Antrenör ve Gençlik Lideri Hizmet Alımı
Karar No: 2015/MK-293
İKN: 2014/151656
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/041
: 20
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
Gündem Konusu
: 08.07.2015
: 2015/MK-293
: 8
: 04.03.2015 tarihli ve 2015/UH.II-718 sayılı
Kurul kararı hakkında Ankara 17. İdare Mahkemesi tarafından verilen 14.05.2015 tarihli ve
E:2015/713 sayılı karara ilişkin işlem tesis edilmesi.
Giresun Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan 2014/151656 ihale kayıt numaralı "Antrenör ve Gençlik Lideri"
ihalesine ilişkin olarak, Ak Grup Organizasyon İnş. Taah. Mobilya Nakliyat Temizlik Turizm
Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen
şikâyet başvurusu üzerine, 04.03.2015 tarihli ve 2015/UH.II-718 sayılı Kurul kararı ile “ 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Ak Grup
Organizasyon İnş. Taah. Mobilya Nakliyat Temizlik Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim
Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin
14.05.2015 tarihli ve E:2015/713 sayılı kararı ile ““…Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin İdari
Şartnamenin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı maddesinin 2.1.b maddesinde işin
miktarı ve türünün; 36 Ay Süreli 21 Antrenör ve 12 Gençlik Lideri işi olduğu belirtilmiş, 5.1.
maddesinde, idari şartname ve teknik şartname, sözleşme tasarısı ihale dokümanını oluşturan
belgeler arasında sayılmış; 5.3. maddesinde, istekli tarafından, ihale dokümanının içeriğinin
dikkatli bir şekilde incelenmesi gerektiği, teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine
getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu, ihale dokümanında
öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirmeye
alınmayacağı kuralına yer verilmiş; Şartname ekinde bulunan teklif mektubu standart
formunun 1. maddesinde de, "Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin
ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul
edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de
dahil olmak üzere ihale dokümanında yar alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif
verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda
uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz." düzenlemesi yer almıştır. İhaleye
ilişkin Sözleşme Tasarısının 8.1. maddesinde, ihale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz
parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını
oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale
dokümanında yer alan hükümler esas alınır.,8.2. maddesinde İhale dokümanını oluşturan
belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir: 1) Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi,2) İdari Şartname,3) Sözleşme Tasarısı, 4) Birim fiyat tarifleri (varsa),5) Özel
Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname, 7) Açıklamalar (varsa),8.3. Zeyilnameler ait
oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir. düzenlemesine yer verilmiş, 16.12.2014 tarihli
zeyilname ile yapılan değişik "İşin süresi" başlıklı 9. maddesinin 1.fıkrasında,"İşe başlama
tarihi 01.03.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017", 2. fıkrasında ise, "Bu sözleşmenin
uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır." düzenlemesi yer
almıştır. Dava dosyasının incelenmesinden; Giresun Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
tarafından, 29.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Antrenör ve Gençlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 08.07.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-293
Lideri Hizmet Alımı" ihalesinde “Antrenör” veya “Gençlik Lideri” ünvanlı her bir personel
için bir aylık teklif edilmesi gerekli birim fiyatın 2.733,69 TL olduğu, toplam 33 personel için
36 aylık teklif edilmesi gerekli toplam fiyatın (2.733,69x33x36=) 3.247.623,72 TL olması
gerektiği davacı şirketin 34 aylık toplam maliyeti hesaplayarak (3.067.200,18 TL) toplam
teklif fiyatını bu tutara göre oluşturduğu (3.067.201,08 TL), ancak bunu yaparken “Gençlik
Lideri” için teklif edilmesi gerekli 2.733,69 TL birim fiyat yerine 2.312,86 TL birim fiyat teklif
ettiği, davacı şirketin teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında bir teklif tutarı
öngördüğünden bahisle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmaktadır. Uyuşmazlık konusu
olayda, idari şartnamede işin süresi 36 ay olarak gösterilmesine rağmen 16.12.2014 tarihinde
zeyilname ile yapılan değişiklik ile sözleşme tasarısında işin süresinin "İşe başlama tarihi
01.03.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017", şeklinde belirtilmek suretiyle toplam 34 ay olarak
belirlendiği, her ne kadar sözleşme tasarısında İhale dokümanını oluşturan belgeler
arasındaki öncelik sıralaması belirlenmiş ise de, dava konusu işe ilişkin sözleşmenin sözleşme
tasarısı mı dikkate alınarak hazırlanacağı, işin sözleşme tasarısında öngörülen sürelerde mi
yoksa idari şartnamede öngörülen sürede mi bitirileceği hususunun açık ve net olarak
belirtilmediği, işin gerçek süresinin belli olmaması nedeniyle ihale üzerinde kalan istekliye
ödenecek tutarın belirsizliğinin kamu kaynağının verimli şekilde kullanılasına engel teşkil
edeceği ve böylelikle kamu zararının ortaya çıkabileceği, davacı şirketin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihale üzerinde kalan istekli ile yapılan sözleşmede de
işin süresinin 01.03.2015-31.12.2017 tarihleri arasında öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu
durumda, ihale dokümanında belirtilen işin süresine ilişkin sürelerin isteklileri 4734 sayılı
Kanun'un 5. maddesine aykırı olarak tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, işin süresine göre
teklif verilmesi ve ihale bedelinin bu süre üzerinden belirlenmesi kamu kaynaklarının verimli
kullanılması açısından zorunluluk teşkil ettiği, mevcut düzenlemeler çerçevesinde ihalenin
sonuçlandırılması mümkün olmadığından ihalenin iptaline karar verilmesi gerekirken, davacı
şirketin itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu
kararında hukuka uygunluk bulunmamıştır…” şeklinde gerekçe belirtilerek yürütmenin
durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının
icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur
olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü
geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 08.07.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-293
1- Kamu İhale Kurulunun 04.03.2015 tarihli ve 2015/UH.II-718 sayılı kararının ilgili
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.