2 Kısımlı Traktörle Yük Taşıma
Karar No: 2016/UH.II-1729
İKN: 2016/120236
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 47
: 29.06.2015
: 2016/UH.II-1729
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhan Kardeşler Gıda Maddeleri ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mahallesi Siirt Cad. No: 1 ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
48. Hudut Tugay Komutanlığı
Şenoba Uludere/ŞIRNAK
-
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/120236 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısımlı Traktörle Yük Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
48. Hudut Tugay Komutanlığı tarafından 17.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Kısımlı Traktörle Yük Taşıma” ihalesine ilişkin olarak İlhan Kardeşler
Gıda Maddeleri ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2016 tarih ve
35732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) İhalenin birinci kısmı üzerinde kalan Sökmenler Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi sınır değerin altında kaldığı için idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ancak
sunulan açıklamada İdari Şartname'de belirtilen araçlar kendi adına olmadığından kira
sözleşmesi sunulması gerekirken sözleşmenin sunulmadığı, ihale mevzuatına aykırı olarak
proforma fatura kullanıldığı, ayrıca benzin fiyatını ucuz göstermek için de usulsüz proforma
fatura kullanıldığı, ihale mevzuatına göre üçüncü kişilerden alınan proforma faturayla
açıklama yapılamayacağı, araç bakımları ile ilgili bir belge sunulmadığı, taşıma işinde yarı
zamanlı işçi çalıştırılması gerektiği ancak sunulan açıklamada işçilik maliyetinin
açıklanmadığı, hazırlanan Ek.O standart formlarının yanlış doldurulduğu ve onaylandığı, bir
önceki döneme ait giriş çıkışlara uygun hazırlanmadığı,
2) Taşıma yapılacak araçların
K
yetki belgesi olmadığı, bu belgeye sahip olmayan
araçlarla yük taşıma işi yapılamayacağı, ayrıca anılan isteklinin kapasite raporu olmadığı için
kendi adına işi yerine getirebilecek ekipmanlara sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 47
: 29.06.2015
: 2016/UH.II-1729
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işin “traktörle yük taşıma işi” olduğu, ihalenin kısmî teklife açık olarak
iki kısımda gerçekleştirildiği, ihalenin şikâyete konu olan birinci kısmının Andaç, Yekmal ve
Gülyazı güzergâhında 150.000 km yük taşıma işi olduğu,
İdari Şartname’nin 2.1.(b) maddesinde “Taşıma şekli: KKLOJKTEKŞ-H-2011-1, 20
Aralık 2011 tarihli “Yurtiçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” esaslarına göre
2.3.1.1 Sınıf-1 Araç, 2.3.2.1 TİP- 1 Açık Kasalı Lastik Tekerlekli Traktör olacaktır. İdarenin
ihtiyaç belirtmesi durumunda 2.3.2.2 Tip – 2 Açık Kasalı Kamyonet olacaktır” şeklinde
düzenleme yapıldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Taşıma (Taahhüt) Şartları” başlıklı 36.3’üncü maddesinde “a.
Tüm araçların; fenni muayeneleri, trafik sigortaları, trafiğe çıkış belgesi, şoför ehliyetleri,
ruhsatları tam olacak ve belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri sözleşme imzalanmasına
müteakip 15 (onbeş) takvim günü içerisinde veya bu süre zarfında taşıma yapılacaksa ilk
taşıma işleminden önce tugay kontrol teşkilatına ve alt kontrol teşkilatlarına teslim edilecektir.
Her bir kısmı alacak yüklenicinin en az 3 (üç) adet Traktör aracına sahip olduklarına dair
noter onaylı ruhsat fotokopilerini veya sözleşme süresince araçları kiraladıklarına dair
noter onaylı kira sözleşme suretini (plakalarıyla birlikte) sözleşme aşamasında 48’inci
Hd.Tug. Kontrol Teşkilatı Başkanlığına ibraz etmeleri zorunludur…” şeklinde düzenlemeye
yer
verildiği,
İdari Şartname’de de ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak
araçların isteklinin kendi malı olma şartının getirilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci
maddesi ve atıf yapılan 20.12.2011 tarihli Yurtiçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’ne göre söz konusu araçların akaryakıt, şoför, bakım-onarım ve periyodik
muayene gibi giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı görülmüştür.
2
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra ihalenin birinci kısmında yaklaşık
maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesi sonucu elde edilen sınır değerin altında teklif veren
Sökmenler Elektr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan teklif
açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin birinci kısmının söz konusu istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece istekliye gönderilen 17.05.2016 tarih ve 4450-88-16 sayılı aşırı düşük teklif
açıklaması isteme yazısında ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde
öngörüldüğü şekilde açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 47
: 29.06.2015
: 2016/UH.II-1729
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde ise
“Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamasına
yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda açıklanması istenilen önemli teklif
3
bileşenlerinin belirtilmesi zorunluluğu bulunmaktadır. Bu nedenle idare tarafından
açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmek suretiyle söz konusu istekliden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin bu iddiasıyla ilgili olarak İdari Şartname incelendiğinde isteklilerin
K
belgesi sunacağına dair açık bir düzenleme bulunmadığı ancak İdari Şartname’de atıf
yapılan 20.12.2011 tarihli Yurtiçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
3.1.9’uncu maddesinde yüklenicinin hizmeti yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve
Yönetmeliği ile yürürlükteki Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği’ne uygun yapacağının
düzenlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’de her ne kadar taşıma belgesinin ihaleye katılım ve yeterlik belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 47
: 29.06.2015
: 2016/UH.II-1729
olarak öngörülmediği görülse de, söz konusu belgenin taşıma işinin yerine getirilebilmesi için
mevzuat gereği sözleşme aşamasında idareye sunulması gereken bir belge olduğu dikkate
alındığında, ihale teklif dosyasında sunulmamasının ihale dokümanına aykırılık teşkil
etmediği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’de ihale konusu iş için kapasite raporu istenilmediği ve
kullanılacak araçlar için kendi malı olma şartı getirilmediğinden, söz konusu belgelerin
sunulmamasının da ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikayete konu olan ihalenin birinci kısmına ilişkin yaklaşık
maliyet tutarı dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından ödenen 6.745,00 TL tutarındaki
itirazen şikayet bedelinin fazla yatırılan 3.373,00 TL’lik kısmının başvuru sahibinin talebi
halinde iadesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin birinci kısmında önemli
teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle Sökmenler Elektr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
4
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.