. Gizlilik sözleşmesinde muhatap
yüklenici olmakla birlikte modül sahibi alt yükleniciler ile hasta bilgi güvenliği kapsamında
herhangi bir gizlilik sözleşmesi imzalanmamaktadır. Bu durum hasta mahremiyeti bilgi
güvenilirliği anlamında risk oluşturmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde bahsedilen ihtiyaçların uygun
şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması, güvenilirliği,
gizliliği hususunda yukarıda bahse konu açıklamayla bu modüllerin alt yükleniciye
verilmesinde sıkıntıların olabildiği, yaşanılan tecrübelerle sabit olduğu göz önünde
bulundurularak aynı firmanın kendi modülü olması hususu benimsenerek talep edilmiştir.”
şeklinde cevap verilmiş, gönderilen bilgi ve belgeler 16.07.2016 tarihinde Kurum kaydına
alınmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 8.1’inci maddesinde Teknik Şartname’nin tüm
hususlarının Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan en
güncel genelge ve yönetmeliklere göre yorumlanacağı düzenlendiğinden başvuru sahibinin
iddialarının değerlendirilmesini teminen Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğünden 17.08.2016 tarihli ve 15439 sayılı yazı ile “1 Teknik Şartname’nin 8.6. ve 8.
)
24’ncü maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde HBYS uygulama modülleri ile LIS,
RIS modülleri için aynı çekirdek yapıda tek bir firma tarafından üretiliyor olma şartı
getirildiği anlaşılmış olup bu şartın getirilmesine yönelik olarak Sağlık Bakanlığı tarafından
yayımlanmış Tebliğ, Yönerge ve/veya herhangi bir Talimatnamenin olup olmadığı, var ise söz
konusu belgelerin ve bu belgelerde ilgili bilgilerin işaretlenmiş örnekleri,
2) HBYS uygulama modülleri ile LIS, RIS modülleri için aynı çekirdek yapıda tek bir
firma tarafından üretiliyor olma şartı getirilmesinin ihalenin bir firmaya veya bir markaya
yönlendirilmeye yönelik olup olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
5’inci maddesinde tanımlanan temel ilkelerden rekabet ilkesine aykırı olup olmayacağı
hususundaki teknik görüşünüz,” bilgi istenilmiş, idare tarafından 10.08.2016 tarihli ve
82475999/949 sayılı yazı ile (faks iletisi) “………..SBYS yazılımı alınmasına yönelik olarak
yapılan ihalelerde SBYS (HBYS, LIS veya RIS), tek bir firmadan yada değişik firmalardan
alınıp alınmayacağı hususu idarelerin takdirinde olup bu konuda Bakanlığımızın
yayımlandığı bir yaptırım bulunmamaktadır.
2) SBYS üreticilerinin ve yazılımların kayıt altına alındığı, bakanlığımız Kayıt Tescil
sistemin (KTS) 24.08.2016 tarihi itibari ile kayıtlı 14 (on dört) adet SBYS üreticisi hem
HBYS, hem LIS hem de RIS yazılımları üretmektedir. Bu nedenle söz konusu ihale
şartnamesinde HBYS, LIS, RIS yazılımlarının aynı çekirdek yapıda olması talebinin tek bir
firmaya yönlendirme yapmayacağı tarafımızca değerlendirilmektedir.” şeklinde cevap
verilmiştir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
h) 1- İhaleye katılan firmaların, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve
Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı ve Genel Müdürlük tarafından verilen (firma
başvurusu ile alınan) yetki belgesini ihale dokümanlarında sunmalıdır. (Genel Müdürlük web
sitesinden belgenin doğruluğu ve geçerliliği kontrol edilecektir.)
2- İhaleye katılan firmaların “Sağlık Bakanlığı İdari Mali İşler Daire Başkanlığı’nın”
(veya TKHK’nın) verdiği ÇKYS/MKYS entegrasyon belgesi olmalı ve ihale dosyasına
eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İddia konusu hususlara ilişkin olarak gerek idarenin cevabi yazısı, Sağlık Bakanlığı
Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün yukarıda aktarılan cevabi yazısında yer verdiği Sağlık
Bakanlığı Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı hem HBYS, hem LIS hem de RIS
yazılımlarını üreten kayıtlı 14 firma olduğu bilgisi birlikte değerlendirildiğinde Teknik
Şartname’nin iddia konusu 8.6 ve 8. 24’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin rekabeti
engellemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.08.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Projenin süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “İşin süresi 17 ay
olup, 01/08/2016 tarihinde başlayıp 31/12/2017 tarihin de sona erer.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. Yüklenici hizmet
süresi sonunda, hizmet verdiği ve teklif ettiği yazılımın kullanım haklarını temsil eden süresiz
lisans belgelerini ve şifrelerini ücretsiz olarak idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işin 17 ay süresince yürütülecek bir iş olduğu, işin sonunda yükleniciden
hizmet verilen ve teklif edilen yazılımın kullanım haklarını temsil eden süresiz lisans
belgelerinin ve şifrelerinin ücretsiz olarak idareye teslim edilmesinin istenildiği ve bu konuda
ayrıca bir ücret ödemesi yapılmayacağının Teknik Şartname de açıkça belirtildiği ve
isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasında tereddüte yol açacak herhangi belirsizliğin
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde yer alan “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hüküm
çerçevesinde idarelere isteklilerden teklifte açık olmayan hususlar ile ilgili olarak yazılı
olmak şartı ile açıklama talep edebilme hakkının tanındığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.9. Alıcı gelen teklifleri değerlendirirken, gerekli gördüğü durumlarda teklif
sahibi ya da temsilcisini açıklama ve görüşme için çağırabilir.” düzenlemesi yer almakta olup
bu düzenleme aynı Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan demostrasyon süreci
kapsamında isteklilerle yapılacak görüşme olabileceği, zira idarece isteklilerle açık ihale
usulü ile yapılan bir ihalede sadece yukarıda aktarılan Kanun maddesi hükmü çerçevesinde
işlem tesis edileceği açık olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) 1- İhaleye katılan firmaların, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve
Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı ve Genel Müdürlük tarafından verilen (firma
başvurusu ile alınan) yetki belgesini ihale dokümanlarında sunmalıdır. (Genel Müdürlük web
sitesinden belgenin doğruluğu ve geçerliliği kontrol edilecektir.)
2- İhaleye katılan firmaların “Sağlık Bakanlığı İdari Mali İşler Daire Başkanlığı’nın”
(veya TKHK’nın) verdiği ÇKYS/MKYS entegrasyon belgesi olmalı ve ihale dosyasına
eklenmesi zorunludur.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektörde yapılan her türlü Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) yazılım işleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.”
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş
bırakılmıştır” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.11. Teklif
verecek firmalar yazılım sektöründe faaliyet gösteren bir firma olmalıdır. Bu çerçevede 5846
Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’nun 44. Maddesi gereğince çıkarılan Fikir ve Sanat
Eserlerinin İşaretlenmesi Hakkında yönetmeliğin 4. ve 5. Maddeleri gereğince Yazılım
geliştiren firmalara tahsis edilen “BİL-KOD” Bilgisayar Kod Numarasına ve teklif ettikleri
yazılımın 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserlerini Koruma Kanununa göre “İsteğe Bağlı Tescil
Belgesine” sahip olmalı ve teklif ekinde sunmalıdırlar.
8.42. Hizmet süresince yazılım güncellemeleri ve çıktığında yeni sürümleri ücretsiz
yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Destek Hizmetleri” başlıklı 12’nci maddesinde “12.2. İstekliler teklif ettikleri
uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim
Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır.”
düzenlemesi,
“Laboratuvar Modülü” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.5. Tetkik Sonuç Girişi
Tanım: Laboratuvarlarda tetkik sonuçlarının girilmesini sağlayan alt modüldür.
39.1.5.2. Tetkik sonuçlarını otomatik olarak verebilen cihazlar ile uyum içinde
çalışmalıdır. Bu özellik için cihazlardan hangi yeteneklerin istendiği teklif ile beraber
belirtilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin istenilecek bilgi ve belgelerin neler olduğu tek tek
sayılmış ve anılan maddenin devamında“ İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen
bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale
dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri gereği ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek
belgelerin ve bu belgelerin değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari
Şartname’de belirtilmesi gerektiği, incelenen ihalenin İdari Şartnamesinde yeterlik
değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin
belirlendiği, ayrıca İdari şartnamede istenilen belgelerin haricindeki bir takım belgelerin
teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine dair Teknik Şartnamede düzenleme yapıldığı, bu
durumun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
Öte yandan başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin
3.372,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 22.07.2016 tarihinde ve 25.07.2016 tarihinde
olmak üzere Ziraat Bankası Bilkent plaza/Ankara şubesindeki Kurum hesaplarına iki kez
para yatırıldığının anlaşıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.372,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 9
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2203
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yukarıda mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilmeyecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.