Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti
Karar No: 2015/MK-343
İKN: 2014/169463
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/046
: 33
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
Gündem Konusu
: 05.08.2015
: 2015/MK-343
: 7
: 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.III-985 sayılı Kurul
kararı hakkında Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından verilen 03.07.2015 tarih ve E:2015/1035
sayılı karara ilişkin işlem tesis edilmesi.
Eshot Genel Müdürlüğü (Satınalma Dairesi Başkanlığı) tarafından 13.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/169463 ihale kayıt numaralı "Elektronik Ücret
Toplama Sistemi İşletim Hizmeti" ihalesine ilişkin olarak, Kent Kart Ege Elektronik San. ve
Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 08.04.2015 tarihli ve
2015/UH.III-985 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Davacı Kent Kart
Ege Elektronik San. ve Tic. A.Ş. vekili Av. Atilla İnan tarafından açılan davada, Ankara 11.
İdare Mahkemesinin 03.07.2015 tarihli ve E:2015/1035 sayılı kararında “… 1- Davacının
itirazen şikayet dilekçesindeki ihale üzerinde bırakılan Kartek A.Ş.’nin sunduğu Teknolojik
Ürün Deneyim Belgesi’nin ihale konusu iş veya benzer iş tanımında açıklanan tüm faaliyetleri
ihtiva etmediği, ihtiva ettiği faaliyetler açısından ihale konusu iş ile benzer işlere uygun
olmadığı, bu nedenle anılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddiasıyla ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak hangi bilgi ve belgelerin istenileceği
belirtilmiş ve aynı maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaraları alt bendinin (f)
bendi bölümünde “… f) (Ek: 6/2/2014-6518/46 md.) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-
Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve tekno girişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları
destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.”
hükmüne yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… ı) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 1. md.) Teknolojik ürün deneyim belgesi:
Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini
gösteren belgeyi, ifade eder.” hükmü yer almaktadır. Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde, teknolojik ürün deneyim belgesinin de istenilmesi zorunlu belgeler arasında
sayıldığı görülmektedir.
İhale İdari Şartnamesi’nde; “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 05.08.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-343
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla
ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.…İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş
deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün
deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini
sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir….7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Her türlü toplu taşımacılık hizmetlerinde gerçekleştirilen elektronik ücret
toplama sistemi hizmeti işletilmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” kurallarına yer
verilmiştir.
Olayda, ihale üzerinde bırakılan Kartek A.Ş.’nin iş deneyim belgesi olarak sunduğu
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi’ne konu işin “Akıllı ödeme sistemleriyle bütünleşik kampüs
ve şehir kart uygulaması” işi olduğu, ihale dokümanında düzenlenen “Her türlü toplu
taşımacılık hizmetlerinde gerçekleştirilen elektronik ücret toplama sistemi hizmeti işletilmesi
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” kuralına göre benzer iş kapsamında bulunmadığı,
ihale dokümanına itiraz edilmeden ihale dokümanının kesinleştiği anlaşıldığından, iş deneyim
belgesi, ihale dokümanında düzenlenen ihale konusu işle ilgili benzer iş kapsamında
bulunmayan ihale üzerinde bırakılan Kartek A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmekte iken, davacının itirazen şikayet başvurusunun anılan kısmının reddine ilişkin
işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek yürütmenin
durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 05.08.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-343
1- Kamu İhale Kurulu’nun 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.III-985 sayılı kararının Kent
Kart Ege Elektronik San. ve Tic. A.Ş.’nin 1’inci iddiasına ilişkin değerlendirmeleri içeren
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem
belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.