KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/032
: 30
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
Gündem Konusu
: 21.05.2015
: 2015/MK-216
: 6
: 05.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1 sayılı Kurul
kararı hakkında Ankara 15. İdare Mahkemesi tarafından verilen 05.03.2015 tarihli ve E:2015/106
K:2015/229 sayılı karara ilişkin işlem tesis edilmesi.
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 09.07.2014 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2014/57587 ihale kayıt numaralı “Palu-Genç-
Muş Arası 114 Km Demiryolu Deplasesi Yapım İkmal” ihalesine ilişkin olarak Şenbay Mad.
Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Aga Ener. Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişiminin 21.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 10.12.2014 tarih ve 42731 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca
alınan 05.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar
verilmiştir.
Davacı Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A. Ş. - Aga Ener. Nak. Mad. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesi tarafından verilen
05.03.2015 tarihli ve E:2015/106 K:2015/229 sayılı dava konusu işlemin iptali kararında
“…Dava dosyasının incelenmesinden; Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
tarafından 09.07.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacağı ilan edilen
"Palu-Genç-Muş Arası 114 Km Demiryolu Deplasesi Yapım İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin
olarak idare tarafından ön yeterlilik incelemesi yapıldığı, İdari Şartname'nin 7.8. maddesine
göre, 100 tam puan alan 5 (beş) istekli ile 98,98 puan alan 1 (bir) istekli olmak üzere toplam;
6 adayın teklif vermeye davet edildiği, davacı iş ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin asıl olmadığı ya da aslı ile aynı olduğunun teyit edilmediği gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, davacı iş ortaklığı tarafından değerlendirme
dışı bırakılmasına ilişkin karara karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvurunun
reddi üzerine davalı idareye itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvurunun
reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun 05.01.2015 tarih ve 2015/UY.II-1 sayılı işleminin
iptali istemiyle de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 09.07.2014
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacağı duyurulan "Palu-Genç-Muş Arası
114 Km Demiryolu Deplasesi Yapım İkmal İnşaatı" ihalesine ilişkin olarak ön yeterlilik
incelemesi yapıldığı, İdari Şartname'nin 7.8. maddesine göre; 100 tam puan alan 5 (beş)
istekli ile 98,98 puan alan 1 (bir) istekli olmak üzere toplam 6 adayın teklif vermeye davet
edildiği, davacı iş ortaklığınca özel ortak Aga Ener. Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
yarısından fazla hissesine sahip ortağı Azercon Açiq Şahmdar Camiyati'ne ait 14.11.2013
tarih ve 45/51-11-13 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, idarece yapılan
değerlendirmede; iş deneyim belgesinin aslı veya belgelerin sunuluş şekline uygun suretinin
sunulmadığı, sadece iş deneyim belgesinin çevirisinin noter tasdikli suretinin sunulduğu
gerekçesiyle davacı iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, davacı ortaklığın sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin daha önce Beyoğlu 1. Noterliği tarafından tercümesi yapılarak
belgenin aslından çoğaltılan bir suretinin tercümeye eklendiği ve tasdik işleminin
gerçekleştirildiği, daha sonra Türkçe tercümenin ilk sayfasının üzerine aslına uygun
olduğuna ilişkin kaşenin basılarak Ankara 57'nci Noterliği tarafından bu belgenin ve
eklerinin tasdik edildiği, idareye sunulan Ankara 57'nci Noterliği tarafından tasdik edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 21.05.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-216
tercüme edilmiş belgenin üzerinde yer alan "aslına uygundur" şeklindeki ibare eki tüm
belgeler bakımından geçerli olduğundan iş deneyim belgesinin kabulünün gerektiği Türkiye
ile Azerbaycan arasındaki ikili anlaşma gereği Azeri dilinde düzenlenmiş belgenin sadece
yeminli tercüman tarafından tercüme edilmiş Türkçe nüshasının sunulmasının yeterli olduğu,
bu bakımdan iş ortaklıklarının yeterli bulunmamasına ilişkin idare işleminin yerinde olmadığı
iddialarına yer verildiği, bu iddialara karşılık davalı idare tarafından, davacı iş ortaklığı
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Beyoğlu 1. Noterliği tarafından tercüme işlemine
yönelik tasdikini taşıyan ve Ankara 57. Noterliği tarafından sureti çıkarılan belgeden ibaret
olduğu, Türkçe tercüme ekinde yer alan Azerice belge üzerindeki noter onaylarının belgenin
aslının aynı olduğuna ilişkin değil, yalnızca tercüme işleminin teyidine ve bu belgenin
suretinin çıkarılmasına yönelik olduğu, başvuru sahibince ihaleye katılımda noter onaylı
tercümeler ile birlikte Azerice düzenlenmiş iş deneyim belgesinin aslının veya aslına uygun
olduğu noter tarafından onaylanmış örneğinin ya da "aslı idarece görülmüştür” benzeri şerh
düşülen suretinin sunulmadığı, bu çerçevede davacının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
uygun bulunmamasına yönelik idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle
davacı iş ortaklığının itirazen şikâyet başvurusunun reddine ve değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı ve dosyadaki bilgi ve belgeler
birlikte değerlendirildiğinde; davacı iş ortaklığı tarafından sunulan 14.11.2013 tarih ve
45/51-11-13 sayılı iş deneyim belgesinin aslının veya aslına uygun olduğu noter tarafından
onaylanmış örneğinin sunulmamasına yönelik eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmadığı, bu eksikliğin idarece tamamlattırılabileceği, diğer taraftan, davacı iş ortaklığı
tarafından başka bir ihale için ihale dosyasına 30.09.2009 tarih ve 09/A-027 sayılı,
16.03.2011 tarih ve A6/01-61 sayılı, 31.01.2012 tarih ve 10/14 sayılı, 17.01.2007 tarih ve 54-
A sayılı ve 25.07.2013 tarih ve A6/01-051 sayılı iş bitirme belgelerinin sunulduğu, ancak
sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığının Ankara 3. idare Mahkemesi'nin
10.12.2014 tarihli E:2014/1904 E. ve K: 2014/1804 sayılı ilamı ile ortaya konulduğu, söz
konusu mahkeme kararında iş bu dava konusu 14.11.2013 tarih ve 45/51-11-13 sayılı iş
deneyim belgesine yönelik bir karar verilmediği, bu nedenle de müdahil tarafın bu yöndeki
iddiasına itibar edilemeyeceği sonucuna varıldığından, davacı iş ortaklığının değerlendirme
dışı bırakılmasına ilişkin işleme karşı yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun reddine
ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun 05.01.2015 tarih ve 2015/UY.H-1 sayılı işleminde hukuka
uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Açıklanan nedenlerle, anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem
tesis edilmesi gerekmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 21.05.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-216
1- Kamu İhale Kurulunun 05.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1 sayılı kararının A
bölümünde Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Aga Ener. Nak. Mad. İnş. San. ve
Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile ilgili verilen kararın iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem
belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3