Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi
Karar No: 2015/MK-438
İKN: 2015/20920
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 79
: 16.09.2015
: 2015/MK-438
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
: 6
Gündem Konusu
:29.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1254 sayılı
kararın iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Cevdet Albayrak tarafından açılan
davada, Ankara 17. İdare Mahkemesi tarafından verilen 11.08.2015 tarihli ve E:2015/1675
sayılı yürütmenin durdurulması kararına ilişkin işlem tesis edilmesi.
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
06.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/20920 ihale kayıt numaralı
“Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-
Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)
Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın
12.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
sonrasında, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 28890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan
29.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1254 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun
reddine,” karar verilmiştir.
Cevdet Albayrak tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 17.İdare Mahkemesinin 11.08.2015 tarihli ve E:2015/1675
sayılı kararında “…fiyat farkı hesabında kullanılacak işçilik ağırlık oranı katsayısına dair
itirazına ilişkin olarak, ihale konusu işin kısımlarına ait Özel Teknik Şartname’de: "Yüklenici
personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi-Cuma mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması
halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir." hükmüne ver verildiği, dava konusu kurul
kararında da personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin açık olduğunun
ifade edildiği, öte yandan, ihalenin tüm kısımları için ihale konusu işte çalıştırılması gereken
tüm personel maliyetinin ağırlık oranının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçilerin ağırlık oranı (a2) olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan işçilerin ağırlık oranı (a1) belirlenmediği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ihale konusu işçilerin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği
açık olduğu halde, fiyat farkı hesabında işçilik ağırlık oranı katsayısı olarak (a1) kullanılması
gerekirken (a2) kullanılması hukuka aykırı olup davacının bu yöndeki itirazen şikayet
başvurusunun reddine dair anılan işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Davacının ihale konusu işte çalıştırılacak personelin işe alınması ve işten
çıkarılmasına dair öngörülen hükümlerin İş Kanunu'na aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak,
ihale konusu işin tüm kısımlarına ait Özel Teknik Şartnamelerde "...Yüklenici hangi nedenle
olursa olsun işten çıkarılması gereken veya işten çıkarılan personelin yerine işe alınması
gereken personel için İDARE'den onay almak zorundadır... Yüklenici bu şartname ve ekleri
kapsamında çalıştıracağı elemanların özgeçmişlerini (mezuniyet belgesi, sabıka kaydı, nüfus
cüzdanı vb.) İdare'ye bildirecek ve İdare'nin onayı ile bu işte çalıştıracaktır. Eleman
değişikliğinde yeni elemanlar için aynı işlem geçerlidir. Yüklenici işe alacağı ve işten
çıkaracağı elemanlar için İdarenin onayını almak zorundadır... Yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 16.09.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-438
çalıştırılacak personel: İdare personeli ile uyumlu çalışmak, işyeri kurallarına ve düzenine
uymak zorundadır. İdarenin bu sebeplerden herhangi birini veya tamamını öne sürerek.
Yüklenici personel veya personellerinin işten çıkarılmasını talep etmesi halinde. Yüklenici
firma: işten çıkarılması talep edilen kişi ya da kişilerin firmaya tebliğ edilmesinden itibaren
en geç 3 gün sonra İdarenin bu talebini yerme getirmek zorundadır.." düzenlemesine yer
verildiği,
Bu düzenleme kapsamında, işe alınacak ve işten çıkarılacak tüm kişilerin idarenin
onayından geçirilmesi şartı öngörülerek işte çalışacak kişilerin dolaylı olarak idare
tarafından belirlenmesi fırsatı sunulduğu, ayrıca, idareye, yüklenici firmaya bildirim yoluyla
birlikte çalışmak istemediği istediği personelin işten çıkarılmasını temin etme imkanı
tanındığı. İş Kanununda açıkça yasaklanmasına rağmen, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve
işten çıkarma yetkisinin idareye bırakıldığı görülmekle davacının bu yöndeki itirazen şikâyet
başvurusunu reddine dair anılan idare işleminde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Davacının enerji kablolarında güzergah değişikliği öngören hükümlere dair itirazına
ilişkin olarak, ihale konusu işin 4'üncü kısmına ait Özel Teknik Şartnamenin "E-Yüklenicinin
Yerine Getireceği Hususlar’’ başlıklı maddesinde: "Enerji kablolarındaki güzergah
değişikliği ile arızaların tespiti ve giderilmesi için gerekli her türlü işçilik (ikazı işleri, ek
yapılması, her türlü montaj ve demontajı) Yükleniciye aittir... Sisteme sonradan eklenebilecek
yeni ekipmanların servis, bakım ve onarım hizmetleri Yüklenici tarafından yapılacaktır...
Sistemde her ne şekilde olursa olsun (doğal afet, trafik kazası, yangın, kurum dışı peyzaj-
altyapı çalışmaları vb.) her türlü arıza ve hasar Yüklenici tarafından giderilecektir. Bu
amaçla ihtiyaç duyulacak malzeme, İdare tarafından karşılanacaktır." hükmüne yer verildiği
görülmektedir.
Teknik Şartname'nin yukarıda belirtilen hükümlerinin incelenmesinden, enerji
kablolarındaki güzergah değişikliği işinin ne oranda yapılacağının önceden belirlenemediği,
bu işin maliyetinin yaklaşık maliyete olan etkisinin öngörülemediği, bu nedenle konusu hizmet
alımı olan ihalede yapım işine daha yakın bir nitelik taşıyan enerji kablolarındaki güzergah
değişikliğinin istekliler açısından belirsizlik oluşturduğu sonucuna varılmıştır. Bu sebepten
Özel Teknik Şartname'nin anılan hükümlerinde ve davacının bu yöndeki itirazen şikâyet
başvurusunun reddine dair anılan işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Davacının ihale dokümanındaki hususlara ilişkin itirazının reddine ilişkin, yukarıda
bahsedildiği kısmıyla ve ortaya konulan gerekçelerle hukuka aykırılığı açık olduğu gibi, söz
konusu ihale gerçekleştirilmiş olduğundan, uygulanması halinde telafisi güç veya imkânsız
zararlar doğacağı tabiidir…” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 16.09.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-438
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) 29.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1254 sayılı Kurul kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.