Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti
Karar No: 2015/UH.III-985
İKN: 2014/169463
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Kart Ege Elektronik San. ve Tic. A.Ş.,
Gümüşsuyu Mah. Muhtar Kamil Sokak No:3 Kat:4 Taksim/ Beyoğlu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No: 500 35380 Buca/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/169463 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eshot Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 13.01.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Kent Kart Ege Elektronik San. ve Tic. A.Ş.’nin 30.01.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.02.2015 tarih ve 15121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kentkart A.Ş. olarak şirketlerinin 15.03.1999 tarihinden (16 yıldır) bu yana İzmir
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Eshot Genel Müdürlüğü’nün aynı konuda düzenlediği
müteaddit ihaleler ile uzun süre Elektronik Ücret Toplama, Araç Takip, Yolcu Bilgilendirme,
Durak Yolcu Bilgilendirme Sistemlerini ve Bayilik ağını kurmuş olup, halen sistemin yazılım
ve donanımlarını sağlayarak işletim ve teknik destek hizmetlerini vermekte olduğu, bu süre
içerisindeki deneyimlerine göre, ‘ihale konusu işin sadece bir kısmı ile ilgili bir ürün
meydana getirmiş olma’nın hizmetin sorunsuzca yapılabilmesini sağlamayacağı, Teknik
Şartname’de belirtildiği üzere ihale konusu işin; ‘Kart ve Bilet Dolum Cihazları,
Kişiselleştirilmiş Temassız Akıllı Kartlar, Otomatik Kart Kredi Yükleme Makinesi, Araç Takip
Sistemi, Durak Yolcu Bilgilendirme Sistemi, Otobüs İçi Yolcu Bilgilendirme Sistemi, Kart ve
Bilet Temini, Teknik Destek Hizmetleri, Yazılım Hizmetleri, İnternetten Kart Dolum Hizmeti,
Bayi Ağı Oluşturulması’ mal ve hizmetlerini kapsadığı, buna karşın Kartek A.Ş.’nin sahip
olduğu ileri sürülen ‘Akıllı Ödeme Sistemleri ile Bütünleşik Kampüs ve Şehir Kart
Uygulaması’ isimli Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi’nin, ihaleye iştirak için gereken iş
deneyim belgesi yerine sayıldığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
İhale üzerinde bırakılan Kartek A.Ş.’nin sunduğu Teknolojik Ürün Deneyim
Belgesi’nin ihale konusu iş veya benzer iş tanımında açıklanan tüm faaliyetleri ihtiva
etmediği, ihtiva ettiği faaliyetler açısından ihale konusu iş ile benzer işlere uygun olmadığı,
bu nedenle anılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Kurumca incelenmesi gereken diğer bir önemli hususun, ihale uhdesinde bırakılan
Kartek A.Ş.’nin teklifinin bileşenleri olduğu; 2009/45324 İKN sonucunda idare ile yapılan
işletim sözleşmesinde, bayilere yüklenici sıfatı ile hizmet veren şirketlerinin teklifinde
bayilere ödenecek komisyon oranının %1,3 iken, İdarenin talimatları ile İZULAŞ, METRO,
İZBAN, İZYUK ve İZDENİZ gibi İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin iştiraki olan kurumsal
bayilere %1,8 oranında komisyon ödenmek üzere sözleşmeler düzenlendiği ve
faturalandırılarak ödemelerin bu çerçevede yapılmış olduğu; böylece, bayilere ödenecek
komisyon oranının idarece ihale dokümanında belirtilmemesi nedeniyle, başvuruya konu
ihalenin uygulanmasında hizmetin aksamadan yürütülmesi ve idare ile bir ihtilafın
yaşanmaması amacıyla, söz konusu ihaleye ilişkin tekliflerinin hazırlanmasında, bayi
komisyon oranı halen geçerli olan %1,3 olarak taahhüt edildiği, böylece işletim bedeli için
%2,87 oranı tespit edildiği, yapılan bu tespit çerçevesinde firmalarının 17.070.600,56-TL net
işletme bedeli karşılığında sistemi işletmeyi taahhüt ettiği, buna karşılık, yaptıkları
araştırmalar ve aldıkları duyumlara göre, ihale uhdesinde bırakılan firmanın, bayi dolum
komisyon oranını %0,90 olarak, diğer bir deyişle, firmalarının teklif ettiği ve halen bayilere
ödenen orandan %0,40 oranında (%1,3 - %0,90 = %0,40) daha düşük bir oran tespit etmek
suretiyle bayilere 9.785.694,59-TL komisyon ödemeyi taahhüt ederken, firmalarının aynı
ihalede bayilere 14.134.892,19-TL ödemeyi taahhüt ettiği, bu itibarla firmalarının talep ettiği
net işletme payının Kartek A.Ş.’nin talep ettiği bedelden daha düşük olduğu, diğer bir deyişle
firmalarının 17.070.600,56-TL işletme bedeli talep etmesine karşılık, Kartek A.Ş.’nin
firmalarından daha yüksek bir bedel karşılığında sistemi işletmeyi taahhüt ettiği, önceki
yıllarda ihale konusu işin yüklenicisi olarak, sözleşmenin uygulanmasında bayi komisyon
oranının en az %1,3 olacağını öngören firmalarının, ihale uhdesinde bırakılan Kartek A.Ş. ile
aynı koşullarda teklif veremediği, ihalenin Kartek A.Ş.’nin uhdesinde kalması halinde,
belediyenin iştiraki olduğu şirketlerin bayi olarak alacağı komisyon tutarlarının önemli ölçüde
azalacağı, bu durumun 5018 sayılı Kanunun 7’nci maddesinde tarif edilen kamu zararı olarak
değerlendirilebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Öte yandan anılan firmanın 09.03.2015 tarih ve 22144 sayıyla Kurum kayıtlarına
alınan bir dilekçe daha verdiği görülmektedir. Anılan dilekçenin “18.02.2015 tarih ve 15121
KİK evrak no’lu itirazen şikayet başvurusuna ek” olduğu belirtilmektedir. Dilekçede ihaleye
ilişkin olarak yaklaşık maliyetin tespitinin idare tarafından hatalı ve eksik yapıldığı iddia
edilmektedir. Anılan dilekçede “işletme geliri açısından”, “kart bedelleri açısından”,
“otomatik kart kredi yükleme makinesi açısından” ve “internet dolum hizmeti açısından”
açıklamalar yapılarak, belirtilen kalemler alt alta toplandığında basit bir hesapla
40.014.284,37-TL yaklaşık maliyet ortaya çıktığı, bu açıklamalar ışığında teknik şartnamenin
7.1.12 ve 7.5 maddesinde talep edilen mal ve hizmetlerin idare tarafından hesaplanan yaklaşık
maliyete dahil edilmediği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabının özetle “… Teknik
Şartnamenin 1’inci maddesinde İşin Konusu ‘Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim
Hizmeti alımı işidir’ olarak belirtilmiştir.
İhale konusu işe ait Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Teknik
Şartnamesi Tanımlar, Kısaltmalar ve Terimler bölümünde yer alan Diğer Hizmet Birimleri
tanımında ifade edilen ‘İzmir Büyükşehir Belediyesi, İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin bağlı
kurum ve kuruluşları, ortağı olduğu şirketleri ve diğer kamu kuruluşları ile sisteme dahil
edilebilecek gerçek ve/veya tüzel kişiler’ tarafından verilen hizmetler için de elektronik ücret
toplamanın yapılacağı belirtilmektedir.
Ayrıca Teknik Şartname’nin Diğer Hükümler başlıklı 13’üncü maddesinin 13.2
bendinde ‘Sistem ve tüm bileşenlerinin diğer hizmet birimlerince kullanımı da işbu hizmet
kapsamında olup, …’ denilmektedir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde de ihale konusu işin türünün ‘Elektronik Ücret
Toplama Sistemi İşletim Hizmeti’ olduğu ve ’24 ay süreli’ olacağı ve ‘İzmir Büyükşehir
Belediyesi sınırları içinde’ yapılacağı belirtilmiştir.
İhale İdari Şartnamesi’nin, ‘İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri’ başlıklı 7’nci maddesinin 7.5 bendinde … ve 7.6 bendinde … düzenleme
bulunmaktadır.
İdari Şartname ve Teknik Şartrname’de de açıkça belirtildiği üzere ihale konusu iş
toplu taşıma hizmeti olmayıp, Elektronik Ücret Toplama Sistemi işletim hizmetidir.
Elektronik Ücret Toplama Sistemi, vatandaşların temassız akıllı kartlar ve temassız
akıllı biletler ile İzmir’de toplu taşımacılık ve diğer hizmet birimlerinde hizmet satın almasını
sağlayan bir sistemdir. Otobüslerde ve geçiş turnikelerinde kurulan kart kredi değerlendirme
makineleri, ücret yükleme için kullanılan kart ve bilet dolum cihazları ve yolcu bilgilendirme
sistemlerinin yanında, raporlamasını gerçekleştiren uygun donanım, yazılım ve veri aktarma
sistemleri ile bir ödeme sistemi çözümüdür.
Teknik Şartname’nin ‘Mevcut Sistemin Ana Unsurları ve İşleyişi’ başlıklı 4’üncü
maddesinde mevcut sistem detaylı olarak anlatılmıştır.
Benzer iş tanımında, istekliler tarafından ihale konusu iş olan, Elektronik Ücret
Toplama Sistemi’ne ait yazılım ve donanımlarının işletilmesi hizmeti işini yurt içinde veya
yurt dışında kamu ve özel sektörde toplu taşımacılık hizmetini gerçekleştiren Kurum ve
Kuruluşların Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmetini gerçekleştirmesi halinde
benzer iş olarak kabul edileceği de ayrıca belirtilmiştir.
Anılan ihaleye Kartek Kart ve Bilişim Teknolojileri Tic. A.Ş. tarafından İş Deneyimini
göstermek üzere Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesi kapsamında 23.12.2014 tarihinde tanzim edilmiş ve
ürünün/hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren 5 yıl süre ile geçerli olmak üzere Teknolojik
Ürün Deneyim Belgesi verilmiştir.
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesinin incelenmesi sonucunda;
Ürünün/hizmetin piyasaya arz tarihi: 28.02.2011
Ürünün/hizmetin Ticari Adı: Akıllı Ödeme Sistemleri ile Bütünleşik Kampüs ve Şehir
Kart Uygulaması olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda ihale idari ve teknik şartnamelerinde belirtildiği üzere ihale konusu işin
Elektronik Ücret Toplama Sistemi’ne ait yazılım ve donanımlarının işletilmesi hizmeti olduğu
açık olarak belirtilmiş olup, Kartek Kart ve Bilişim Teknolojileri Tic. A.Ş. tarafından verilen
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
teknolojik deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu yapılan değerlendirme
sonucunda tespit edilmiştir.
Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.”
şeklinde olduğu görülmektedir.
Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusuyla ilgili olarak, başvuru sahibinin
18.02.2015 tarihli ilave bir dilekçesiyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
20’nci maddesi çerçevesinde dinleme toplantısı talep edilmiş olup, Kamu İhale Kurulu’nun
11.03.2015 tarih ve 2015/018 toplantı no’lu kararıyla “Dinleme toplantısı yapılmasına gerek
bulunmadığına,” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak hangi bilgi ve belgelerin istenileceği
belirtilmiş ve aynı maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaraları alt bendinin (f)
bendi bölümünde “… f) (Ek: 6/2/2014-6518/46 md.) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-
Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları
destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.”
hükmüne yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… ı) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 1. md.) Teknolojik ürün deneyim belgesi:
Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini
gösteren belgeyi, ifade eder.” hükmü yer almaktadır. Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde, teknolojik ürün deneyim belgesinin de istenilmesi zorunlu belgeler arasında
sayıldığı görülmektedir.
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) (Ek fıkra:
16/8/2014–29090 R.G. / 3. md.) Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde
aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur:
a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve
kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-
Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye
desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje
sonucu ortaya çıkan hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir.
b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir hizmet için
ayrı ayrı düzenlenir.
c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile
destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
için ayrı ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje
sonucu ortaya çıkan hizmeti piyasaya arz etmesi gerekmektedir.
d) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve
başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
belirlenir.” hükmü,
Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 10’uncu
fıkrasında ise “(10) (Ek fıkra: 16/8/2014–29090 R.G. / 4. md.) Adaylar veya isteklilerce,
iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün
deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında
tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya
isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden
itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
24 aylık elektronik ücret toplama işletim hizmeti. İşin teknik özellikleri ve detay
bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
7.5.2. İstekliler; bayilere, satış hasılatı üzerinden verecekleri bayi dolum komisyon
bedelini yüzde oranı (%) olarak teklif ekinde ayrıca sunacaklardır. Bu bedel işletim hizmeti
bedelinin içindedir. Bayi dolum komisyon oranını teklifi ekinde vermeyen isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü toplu taşımacılık hizmetlerinde gerçekleştirilen elektronik ücret toplama
sistemi hizmeti işletilmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” hususları yer almaktadır.
İhalenin Teknik Şartnamesi’nde “1. İŞİN KONUSU
Elektronik Ücret Toplama Sistemi işletim hizmeti alım işidir.
2. İŞİN SÜRESİ
İşin başlangıç tarihi 01 Nisan 2015, işin bitiş tarihi 31 Mart 2017 olup işin toplam
süresi 24 aydır.
3. TARAFLAR
3. 1. İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi ESHOT Genel Müdürlüğü’nü,
3. 2. Yüklenici
Elektronik Ücret Toplama Sistemi’nin bakım, onarım ve işletim hizmetini sunan ve
sistemin ana bayisi olan gerçek ve/veya tüzel kişileri,
ifade eder.
4. MEVCUT SİSTEMİN ANA UNSURLARI ve İŞLEYİŞİ
4. 1. SİSTEM
“Elektronik Ücret Toplama Sistemi”ni ifade eder.
4. 2. SİSTEM BİLEŞENLERİ
4.2.1 İdare’ye ait olan Mevcut Sistem Bileşenleri
4.2.1.1. Ana Bilgi İşlem Merkezi
4.2.1.2. Olağanüstü Durum Sunucuları
4.2.1.3. Kart Kredi Değerlendirme Makinesi ve Sürücü Paneli (1417 adet)
4.2.1.4. Kablosuz İletişim Noktaları (WiFi/Access Point) (13 adet)
4.2.1.5. Otobüs İçi Yolcu Bilgilendirme Sistemi (300 adet)
4.2.1.6. Durak Yolcu Bilgilendirme Sistemi (110 adet)
4.2.1.7. Hizmet Aracı Takip Cihazı (30 adet)
4.2.1.8. Araç takip, resimli kart basma sistemi yazılımı dâhil sistem bileşenlerine ait
tüm yazılımlar
4.2.2 Yüklenici Tarafından Temin Edilen Sistem Bileşenleri
4.2.2.1. Kart ve Bilet Dolum Cihazı (1063 adet-Bayiler için)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
4.2.2.2. Kart ve Bilet Dolum Cihazı (54 adet-Kart Değişim Merkezi, aktivasyon ve vize
işlemleri için)
4.2.2.3. Kart Formatlama Sistemi (3 adet PC,2 adet formatlama makinesi)
4.2.3 Diğer Hizmet Birimlerine ait olan Mevcut Sistem Bileşenleri
4.2.3.1. Otobüs
a. Kart Kredi Değerlendirme Makinesi ve Sürücü Paneli (409 adet)
4.2.3.2. Vapur
a. Turnikeye Bağlı Kart Kredi Değerlendirme Makinesi (68 adet)
b. Otomatik Kart Kredi Yükleme Makinesi (12 adet)
4.2.3.3. Metro
a. Turnikeye Bağlı Kart Kredi Değerlendirme Makinesi (141 adet)
b. Otomatik Kart Kredi Yükleme Makinesi (66 adet)
4.2.3.4. Banliyö
a. Turnikeye Bağlı Kart Kredi Değerlendirme Makinesi (161 adet)
b. Otomatik Kart Kredi Yükleme Makinesi (82 adet)
4.2.4 Kullanıcılara ait olan Mevcut Sistem Bileşenleri
4.2.4.1. Temassız Akıllı Kartlar (Aktif olarak kullanılan 3.800.000 adet)
4.2.4.2. Temassız Akıllı Biletler (Aylık ortalama 80.000 adet satış)
4.2.4.3. Kişiselleştirilmiş Temassız Akıllı Kartlar (Aktif olarak kullanılan 550.000
adet)” hususları belirtilmektedir.
Yine Teknik Şartname’de “4. 3. Ana Bilgi İşlem Merkezi (ABİM), 4. 4. Olağanüstü
Durum Sunucuları, 4. 5. Temassız Akıllı Kartlar ve Temassız Akıllı Biletler, 4. 6. Kart Kredi
Değerlendirme Makinesi, 4. 7. Kart ve Bilet Dolum Cihazı, 4. 8. Otomatik Kart Kredi
Yükleme Makinesi, 4. 9. Veri Aktarma Sistemleri, 4. 10. Kart Değişim Merkezi, 4. 11. Araç
Takip Sistemi, 4. 12. Durak Yolcu Bilgilendirme Sistemi, 4. 13. Otobüs İçi Yolcu
Bilgilendirme Sistemi, 4. 14. Mevcut Sistemin İşleyişi, 5. Sistem Güvenliği, 6. Yazılım ve
Raporlama, 7. Yüklenicinin Sorumlulukları, 7. 1. Genel Hizmetler, 7. 2. Kart ve Bilet Temini,
7. 3. Teknik Destek Hizmetleri, 7. 4. Yazılım Hizmetleri, 7. 5. İnternetten Kart Dolum Hizmeti,
8. Bayilik Hizmetine İlişkin Hükümler, 9. Eğitim, 10. Sistem İle İlgili Bankacılık Hizmetleri,
11. Ödeme Yeri ve Şartları, 12. Teklif ve Teklif İle Beraber Verilecek Belgeler, 13. Diğer
Hükümler, 14. Sistem Bileşenlerinin Görülmesi, 15. Denetim, Muayene ve Kabul İşlemleri”
madde başlıkları altında detaylı hususlara yer verildiği görülmektedir.
Anılan Teknik Şartname’nin “Teklif ve Teklif İle Beraber Verilecek Belgeler” başlıklı
12’nci maddesinde ise “12. Teklif ve Teklif İle Beraber Verilecek Belgeler
12.1. İstekliler tekliflerinde işletim hizmeti bedelini satış hasılatı üzerinden belirtilen
miktarın yüzde oranı (%) olarak vereceklerdir.
12.2. İstekliler tekliflerinde Temassız Akıllı Kart toplam bedelini birim fiyat üzerinden
vereceklerdir.
12.3. İstekliler tekliflerinde Temassız Akıllı Bilet toplam bedelini birim fiyat üzerinden
vereceklerdir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
12.4. İstekliler; bayilere, satış hasılatı üzerinden verecekleri bayi dolum komisyon
bedelini yüzde oranı (%) olarak teklif ekinde ayrıca sunacaklardır. Bu bedel işletim hizmeti
bedelinin içindedir.” hususları yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan Kartek Kart ve Bilişim Teknolojileri Tic. A.Ş.’nin anılan ihalede
sunmuş olduğu “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi”nde “4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesi kapsamında 23/12/2014 tarihinde tanzim edilmiş ve
ürünün/hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren 5 yıl süre ile geçerli olmak üzere
verilmiştir.” belirlemesi ile ayrıca “Projeyi Destekleyen Kurum: TÜBİTAK; Destek
Programının Adı: 1501; Projenin Gerçekleştirildiği Yer: İTÜ Teknokent Arı-3 Binası;
Projenin Adı: Akıllı Ödeme Sistemleri ile Bütünleşik Kampüs ve Şehir Kart Uygulaması,
Projenin Tamamlanma Tarihi: 31.03.2011; Projenin Sektörü (NACE Rev2): 1.2.6. Bilgisayar
yazılımları; Ürün/Hizmetin Ticari Adı: Akıllı Ödeme Sistemleri ile Bütünleşik Kampüs ve
Şehir Kart Uygulaması; Ürün/Hizmetin Piyasaya Arz Tarihi: 28.02.2011” bilgilerine yer
verildiği görülmektedir.
Kurum tarafından bilgi ve belge istemeye yönelik olarak Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğü’ne 12.03.2015 tarih ve 622 sayılı yazı
gönderilmiştir. Anılan Kurum yazısında özetle sonuç olarak “… Ek 2’de sunulan İdari
Şartname’deki ilgili düzenlemeler ile Ek 3’de sunulan “Elektronik Ücret Toplama Sistemi
İşletim Hizmeti Teknik Şartnamesi”deki düzenlemeler (İşin Konusu, mevcut sistemin ana
unsurları ve işleyişi, Sistem Bileşenleri ve Teknik Şartnamenin diğer maddelerinde belirtilen
tüm düzenlemeler) bir bütün olarak değerlendirildiğinde, Ek 1’de sunulan ve Bakanlığınız
Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği görülen “Teknolojik Ürün
Deneyim Belgesi”nin; İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen “İhale Konusu
Hizmet”i ve/veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen “Benzer iş olarak kabul
edilecek işler”i karşılayacak nitelik ve özellikte olup olmadığının gerekçeleriyle birlikte
maddeler halinde Kurumumuza bildirilmesi gerekmektedir.” hususları belirtilmiştir.
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğü’nün
23.03.2015 tarih ve 1351 sayılı cevabi yazısında ise özetle “Anılan yazı ve ekindeki
dokümanlar incelenmiştir. Bu bağlamda diğer bütün firmalarda olduğu gibi ilgili firmanın da
belge alım sürecinde, kamu desteği alınan projenin konusu ile ortaya çıkarılan ürünün ticari
adının uyuşması konusu dikkate alınmaktadır. Bu kapsamda yapılan incelemelerde kamu
desteğinin hangi konuda alındığı ve Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi talep edilen
ürün/hizmetin de bu kapsamda olup olmadığı ticari adına bakılarak değerlendirilmektedir.
Belge verilen ürün/hizmetin fonksiyonları, kullanım alanları, performans değerleri vb.
hususları belge veriliş sürecinde incelenmemektedir. Bu nedenle belge düzenlenen ürünün
‘benzer iş olarak kabul edilecek işler’ kapsamında olup olmadığı hususunda herhangi bir
görüş bildirilememektedir.” hususları yer almaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde ihale konusu hizmetin adının “Elektronik Ücret
Toplama Sistemi İşletim Hizmeti” olarak belirtildiği, miktarı ve türü olarak “24 aylık
elektronik ücret toplama işletim hizmeti. İşin teknik özellikleri ve detay bilgileri Teknik
Şartnamede belirtilmiştir.” açıklamasının yapıldığı, işin yapılacağı yerin İzmir Büyükşehir
Belediye sınırlarını kapsadığı bilgisine yer verildiği görülmektedir. Anılan İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü
toplu taşımacılık hizmetlerinde gerçekleştirilen elektronik ücret toplama sistemi hizmeti
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
işletilmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” hususu belirtilmiştir. İdari Şartnamede
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddeden sonra yer alan ekte:“
Sıra No Açıklama
Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim
Birimi
Miktarı
Hizmeti, (Miktar kısmında belirtilen tutar TL.
bazında olup, 2 yıllık satış hasılatını
belirtmektedir.) (Teklif edilen birim fiyat; satış
hasılatı üzerinden belirtilen miktarın % oranı
olarak verilecektir.)
1
yıl
1.087.299.398,91
2
3
Temassız Elektronik Akıllı Kart
Temassız Akıllı Bilet
adet
adet
1.650.000
500.000
Okas Kodu
79941000
Okas Açıklaması
Ücret toplama hizmetleri
“
tablosunun yer aldığı görülmektedir.
Sonuç olarak; “İhale konusu iş” ve “benzer iş” kapsamını ihale dokümanının
oluşturulma aşamasında belirlemede hukuk çerçevesinde kalmak kaydıyla idarenin takdir
yetkisi olduğu, bu çerçevede sunulacak iş deneyim belgesinin veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin ya ihale konusu işe veya benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olması
gerektiği, ihale konusu hizmetin adının “Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti”
olduğu ve yaklaşık maliyet tespitinde de 3 ana bileşenden oluştuğu, belirtilen toplam
36.600.284,37-TL’lik yaklaşık maliyetin 28.269.784,37-TL’lik kısmının “Sistemin İşletim
Hizmeti için yükleniciye ödenecek” bedele yönelik olduğu dikkate alındığında, ihale konusu
işin esas ve ağırlıklı unsurunun “Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti” olduğu,
öte yandan her ne kadar İdari Şartname’nin “miktarı ve türü” kısmında ayrıca “İşin teknik
özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktaysa
da, personel çalıştırmaya dayalı olmayan anılan hizmet işinin tamamen homojen nitelikte bir
iş olması gerekmediği, Teknik Şartname’de belirtildiği üzere içeriğinde çeşitli unsurlar da
olmakla birlikte ihale konusu işin belirleyici ve baskın niteliğinin “Elektronik Ücret Toplama
Sistemi İşletim Hizmeti” olduğu sonucuna ulaşılacağı, Teknik Şartname’de 4.2.2’nci
maddesinde ise yüklenici tarafından temin edilen sistem bileşenlerinin kart ve bilet dolum
cihazları ve kart formatlama sistemi olduğunun belirtildiği, öte yandan Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğü’nden gelen cevabi yazıda herhangi
bir görüş bildirilemediği belirtilmekle beraber, anılan belge kapsamında ihale konusu işin
yapılmasının mümkün olmadığına ilişkin bir tespitte de bulunulmadığı dikkate alındığında;
ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri belirlemede mevzuat sınırları
içerisinde takdir yetkisine sahip idarenin ihale konusu hizmetin adının ve baskın unsurunun
“Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti” olduğu değerlendirilen (ve sadece 2
isteklinin teklif verdiği) anılan ihalede, “Projenin Sektörü (NACE Rev2): 1.2.6. Bilgisayar
yazılımları; Ürün/Hizmetin Ticari Adı: Akıllı Ödeme Sistemleri ile Bütünleşik Kampüs ve
Şehir Kart Uygulaması” olarak belirtilen Teknolojik Ürün Deneyim Belgesini kabul
etmesinin, mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabının özetle “İhale İdari
Şartnamesi’nin, 7’nci maddesinin 7.5 bendinde; ‘7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5.2. İstekliler; bayilere, satış hasılatı
üzerinden verecekleri bayi dolum komisyon bedelini yüzde oranı (%) olarak teklif ekinde
ayrıca sunacaklardır. Bu bedel işletim hizmeti bedelinin içindedir. Bayi dolum komisyon
oranını teklifi ekinde vermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.’
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale İdari Şartnamesi’nin, 7.5.2. maddesinde, İsteklilerin; bayilere, satış hasılatı
üzerinden bayi dolum komisyon bedelini yüzde oranı (%) olarak teklif ekinde sunacağı
belirtilmiştir. Söz konusu bayi komisyon bedeli isteklilerin kendi kâr/zarar oranına göre
kendilerinin belirleyeceği bir bedeldir. İdare tarafında belirlenen bir oran olmamakla
beraber tamamen rekabet koşullarına dayalı olarak isteklilerin kendi ticari tercihidir.
Kartek Kart ve Bilişim Teknolojileri Tic. A.Ş. tarafından da belirtilen maddeye uygun
olarak bayi dolum komisyon oranı bedelinin % oranı olarak teklif ekinde sunulmuş olduğu
görülmüştür.
Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.”
şeklinde olduğu görülmektedir.
Kurumun çeşitli bilgi ve belge istemeye yönelik 24.02.2015 tarih ve 483 sayılı
yazısına ESHOT Genel Müdürlüğü’nün 02.03.2015 tarih ve 69-4066 sayılı cevabi yazısının
ekinde özetle “… a) Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti ile ilgili olarak;
01/04/2015-31/03/2017 tarihlerini kapsayacak 24 aylık ihale için yaklaşık maliyet hesabında
bayilerdeki kart/bilet dolum cihazlarından yolcuların kullandığı temassız elektronik akıllı
kart/akıllı biletlere yapılan dolumlardan (satış hasılatı) yararlanılmıştır. 2014 yılı (Eylül-
Ekim-Kasım-Aralık), 2015 yılı, 2016 yılı ve 2017 yılı için tahmini değerler elde edilmiştir.
b) Temassız Elektronik Akıllı Kartlar ile ilgili olarak; 31/03/2015 tarihinde işletim
hizmeti bitecek ihaleye ilişkin sözleşmede yer alan Temassız Elektronik Akıllı Kart birim
fiyatının ÜFE oranına göre güncelleştirilmesi yönünde 12/09/2014 tarih ve … sayılı yazı ile
İdaremiz Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığına yazı yazılmış, 15/09/2014 tarih ve
… sayılı yazı ile cevap alınmıştır.
Yaklaşık Maliyet hesaplamasında ÜFE oranına göre güncelleştirilmiş bu birim fiyat
kullanılmıştır.
c) Temassız Akıllı Biletler ile ilgili olarak; 31/03/2015 tarihinde işletim hizmeti bitecek
ihaleye ilişkin sözleşmede yer alan Temassız Akıllı Bilet birim fiyatının ÜFE oranına göre
güncelleştirilmesi yönünde 12/06/2014 tarih ve … sayılı yazı ile İdaremiz Makine ve Malzeme
İkmal Dairesi Başkanlığına yazı yazılmış, 15/09/2014 tarih ve … sayılı yazı ile cevap
alınmıştır.
Yaklaşık Maliyet hesaplamasında ÜFE oranına göre güncelleştirilmiş bu birim fiyat
kullanılmıştır.
…
Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti ile ilgili olarak ihaleyi kazanacak
firmaya ödenecek sözleşme bedeli tutarları sözleşmede imzalanan bedel kadar olacaktır.
Bu doğrultuda;
a) Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti ile ilgili olarak satış hasılatı
üzerinden teklif edilen % oranı kadar işletim bedeli için hakkedişler düzenlenecek ve hakediş
toplamı sözleşme bedelini aşmayacaktır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
b) Temassız Elektronik Akıllı Kartlar için teklifte verilen birim fiyat üzerinden teslimat
programına göre hakedişler düzenlenecek ve hakedişler toplamı sözleşme bedelini
aşmayacaktır.
c) Temassız Akıllı Biletler için teklifte verilen birim fiyat üzerinden teslimat
programına göre hakedişler düzenlenecek ve hakedişler toplamı sözleşme bedelini
aşmayacaktır.
…
İhaleyi kazanacak firma, ihale konusu hizmetle ilgili bayi ağını oluşturmakla
yükümlüdür. Bayiler ile ana bayi olarak nitelendirilen yüklenici arasında imzalanan bayilik
sözleşmesi için İdare’nin onayı alınacaktır. Bu doğrultuda; bayilere satış hasılatı üzerinden
verilecek bayi dolu komisyon bedeli (%) olarak teklif ekinde sunulacaktır. Bu bedel işletim
hizmeti bedelinin içindedir.
Kurumsal bayilerin isimlerinin, ortaklık yapılarının ve 2013-2014 yıllarına ait bayi
komisyon tutarlarının yer aldığı liste ektedir.” hususları belirtilmektedir. Anılan yazının 1
no’lu ekinde ise açıklama kısmında “Tahmini İşletim Hizmeti Bedeli Oranı: %2,60
(2013/151268 İKN’li Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Bedeli (%) oranı
işletim hizmeti bedeli (%) oranı olarak alınmıştır.” hususunun belirtildiği görülmektedir.
Kurumun 11.03.2015 tarih ve 604 sayılı yazısına ESHOT Genel Müdürlüğü’nün
19.03.2015 tarih ve 120-5170 sayılı cevabi yazısının ekinde ise özetle “ a) Sözleşmenin sonu
itibariyle fiilen gerçekleşecek Satış Hasılatı, sözleşme bedelinin hesaplanmasında baz alınan
Satış Hasılatının (1.087.299.398,91-TL’nin) altında gerçekleştiğinde; ‘fiilen gerçekleşecek
satış hasılatı üzerinden, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen % oranı kadar’ ödeme
yapılacaktır.
Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Alımına ait Sözleşme Tasarısının
‘Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi’ başlıklı
29.1’inci maddesinde … belirtildiği üzere iş eksilişi yapılacaktır.
b) Sözleşmenin sonu itibariyle fiilen gerçekleşecek Satış Hasılatı, sözleşme bedelinin
hesaplanmasında baz alınan Satış Hasılatının (1.087.299.398,91-TL’nin) üstünde
gerçekleştiğinde sözleşme bedelinin tamamı ödenecektir.
Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Alımına ait Sözleşme Tasarısının
‘Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi’ başlıklı
29.1’inci maddesinde … belirtildiği üzere iş artışı yapılacaktır.
…
Kurumsal bayiler dışında diğer bayilerin 2013-2014 yıllarına ait bayi komisyon
tutarlarının yer aldığı liste ektedir.
Bayi dolum komisyon bedelleri Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti’ne
ait Teknik Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde ‘İstekliler; bayilere, satış hasılatı üzerinde
verecekleri bayi dolum komisyon bedelini yüzde oranı (%) olarak teklif ekinde ayrıca
sunacaklardır. Bu bedel işletim hizmet bedelinin içindedir.’ belirtildiği şekilde Bayilere
Yüklenici tarafından ödenecektir.
…
Teknik şartnamede belirtilen tüm iş ve işlemler ile birlikte teknik şartnamenin 7.1.12
maddesinde belirtilen otomatik kart kredi yükleme makineleri üzerinden dolum hizmeti
(bayilik) ve yine teknik şartnamenin 7.5 maddesinde belirtilen internetten kart dolum hizmeti
de dahil olmak üzere alım yapılacak tüm hizmetler işletim hizmet bedeli içinde
değerlendirilmiştir.” hususları belirtilmektedir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
İhale üzerinde bırakılan Kartek firmasının birim fiyat teklif cetvelinde anılan kaleme
ilişkin “Teklif Edilen Birim Fiyat” sütununda %2,59 oranı belirtilerek “Tutar” sütununda
28.161.054,43-TL belirtildiği, teklifi ekinde ise bayi dolum komisyon bedeli oranı olarak
(%0,9 + KDV) vermeyi kabul ve taahhüt ettiği, itirazen şikayet başvurusunda bulunan Kent
Kart firmasının ise birim fiyat teklif cetvelinde anılan kaleme ilişkin “Teklif Edilen Birim
Fiyat” sütununda %2,87 oranı belirtilerek “Tutar” sütununda 31.205.492,75-TL belirtildiği,
teklifi ekinde ise “şirketimizce ihaleye verilen teklifin içerisinden bayilere satış hasılatı
üzerinden KDV dahil %1,3 bayi dolum komisyonu verileceğini” belirttiği görülmektedir.
İhalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli;
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
6
Birim Fiyat
1
Elektronik Ücret Toplama Sistemi
İşletim Hizmeti, (Miktar kısmında
belirtilen tutar TL. bazında olup, 2
yıllık satış hasılatını belirtmektedir.)
(Teklif edilen birim fiyat; satış
hasılatı üzerinden belirtilen miktarın
% oranı olarak verilecektir.)
yıl
1.087.299.398,91
2
3
Temassız Elektronik Akıllı Kart
Temassız Akıllı Bilet
adet
adet
1.650.000
500.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
İtirazen şikayet başvurusunda bulunan firmanın 09.03.2015 tarih ve 22144 sayıyla
Kurum kayıtlarına alınan bir dilekçe daha verdiği görülmektedir. Anılan dilekçenin
“18.02.2015 tarih ve 15121 KİK evrak no’lu itirazen şikayet başvurusuna ek” olduğu
belirtilmektedir. Dilekçede ihaleye ilişkin olarak yaklaşık maliyetin tespitinin idare tarafından
hatalı ve eksik yapıldığı iddia edilmektedir. Anılan dilekçede “işletme geliri açısından”, “kart
bedelleri açısından”, “otomatik kart kredi yükleme makinesi açısından” ve “internet dolum
hizmeti açısından” açıklamalar yapılarak, belirtilen kalemler alt alta toplandığında basit bir
hesapla 40.014.284,37-TL yaklaşık maliyet ortaya çıktığı, bu açıklamalar ışığında teknik
şartnamenin 7.1.12 ve 7.5 maddesinde talep edilen mal ve hizmetlerin idare tarafından
hesaplanan yaklaşık maliyete dahil edilmediği iddia edilmektedir. Kurumun 11.03.2015 tarih
ve 604 sayılı yazısına ESHOT Genel Müdürlüğü’nün 19.03.2015 tarih ve 120-5170 sayılı
cevabi yazısının ekinde bu konuyla ilgili olarak “Teknik şartnamede belirtilen tüm iş ve
işlemler ile birlikte teknik şartnamenin 7.1.12 maddesinde belirtilen otomatik kart kredi
yükleme makineleri üzerinden dolum hizmeti (bayilik) ve yine teknik şartnamenin 7.5
maddesinde belirtilen internetten kart dolum hizmeti de dahil olmak üzere alım yapılacak tüm
hizmetler işletim hizmet bedeli içinde değerlendirilmiştir.” hususunun belirtildiği
görülmektedir.
09.03.2015 tarih ve 22144 sayıyla Kurum kayıtlarına alınan anılan ilave dilekçede
özetle, “yaklaşık maliyetin tespitinin idare tarafından hatalı ve eksik yapıldığı” iddialarına yer
verildiği görülmekte olup, söz konusu iddialara idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer
verilmediği anlaşıldığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 3
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-985
maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna
konu edilemez.” hükmü uyarınca bu iddiaların incelenmeksizin şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 18.02.2015 tarihli esas dilekçesindeki ikinci iddiasına yönelik
olarak ise, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “İstekliler; bayilere, satış
hasılatı üzerinden verecekleri bayi dolum komisyon bedelini yüzde oranı (%) olarak teklif
ekinde ayrıca sunacaklardır. Bu bedel işletim hizmeti bedelinin içindedir. Bayi dolum
komisyon oranını teklifi ekinde vermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesine göre söz konusu bayi komisyon bedeli oranının isteklilerin
kendi belirleyecekleri bir oran olduğu ve ihale dokümanında bu orana ilişkin herhangi bir
sınırlama getirilmediği, ihale dokümanına yönelik olarak ilgililer tarafından süresi içinde ve
usulüne uygun bir başvuruda bulunulmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği,
dolayısı ile isteklilerin de tekliflerini söz konusu düzenlemeye göre oluşturmaları gerektiği,
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif üzerinde bırakılacağı anlaşıldığından nihayetinde
teklif bedelinin bir unsuru olan söz konusu oranın aşırı düşük olup olmadığı hususunda da bir
inceleme yapılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiasının da reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.