Beton Parke Yeni Yol Yapım ve Tamirat
Karar No: 2021/UY.II-984
İKN: 2021/100507
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
BAŞVURU SAHİBİ:
Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karesi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/100507 İhale Kayıt Numaralı “Beton Parke Yeni Yol Yapım ve Tamirat” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karesi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.03.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Parke Yeni Yol Yapım ve Tamirat” ihalesine ilişkin
olarak Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd. Şti.nin 01.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.04.2021 tarih ve 19061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Kırmızıtaşlar
İnşaat Gıda Petrol Otomotiv ve Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin uygun
olmadığı, şöyle ki;
1) Tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı,
2) Ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ve iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de
belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,
3) Geçici teminat mektubunun ihalede istenilen şekil şartları ile süre ve miktar
açısından uygun olmadığı,
4) İş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe
uygun olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesine göre
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarının değerlendirmeye alınmaması ancak iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmiş olması durumunda tamamının
değerlendirilmesi gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinde esaslı unsur belirlemesinin
yapılmadığı, esaslı unsurun herhangi bir kabule göre belirlenemeyeceği ve bu yetkinin iş
deneyim belgesini düzenleyen idarede olduğu, bu sebeple esaslı unsur belirlemesi yapılmayan
iş deneyim belgesinde benzer iş kapsamında olmayan iş tutarlarının ayrıştırılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
Anılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgelerindeki belge sahibinin işi
denetlediğinden bahsedilemeyeceği, belge sahibinin denetleme yapılan iş yerinde çalışmadığı,
iş deneyim belgesini kapsayan dönem içinde birçok yerde sigortalı olarak çalıştığı, bu
durumun ilgili dönemlere ilişkin SGK hizmet dökümünün istenilmesi ile ortaya çıkabileceği,
birçok iş yerinde aynı anda çalışan belge sahibinin fiili olarak denetleme yaptığından söz
edilemeyeceği, ayrıca belge sahibinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması,
yönetimde olması ve bu durumun belgelendirilmesi gerektiği, belge sahibinin şirket
yönetimine girdiği tarihin kararın yayımlanma tarihi olması gerektiği,
Anılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin yüklenici ile alt
yüklenici arasında imzalanan sözleşme tarihi esas alınarak güncellenmesi gerektiği, bu
durumda söz konusu belgenin istenilen tutarı karşılamadığı, alt yüklenici sözleşmesine ait
damga vergisinin süresi içerisinde ödenmediği, bu nedenle sözleşmenin resmi geçerliliğinin
olmadığı ve iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceği, sözleşmede iş artışıyla ilgili hususlar
bulunmamasına rağmen belgeye artışların yansıtıldığı, belge tutarının alt yüklenici tarafından
yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutardan fazla hesaplandığı, bu durumun
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.3’üncü maddesine aykırı olduğu, belge
düzenlemesine esas fatura tutarlarının belge tutarı ile uyumsuz olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu işin
a) Adı: BETON PARKE YENİ YOL YAPIM VE TAMİRAT YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
29 KALEM BETON PARKE YENİ YOL YAPIM VE TAMİRAT YAPIM İŞİ
29 KALEM BETON PARKE YENİ YOL YAPIM VE TAMİRAT YAPIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: BALIKESİR/KARESİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihalenin, Karesi Belediye
Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.03.2021 tarihinde açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “Beton Parke Yeni Yol Yapım ve Tamirat” yapım işi olduğu, ihalede 6 adet
doküman temin edildiği, 4 isteklinin teklif verdiği ve ihalenin Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol
Otomotiv ve Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
istekli Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer alan tüzel kişiliğin ortakları ve
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgeler ile tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirkülerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
Teklif kapsamında sunulması zorunlu olan KİK033.0/Y numaralı standart forma
uygun olarak düzenlenmiş “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin
sunulduğu, anılan belgeden vergi kimlik numarası belirtilen Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol
Otomotiv ve Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin %100 ortaklık oranıyla tek
ortağının ve müdür sıfatıyla şirketi temsil ve yönetime yetkili kişinin Osman Kırmızıtaş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
olduğunun anlaşıldığı, söz konusu bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve
sayılarının belirtildiği, (31.01.2018 tarihli ve 9506 sayılı ve 26.03.2014 tarihli ve 8536 sayılı
Ticaret Sicil Gazeteleri) belgeyi düzenleyen yetkili meslek mensubu ile teklif vermeye yetkili
kişi tarafından uygun şekilde kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Ayrıca, anılan istekli tarafından 11.03.2014 tarihli ve 02.925 yevmiye numaralı
Alaşehir 1. Noteri tarafından düzenlenen ve aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden
temsile yetkili olduğu belirtilen Osman Kırmızıtaş’a ait imza sirkülerinin sunulduğu
görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından son durumu göstermek amacıyla sunulan ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevliler belgesinin gerekli bilgilerin tamamını içerecek şekilde standart forma uygun olarak
sunulduğunun anlaşıldığı, ayrıca yukarıda bahsi geçen Ticaret Sicil Gazetelerinin
görevlilere ilişkin bilgilerin birbirleriyle uyumlu olduğu, imza sirkülerinin de teklif
kapsamında uygun şekilde sunulduğu görülmüş olup anılan istekli tarafından sunulan
belgelerin şirketin son durumunu gösterir nitelikte olduğu tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden
isteklilerce teklif kapsamında yer alan belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerinin sunulması gerektiği, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden
önce idarece “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de
teklif kapsamında sunabileceği, belgelerden sadece Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizâmnâmesinin 9 uncu maddesi çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretlerinin kabul edileceği, diğer
taraftan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede ticaret sicil gazetesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edildiği, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belge olarak tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu
gösterir belgenin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından söz konusu belgenin sunulduğu; ayrıca anılan istekli tarafından sunulan
imza sirküleri incelendiğinde, belgede ihaleyi yapan idare yetkilisince “aslı idaremizce
görülmüştür” kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline
uygun olduğu; diğer yandan EKAP ve kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit edilebilen
belgelerde belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmadığı, dolayısıyla anılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenen bir belge olduğu ve
teyidinin yapılabildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin iddiasının da
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 20.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, geçici teminat tutarının
isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3’ünden az ve geçici teminat mektubunun geçerlilik
tarihinin 20.08.2021 tarihinden önce olmaması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında Akbank T.A.Ş. Alaşehir Şubesi tarafından
standart forma uygun olarak düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici
teminat tutarının (386.000,00 TL) isteklinin teklif bedelinin %3’ünden (385.260,00 TL) az
olmadığı ve geçerlilik tarihinin (20.08.2021) ihale dokümanında belirlenen kritere uygun
olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini ... ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(17) Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan A/ V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi”nde (A) Altyapı İşleri “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İncelemeye konu ihalenin “Beton Parke Yeni Yol Yapım ve Tamirat” işi olduğu, İdari
Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarı ve türünün “29 kalem beton parke yeni yol yapım
ve tamirat yapım işi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer
işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı) A/V grubu işler olarak düzenlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Denizli
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi tarafından düzenlenen 28.05.2018 tarihli
ve 2017/263764-2149264-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye ait
işin 2017/263764 ihale kayıt numaralı “Çardak İlçesinde Sıcak Asfalt ve Kilit Parke
Yapılması” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “sıcak asfalt ve beton parke taşı yapılması”
olarak belirtildiği, anılan belgeye konu ihalenin doküman düzenlemeleri incelendiğinde
altyapı ve üstyapı işlerinin bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli
tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin ihalede belirlenen
benzer işe uygun olmadığı iddia edilmekte ise de, başvuruya konu işin adının “beton parke
yeni yol yapım ve tamirat” olduğu ve iş kapsamında beton parke yeni yol yapım ve tamirat
işlerinin yapılacağının anlaşıldığı, ayrıca Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V grubu
yol yapım işlerini içeren grubun benzer iş olarak belirlendiği; anılan istekli tarafından sunulan
iş bitirme belgesine konu iş kapsamında ise ihale konusu iş ve/veya benzer iş ile uyumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 85
: 07.05.2021
: 2021/UY.II-984
olarak sıcak asfalt ve beton parke taşı yapıldığının anlaşıldığı, dolayısıyla sunulan belgeye
konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.