2015/UH.II-1254 - Kamu İhale Kararı - Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet ALBAYRAK,

Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D: 5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/20920 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin

Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve

Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

06.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde

Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada

(Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi”

ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 12.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.03.2015 tarih ve 28890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hizmet alımı ihalesi olan başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek

işlerin nitelik ve nicelik olarak ihale konusu işle benzerlik göstermesi, benzer usullerle

gerçekleştirilmesi gerektiği bu sebepten benzer iş kapsamında kapsamında yapım işlerinin de

sayılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale dokümanında, fiyat farkı hesabında kullanılacak işçilik ağırlık oranlarının

“a2” olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3) İhale dokümanında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan iş

olduğu şeklinde yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Tebliği’nin 78’inci maddesine aykırı

olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

4) İhale konusu işin kısımlarına ait özel teknik şartnamelerde ihale konusu işte

çalıştırılacak personellerin işe alınması ve işten çıkarılmasına ilişkin olarak yapılmış olan

düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırı olduğu,

5) İhale konusu işin kısımlarına ait özel teknik şartnamelerde ihale konusu işte

çalıştırılacak araçların yaşları konusunda yapılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte

olduğu,

6) İhale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış

olmasının mevzuata aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmelerin Feshi Başlıklı” 16’ncı

Maddesi’nde ve Özel Teknik Şartnamelerin “Cezai Hükümler” başlıklı bölümünde yapılan

“İdare; cezalar bölümünde belirtilmeyen hususlarda, meydana gelen aksaklıklarla ilgili

tutanak tutma ve varsa maddi zararların bedeli ile birlikte bu bölümde belirtilen oranları

geçmemek üzere cezai işlem uygulama hakkına sahiptir.” düzenlemesinin kapsamının belli

olmadığı ve söz konusu düzenlemenin isteklilerde tereddüt oluşturacağı,

8) İhale konusu işin 2’nci kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “I- İşin Geneli İle

İlgili Olarak” başlıklı maddesinde ve 6’ıncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “G- İşin

Geneli ile İlgili Olarak;” başlıklı maddesinde yer alan “İdare, iş ile ilgili hususlarda

doğabilecek anlaşmazlıklarda “TAKDİR” hakkına sahiptir. Yüklenici, Bu Şartnamede

belirtilmeyen bir husus ortaya çıktığında, İdare’nin talimatlarına kesinlikle uymak

zorundadır…” düzenlemesinin anlaşılamadığı, düzenlemenin idareye geniş bir yetki tanıdığı,

9) İhale konusu işin 4’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’de yer alan; “Enerji

kablolarındaki güzergah değişikliği ile arızaların tespiti ve giderilmesi için gerekli her türlü

işçilik (kazı işleri, ek yapılması, her türlü montaj ve demontaj) Yüklenici’ye aittir.”, “Sisteme

sonradan eklenebilecek yeni ekipmanların servis, bakım ve onarım hizmetleri Yüklenici

tarafından yapılacaktır.”, “Sistemde her ne şekilde olursa olsun (doğal afet, trafik kazası,

yangın, kurum dışı peyzaj-altyapı çalışmaları, vb.) her türlü arıza ve hasar Yüklenici

tarafından giderilecektir. Bu amaçla ihtiyaç duyulacak malzeme, İdare tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemelerinin isteklilerde tereddüt oluşturacak nitelikte olduğu, enerji

kablolarındaki güzergâh değişikliğinin ihale kapsamında bir hizmet olmadığı, ne tür bir

güzergah değişikliği gerekeceğinin belirsiz olduğu, sisteme sonradan eklenebilecek yeni

ekipmanlar tanımlamasının belirsizlik oluşturduğu,

10) İhale konusu işin 5’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “C- Yüklenicinin

Yerine Getireceği Hususlar” başlıklı maddesinde yer alan; “Dışarıdan hizmet alınarak

periyodik bakımları yapılacak olan:

•

Plaka okuma sistemi

Ağırlık ölçüm ve araç sayım sistemi

Yangın alarm sistemi

Jeneratörler

Kesintisiz güç kaynakları

Klimalar

Cctv ve barkovizyon

Sistemleri ile ilgili firmalarla bakım anlaşmaları yüklenici tarafından yıllık olarak yapılacak,

yapılan anlaşmaların bir nüshası idareye teslim edilecektir. Yıl içerisinde yapılan bakımların

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

raporları düzenli olarak idareye sunulacaktır.” düzenlemesinin, ihale dokümanında ilgili

sistemler hakkında gerekli olan bilgilerin yer almadığından isteklileri tereddüte düşürecek

nitelikte olduğu,

11) İhale konusu işin 6’ncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “E. Yüklenici

Sorumluluk Sahası:” başlıklı maddesinde yer alan; “15. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu)

Zonguldak Tünel Bakım İşletme Şefliği sorumluluğundaki yollarda bulunan tünellerde ve

İdarenin ihtiyaç duyduğu durumlarda Bölge Müdürlüğünün sorumluluğunda bulunan diğer

tünellerde teknik şartnamede belirtilen Bakım, onarım ve işletme işleri bu işin

kapsamındadır.” düzenlemesinin, Bölge Müdürlüğünün sorumluluğunda bulunan diğer

tüneller hakkında net bilgi verilmediğinden isteklilikleri tereddütte düşürecek nitelikte olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:,

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde işin adı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde bulunan Tünellerin Bakımı,

Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan Kontrol ve Gözleme

Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” şeklinde belirtilmiş,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1-DSİ Genel Müdürlüğünün yapmış olduğu karayolu tünellerinin elektrik, elektronik,

elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve

işletilmesi işini yapmış olmak,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

2-Büyükşehir Belediyelerinin tünellerinin elektrik, elektronik, elektromekanik

konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini

yapmış olmak,

3-Karayolları Genel Müdürlüğü İşletmeler Daire Başkanlığına bağlı (otoyol)

tünellerin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA

otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

4-Karayolları Genel Müdürlüğünün devlet ve il yolları üzerindeki tünellerinin elektrik,

elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım,

onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

5-CCTV (Kapalı Devre Kamera Sistemi) ve Olay Algılama Sistemi ve Doğrusal

Yangın Algılama Sistemi ve bunlarla ilgili SCADA programına bağlı işlerin bakımı, onarımı

ve işletilmesi işini yapmış olmak.

6-Karayolları Genel Müdürlüğü Yapım Dairesi Başkanlığının yaptırmış olduğu Tünel

Yapım İkincil İşlerinin yapımı ve sözleşmeye bağlı bakım onarım işletilmesi işlerini yapmış

olmak.

işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, İhale

İlanı’nda da aynı hususlar ifade edilmiştir.

Dolayısıyla, hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede, ihaleye katılımda ihale konusu

iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerinin sunulması

istenildiği, bununla birlikte benzer iş belirlemesi kapsamında ikincil yapım işlerinin de

sayıldığı görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde benzer iş “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”

şeklinde,

İş deneyim belgesi “adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesi” şeklinde tanımlanmış,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, iş

deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla

(işleriyle) ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına

alınmış,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin

ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya

benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”

hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ilgili hükümler çerçevesinde, hizmet alımı ihalelerinde kural olarak

isteklilerden hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgesi sunulmasının istenilmesi

gerekmektedir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

Bununla birlikte, bir yapım işi kapsamında hizmet alımıyla ilgili işlerin de

gerçekleştirilebileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, hizmet işleri, yapım işleri gibi bir

ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli

yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş

veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân

tanındığı hususları da göz önünde bulundurulduğunda, yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim

belgesiyle hizmet alımı ihalelerine katılmayı mümkün kılacak bir yorum benzer iş kavramıyla

hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına

daha uygun olacak, bunun aksine bir yaklaşımda iş deneyim belgesi ve benzer iş

düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin

ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucu ortaya çıkacaktır. Bu itibarla, kategorik

bir yaklaşımla konunun esasından uzaklaşılarak, salt bir hizmet alımı ihalesine ilişkin ihale

dokümanında yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasına imkân tanındığı

gerekçesiyle mevzuata aykırılık ortaya çıktığı sonucuna varılması yerinde olmayacaktır.

Bu sebeple, başvuruya konu ihale dokümanındaki benzer iş belirlemesine ilişkin

değerlendirmenin yukarıda bahsedilen “hizmet alımı ihalesine yapım işine ait bir iş deneyim

belgesi ile katılıma imkân tanınması” hususundan ayrıca yapılması ve ihale konusu işin

niteliğine göre benzer işin değerlendirilmesi gereklidir.

Bu kapsamda ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’de “Teklif fiyata dâhil

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili

mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek

fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

"Birim Fiyat Tarifleri"nde belirtilen tüm masraflar (Personel giderleri ve makine

parkı giderleri dâhil) teklif fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9.

maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının

%2 'si olarak belirlenmiştir.

Söz konusu işte çalıştırılması zorunlu personellerin nitelikleri ve sayıları özel teknik

şartnamelerde belirtilmiştir.

Ayrıca ek ücret ödenmeyecek olup koordinasyon konusunda yardımcı olacak teknik

personeller ise aşağıdaki şekilde olacaktır;

Teknik Personel:

1-Elektrik-Elektronik Mühendisi (Koordinatör Mühendis) : İdareyle koordinasyonu

sağlayacak, hak edişlerin düzenlenmesini ve takibini yapacak.

2- Makine Mühendisi : Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek problemlerin

çözümünde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.

3-Bilgisayar Mühendisi : Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek

problemlerde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

Bu teknik elemanlarda 5 (Beş) yıllık iş tecrübesi aranacak olup herhangi bir ücret

ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 6 kısımdan oluştuğu ve ihale dokümanı kapsamında yer alan Birim

Fiyat Tariflerinde ise; “Kısım-1

Tanım: Karayolları 7.Bölge Müdürlüğü (Samsun) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-

Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)

Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

7.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik

şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç

ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel

Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri,

Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör)

grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama,

elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi

işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-2

Tanım: Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü (Trabzon) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-

Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)

Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

10.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik

şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç

ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel

Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri,

Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör)

grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama,

elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi

işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-3

Tanım: Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü (Van) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-

Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)

Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

11.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik

şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç

ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel

Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri,

Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör)

grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama,

elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi

işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-4

Tanım: Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü (Antalya) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-

Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)

Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

13.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik

şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç

ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel

Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri,

Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör)

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama,

elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi

işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-5

Tanım: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü (Bursa) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-

Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)

Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

14.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik

şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç

ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel

Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri,

Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör)

grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama,

elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi

işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-6

Tanım: Karayolları 15.Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-

Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)

Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

15.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik

şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç

ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel

Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri,

Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör)

grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama,

elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi

işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin genel olarak çeşitli sistem,

cihaz, tesisat, ekipman vs.ye ilişkin bakım, onarım, kontrollük hizmetlerinin yürütülmesi işi

olduğu anlaşılmıştır.

Esas itibarıyla, istisnai durumlar haricinde yapım müteahhidinin fen ve sanat

kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi şeklinde sunduğu işler, hizmet

alımları kapsamında gerçekleştirilen işlerle nitelik ve büyüklük bakımından uyuşmadığı gibi

aynı veya benzer usullerle gerçekleşmemekte ve teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile

personel ve organizasyon gerekleri bakımından da farklılık arz etmektedir.

Ancak, ihale konusu iş içerisinde bakımı, onarımı ve işletilmesi hizmetleri verilecek

olan sistemlerin karmaşık olarak nitelendirilebilecek ve uzmanlık gerektiren kısımlarının

bulunduğu, ayrıca bu sistemlerin yapımı işlerinin, sistemlerin bakım, onarım ve işletilmesi

için söz konusu olan nitelik ve büyüklük, gerçekleştirilme usulü, teçhizat, ekipman, mali güç

ve uzmanlık, personel ve organizasyon gerekleriyle benzerlik gösteren bölümler içerdiği, bu

kapsamda idarece ilgili sistemlerin yapımı işlerini de içerecek şekilde belirlenmiş olan benzer

işin, kavramın tanımına uygun şekilde ihale konusu işin bazı bölümleriyle yukarıda sayılan

açılardan benzerlik taşıdığı, diğer taraftan bu sistemlerin yapımı işlerini gerçekleştiren

isteklilerin, aynı sistemlerin bakım, onarım ve işletilmesi işlerini evleviyetle

gerçekleştirebileceği, kaldı ki yapım işleri de eklenerek benzer iş tanımının genişletilmesinin

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

ihaleye katılımı ve rekabeti arttırıcı etkisinin olacağı, bahse konu sistemlerin yapımı işlerini

gerçekleştiren isteklilerin bu sistemlerin bakım, onarım ve işletilmesi işlerine katılmasının

engellenmesinin benzer iş kavramının amacına aykırılık teşkil edeceği hususları dikkate

alındığında, başvuruya konu ihalede işin niteliği gereği istisnai bir durum ortaya çıktığı ve

iddiaya konu hususun benzer iş belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu şeklinde bir netice

doğurmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = A_nx B x [(S_n/S_o)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A_nx B x [(E_n/E_o)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

Y_o

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_o

G_o

M_o

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_nfiyatlarına

ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde

Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.”,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde; “İhale dokümanında

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının

öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık

Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla

hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde

uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde; “Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.

Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını

takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat

farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle

yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek

tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman,

malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer

kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının

değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı

hesaplanamaz.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (A_n)

tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan

katsayının (P_n) ya da oranların (S_n/S₀, E_n/E₀) birden küçük olması halinde, (A_n) tutarından

avans miktarı düşülmez.

Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı

bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim

fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre

tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (P_n)

bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki

sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme

bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının

endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği

takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş

tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (P_n) esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı

hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks,

fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye

bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan

fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle

veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre

uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece

onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

Akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik

gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış

dikkate alınarak, b₁katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına

karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci

maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı

takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale

gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın

endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.”

açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı

83’üncü maddesinde; “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt

maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya

idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve

genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde

30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde

30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6

ncımaddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek

toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı

belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncımaddeye göre hesaplanan fiyat

farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde “27.06.2013 tarih ve

2013/5215 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasları düzenleyen bakanlar kurulu kararının 5. maddesinin

c bendine istinaden fiyat farkı verilecektir.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn= a1+a2(İn/İo)+b1(Yn/Yo)+b2(Gn/Go)+c(Mn/Mo)

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hak ediste; birim fiyatlı islerde

uygulama ayında gerçeklesen is kalemlerinin sözlesme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel islerde ise uygulama ayında gerçeklesen ilerleme yüzdesiyle

sözlesme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı

katsayısını,

d) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

e) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) c: Makine ve ekipmanın amortismanına iliskin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İsçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmis Petrol Ürünleri?,

231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmis Petrol Ürünleri?

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak,

Motorlu Tasıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı

?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler?

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

KISIMLARDA FİYAT FARKI KATSAYILARI:

1. KISIM: a2: 0,86, b1: 0,08, b2: 0,02, c: 0,04

2. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

3. KISIM: a2: 0,81, b1: 0,10, b2: 0,03, c: 0,06

4. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

5. KISIM: a2: 0,77, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,08

6. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,11, b2: 0,03, c: 0,08” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

1. KISIM (1. KISIM)

Sıra No Açıklama

KARAYOLLARI 7.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

(SAMSUN) TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VEay

SCADA (UZAKTAN KONTROL VE

Birimi

Miktarı

1

36

GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN

BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

2. KISIM (2. KISIM)

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

KARAYOLLARI 10.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

(TRABZON) TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VEay

SCADA (UZAKTAN KONTROL VE

1

36

GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN

BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

3. KISIM (3. KISIM)

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

KARAYOLLARI 11.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

(VAN) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-

ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK

1

SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTANay

KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ)

OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE

İŞLETİLMESİ İŞİ

36

4. KISIM (4. KISIM)

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

KARAYOLLARI 13.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

(ANTALYA) TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VEay

SCADA (UZAKTAN KONTROL VE

1

35

GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN

BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

5. KISIM (5. KISIM)

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

KARAYOLLARI 14.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

(BURSA) TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VEay

SCADA (UZAKTAN KONTROL VE

1

36

GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN

BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

6. KISIM (6. KISIM)

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

KARAYOLLARI 15.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

(KASTAMONU) TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

1

ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VEay

SCADA (UZAKTAN KONTROL VE

36

GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN

BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

“

tablosu,

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde ihale konusu işte

çalıştırılması planlanan personele ilişkin olarak; “1-PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI:

POZ NO: PER-1 MÜHENDİS ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından

onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 140 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük

9,50 TL yemek bedeli, işveren sigorta pirimi + sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik

pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve

vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm

masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

Ölçü :Mühendisinin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-2 SAHA TEKNİSYENİ ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından

onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 80 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük

9,50TL yemek bedeli, işveren sigorta pirimi + sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik

pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve

vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm

masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü :Saha Teknisyeninin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-3 KONTROL ODASI SİSTEM TEKNİSYENİ ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından

onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 50 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük

9,50 TL yemek bedeli, ayda 26 gün ve günlük 7,50 TL yol bedeli, işveren sigorta pirimi +

sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari

geçim indirimi, her türlü sigorta ve vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata

Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü : Kontrol Odası Sistem Teknisyeninin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-4 BAKIM İŞÇİSİ ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından

onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 40 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük

9,50 TL yemek bedeli, işveren sigorta pirimi + sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik

pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve

vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm

masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü :Bakım İşçisinin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-5 SÜRÜCÜ BEDELİ

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından

onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 20 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük

9,50 TL yemek bedeli, işveren sigorta pirimi + sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik

pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve

vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm

masraflar.

(NOT: Sürücülü araçların birim fiyat analizi hesaplarında kullanılmıştır. Ayrıca sürücü

çalıştırılmayacaktır.)

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü :Sürücünün Çalıştığı Ay’dır.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale konusu işin 1’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de “…

Çalıştırılacak asgari personel yukarıdaki şemada belirtilmiş olup, Kontrol teşkilatı

veya Tünel İşletme Şefi bu şemada değişiklik yapabilecektir…Yüklenici personeli hafta tatili

ve bayram tatillerinde çalıştıracaktır. Bu çalışmalar Birim fiyata dâhil olup Yüklenici bu

çalışmalar için İdareden herhangi bir ek bedel talebinde bulunulmayacaktır. Yüklenici

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

çalıştırdığı personelin fazla mesai ve bayram yevmiyesi ile ilgili kanuni haklarını

karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 2’nci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “Aşağıda belirtilen

asgari çalıştırılması gereken personellerin nerelerde ve nasıl çalıştırılacağını İdare

belirleyecektir. Bu husustaki tasarruf tamamen İdareye ait olacaktır…

…A.1.1 1 Adet Mühendis ( Elektronik ve Haberleşme ) :…

…A.1.2. 1 Adet Mühendis ( Elektrik Mühendisi veya Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2. Teknisyen

…A.2.1. 17 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 10 Adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 16 Adet Bakım İşçisi

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda

gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici

mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve

eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde

çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir. “ düzenlemesi,

İhale konusu işin 3’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN

ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2. 1 Adet Mühendis (Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2.1. 6 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 15 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 15 Adet Bakım İşçisi (Kalifiye İşçi)

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda

gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici

mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve

eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde

çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 4’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN

ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2. 1 Adet Mühendis (Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2.1. 6 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 7 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 8 Adet Bakım İşçisi

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda

gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici

mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve

eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde

çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi,

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

İhale konusu işin 5’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN

ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2. 1 Adet Mühendis (Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2.1. 8 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 7 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 8 Adet Bakım İşçisi (Kalifiye İşçi)

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda

gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici

mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve

eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde

çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 6’ıncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN

ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2. 2 Adet Mühendis (Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2.1. 8 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 20 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 14 Adet Bakım İşçisi (Kalifiye İşçi)

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda

gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici

mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve

eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde

çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işte çalıştırılması gerek asgari

personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği, söz konusu personele ödenmesi gereken

ücretin, aylık brüt asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirlendiği ve bu personelin çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçireceği açıktır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik gideri, araç ve

akaryakıt gideri, makine ile ekipmanın gibi hizmetin bünyesine giren işler dikkate alınarak

hesaplandığı, yapılan bu hesaplamalar sonucunda ayrı ayrı tespit edilen yaklaşık maliyet

bileşenlerinin toplam yaklaşık maliyete oranlanması suretiyle söz konusu gider kalemlerinin

ağırlık oranlarının hesaplandığı, ihalenin tüm kısımları için ihale konusu işte çalıştırılması

gereken tüm personel maliyetinin ağırlık oranının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı (a2) olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı (a1) belirlenmediği tespit edilmiştir.

Her ne kadar ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede

kullanılmasının öngörüldüğü bir hizmet alımı olduğu belirtilmiş olsa da, birim fiyat teklif

cetvelinde işçiliğe ilişkin bir satır yer almadığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer

alan fiyat farkına ilişkin düzenlemede, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak personel için

yapacakları işin niteliği dikkate alınarak a2 katsayısının belirlendiği, diğer taraftan söz konusu

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

düzenlemenin tekliflerin verilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 1- “Şartnamenin Konusu:”

başlıklı 1’inci maddelerinin tamamında; “…Söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alım işidir…” düzenlemesi ve diğer bazı maddelerinde; “..Söz konusu ihale,

personel çalıştırma esasına dayalı olmayıp,...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

2’nci iddia kapsamında yapılan incelemede yukarıya alıntılanan ihale dokümanı

düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanılacağı görülmektedir.

İdari Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde; “KISIMLARDA FİYAT

FARKI KATSAYILARI:

1. KISIM: a2: 0,86, b1: 0,08, b2: 0,02, c: 0,04

2. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

3. KISIM: a2: 0,81, b1: 0,10, b2: 0,03, c: 0,06

4. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

5. KISIM: a2: 0,77, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,08

6. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,11, b2: 0,03, c: 0,08.” düzenlemesi, yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı olarak kabul edilmesinin ikinci koşulunun yaklaşık maliyetin en az %70’lik

kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden

oluşması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin kısımlarına ilişkin olarak İdare Şartname’de düzenlenen fiyat farkı

katsayılarından ve ihale işlem dosyası kapsamında yer alan kısımlara ait yaklaşık maliyet

hesaplarından ihale konusu işin 1. kısmında yaklaşık maliyetin %71,41’lik kısmının personel

maliyetinden oluştuğu, diğer 5 kısımda ise yaklaşık maliyetteki personel gideri oranının

%70’in altında kaldığı, bu sebepten ihale konusu işin yalnızca 1’inci kısmının personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilebileceği, ancak ihale konusu işin tüm

kısımlarda aynı olduğu, yalnızca işin yapıldığı bölge müdürlüklerinin farklılık gösterdiği, bu

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

kapsamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup, olmadığının

değerlendirilmesinde tüm kısımların toplam yaklaşık maliyetinin dikkate alınması gerektiği

anlaşılmıştır. Tüm kısımların toplam yaklaşık maliyeti dikkate alındığında ise yaklaşık

maliyetteki personel gideri oranının %70’in altında kaldığı, bu sebepten ihale konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler ışığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alım işi olduğu değerlendirilmiş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin tüm kısımlarına ait Özel Teknik Şartnamelerde;…Yüklenici, hangi

nedenle olursa olsun işten çıkarılması gereken veya işten çıkarılan personelin yerine işe

alınması gereken personel için İDARE’ den onay almak zorundadır…

…Yüklenici bu şartname ve ekleri kapsamında çalıştıracağı elemanların

özgeçmişlerini (mezuniyet belgesi, sabıka kaydı, nüfus cüzdanı, vb.) İdareye bildirecek ve

İdarenin onayı ile bu işte çalıştıracaktır. Eleman değişikliğinde yeni elemanlar için aynı işlem

geçerlidir. Yüklenici işe alacağı ve işten çıkaracağı elemanlar için İdarenin onayını almak

zorundadır….

…Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel; İdare personeli ile uyumlu

çalışmak, işyeri kurallarına ve düzenine uymak zorundadır. İdarenin bu sebeplerden herhangi

birini veya tamamını öne sürerek, Yüklenici personel veya personellerinin işten çıkarılmasını

talep etmesi halinde, Yüklenici firma; işten çıkarılması talep edilen kişi veya kişilerin firmaya

tebliğ edilmesinden itibaren en geç 3 gün sonra İdarenin bu talebini yerine getirmek

zorundadır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “İşverenin haklı nedenle derhal fesih hakkı” başlıklı

25’inci maddesinde “Süresi belirli olsun veya olmasın işveren, aşağıda yazılı hallerde iş

sözleşmesini sürenin bitiminden önce veya bildirim süresini beklemeksizin feshedebilir:

I- Sağlık sebepleri:

a) İşçinin kendi kastından veya derli toplu olmayan yaşayışından yahut içkiye

düşkünlüğünden doğacak bir hastalığa veya sakatlığa uğraması halinde, bu sebeple doğacak

devamsızlığın ardı ardına üç iş günü veya bir ayda beş iş gününden fazla sürmesi.

b) İşçinin tutulduğu hastalığın tedavi edilemeyecek nitelikte olduğu ve işyerinde

çalışmasında sakınca bulunduğunun Sağlık Kurulunca saptanması durumunda.

(a) alt bendinde sayılan sebepler dışında işçinin hastalık, kaza, doğum ve gebelik gibi

hallerde işveren için iş sözleşmesini bildirimsiz fesih hakkı; belirtilen hallerin işçinin

işyerindeki çalışma süresine göre 17 nci maddedeki bildirim sürelerini altı hafta aşmasından

sonra doğar. Doğum ve gebelik hallerinde bu süre 74 üncü maddedeki sürenin bitiminde

başlar. Ancak işçinin iş sözleşmesinin askıda kalması nedeniyle işine gidemediği süreler için

ücret işlemez.

II- Ahlak ve iyi niyet kurallarına uymayan haller ve benzerleri:

a) İş sözleşmesi yapıldığı sırada bu sözleşmenin esaslı noktalarından biri için gerekli

vasıflar veya şartlar kendisinde bulunmadığı halde bunların kendisinde bulunduğunu ileri

sürerek, yahut gerçeğe uygun olmayan bilgiler veya sözler söyleyerek işçinin işvereni

yanıltması.

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

b) İşçinin, işveren yahut bunların aile üyelerinden birinin şeref ve namusuna dokunacak

sözler sarfetmesi veya davranışlarda bulunması yahut işveren hakkında şeref ve haysiyet

kırıcı asılsız ihbar ve isnadlarda bulunması.

c) İşçinin işverenin başka bir işçisine cinsel tacizde bulunması.

d) İşçinin işverene yahut onun ailesi üyelerinden birine yahut işverenin başka işçisine

sataşması veya 84 üncü maddeye aykırı hareket etmesi.

e) İşçinin, işverenin güvenini kötüye kullanmak, hırsızlık yapmak, işverenin meslek

sırlarını ortaya atmak gibi doğruluk ve bağlılığa uymayan davranışlarda bulunması.

f) İşçinin, işyerinde, yedi günden fazla hapisle cezalandırılan ve cezası ertelenmeyen bir

suç işlemesi.

g) İşçinin işverenden izin almaksızın veya haklı bir sebebe dayanmaksızın ardı ardına iki

işgünü veya bir ay içinde iki defa herhangi bir tatil gününden sonraki iş günü, yahut bir ayda

üç işgünü işine devam etmemesi.

h) İşçinin yapmakla ödevli bulunduğu görevleri kendisine hatırlatıldığı halde yapmamakta

ısrar etmesi.

ı) İşçinin kendi isteği veya savsaması yüzünden işin güvenliğini tehlikeye düşürmesi,

işyerinin malı olan veya malı olmayıp da eli altında bulunan makineleri, tesisatı veya başka

eşya ve maddeleri otuz günlük ücretinin tutarıyla ödeyemeyecek derecede hasara ve kayba

uğratması.

III- Zorlayıcı sebepler:

İşçiyi işyerinde bir haftadan fazla süre ile çalışmaktan alıkoyan zorlayıcı bir sebebin

ortaya çıkması.

IV- İşçinin gözaltına alınması veya tutuklanması halinde devamsızlığın 17 nci maddedeki

bildirim süresini aşması.

İşçi feshin yukarıdaki bentlerde öngörülen sebeplere uygun olmadığı iddiası ile 18, 20 ve

21 inci madde hükümleri çerçevesinde yargı yoluna başvurabilir.” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin dokuzuncu

fıkrasında, “Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmü yer almaktadır.

4857 Sayılı İş Kanunu’nda işçilerin işten çıkarılma yöntem ve sebepleri belirtilmiş

olup, idarece Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin, işçilerin işten çıkarılma yetkisinin

kamu kurumuna devredildiği anlamına gelmediği, yüklenicinin gerekçesinin idarece

sorgulanması yönünden idarenin onayının arandığı, bu açıdan yüklenicinin denetimi ve

işçilerin korunması gayesine yönelik olduğu dikkate alındığında İş Kanunu’nun 2’nci

maddesinin dokuzuncu fıkrasındaki, personelin işe alınma ve işten çıkarılma yetkisinin kamu

kurumlarına devredilemeyeceği hükmüne aykırılık taşımadığı anlaşıldığından iddianın

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

İhale konusu işin tüm kısımlarına ait Özel Teknik Şartname’lerde çalıştırılacak

araçların yaşlarına ilişkin olarak “…sözleşme tarihinde 2012 model ve yukarısı olacaktır.”

Şeklinde düzenlemeler yapıldığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “İşin yapılabilmesi

için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak

idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya

istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri

olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine

yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru

veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca, idarelerce makine ve ekipmana

ilişkin olarak asgari yeterlik kriteri öngörülebilmekle birlikte, öngörülen kriterlerin rekabeti

engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenmemesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacının zamanında

karşılanması, isteklilerin yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen araçlarla ilgili olarak

istenilen sayıda ve nitelikteki araçların temin edilebilme kolaylığı, belirlenen kriterlerin

ihaleye katılımı nasıl etkileyeceği ve teklif fiyatlarına ne şekilde yansıyacağı gibi kriterler göz

önünde bulundurularak; istenen araçların en fazla 2012 model olma şartının aranmasının

ihaleye katılımı sınırlayıcı nitelikte olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

“Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2015/20920

1. KISIM

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

ay

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

KARAYOLLARI 7.BÖLGE

MÜDÜRLÜĞÜ (SAMSUN)

TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK

36,000

SİSTEMLERİNİN VE SCADA

(UZAKTAN KONTROL VE

GÖZLEME SİSTEMİ)

OTOMASYONUNUN BAKIM,

ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

B²

2. KISIM

A¹

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

No

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

KARAYOLLARI 10.BÖLGE

MÜDÜRLÜĞÜ (TRABZON)

TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK

ay

36,000

SİSTEMLERİNİN VE SCADA

(UZAKTAN KONTROL VE

GÖZLEME SİSTEMİ)

OTOMASYONUNUN BAKIM,

ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

B²

3. KISIM

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

KARAYOLLARI 11.BÖLGE

MÜDÜRLÜĞÜ (VAN)

TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK

SİSTEMLERİNİN VE SCADA

(UZAKTAN KONTROL VE

GÖZLEME SİSTEMİ)

OTOMASYONUNUN BAKIM,

ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

B²

4. KISIM

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

KARAYOLLARI 13.BÖLGE

MÜDÜRLÜĞÜ (ANTALYA)

TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK

SİSTEMLERİNİN VE SCADA

(UZAKTAN KONTROL VE

GÖZLEME SİSTEMİ)

ay

35,000

OTOMASYONUNUN BAKIM,

ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

B²

5. KISIM

A¹

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

No

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

KARAYOLLARI 14.BÖLGE

MÜDÜRLÜĞÜ (BURSA)

TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK

ay

36,000

SİSTEMLERİNİN VE SCADA

(UZAKTAN KONTROL VE

GÖZLEME SİSTEMİ)

OTOMASYONUNUN BAKIM,

ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

B²

6. KISIM

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

KARAYOLLARI 15.BÖLGE

MÜDÜRLÜĞÜ (KASTAMONU)

TÜNELLERİNİN BAKIMI,

ELEKTRİK-ELEKTRONİK-

ELEKTROMEKANİK

ay

36,000

SİSTEMLERİNİN VE SCADA

(UZAKTAN KONTROL VE

GÖZLEME SİSTEMİ)

OTOMASYONUNUN BAKIM,

ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM B²

“

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İstekliler tarafından Teknik Şartnamelerde belirtilen teknik kriterler ve şartların yerine

getirilmesi için katlanılması gereken maliyetler göz önünde bulundurularak söz konusu birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat oluşturulması ve idarece

belirlenen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucu bulunan tutarların

toplanmasıyla toplam teklif fiyatın oluşturulması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihalede elli ve üzeri işçi çalıştırılması

öngörülmesine karşın İdari Şartname’de engelli işçi sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma

zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları

özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki

eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927

tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın

hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506

sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı

Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü

sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle

belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren

hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü

çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı

üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır.

İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları

sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal

süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta

primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine

ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken

primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin

gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan

prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak

dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun

kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı

Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de

uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,

özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak

destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu

gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş

Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel

Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel

Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden

üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun

çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle

düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere

ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde; “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’inci maddesinde; “Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde; “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması

da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterler, şartların yerine getirilmesi için

katlanılması gereken maliyetler ve ihale konusu işte çalıştırılması planlanan personele ilişkin

maliyetler göz önünde bulundurularak söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemine ilişkin olarak birim fiyat oluşturulmasının mümkün olduğu, anılan Teknik

Şartname’de sayılan farklı unvanlara sahip personele ilişkin herhangi bir satıra birim fiyat

teklif cetvelinde yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan 3’üncü iddia kapsamında yapılan

değerlendirmeler dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı olmadığı, iş kalemlerinin personel esas alınarak hazırlanmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarını düzenleyen 78’inci maddesinin

uygulanmayacağı, kaldı ki ihale konusu işin 1’inci kısmı dışında diğer kısımlarda elli veya

daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörülmediği, 1’inci kısımda ise bölge müdürlüğü

kapsamında 1’den fazla il olduğu ve bu kısım için ihale dokümanında aynı il bazında elli veya

daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörülmediği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde

engelli personele ilişkin bir satır açılmamış olmasının ve ihale dokümanında engelli işçi

çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olmadığı

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmelerin Feshi” başlıklı

16’ıncı Maddesi’nde; “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için sözleşme bedelinin % 0,1 (BİNDE BİRİ) oranında ceza kesilecektir. Ancak,

gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı

hallerde 4735 sayılı Kanunun 20.nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme İdarece fesih edilecektir. Sözleşmenin fesih edilmemesi halinde ise

sözleşme bedelinin %1 (yüzde biri) oranında ceza uygulanacaktır.

Sözleşmenin uygulanması sırasında kesilecek diğer cezalar aşağıda belirtilmiştir:

1-Personelin herhangi bir nedenle mazeretli veya mazeretsiz işe gelmemesi

durumunda yedek personel çalıştırılmaması, personelin tanımlarında belirtilen görevlerin

dışında çalıştırılması, Teknik Şartnamelerde, İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve

ilgili diğer tüm kanunlar ile alt mevzuatlarına göre olması gereken belgelere sahip olmaması,

mesai dışında sistemde oluşacak arıza durumunda çağrıldığı halde gelmediği durumlarında

yükleniciden, gelmeyen her bir personel için, eksik personel çalıştırılması sebebiyle tutanak

tutulacak her bir tutanak karşılığında ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/300?üne denk

gelen miktar beher gün için para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu

ayın hakedişinden kesilir.

2-Yükleniciye, personelinin Teknik Şartnamelerde belirtilen iş güvenliği ve işçi sağlığı,

trafik güvenliği, işyeri kurallarına riayetsizlik, eğitim ve sahip olması gereken belgelerin eksik

olması vb. sebepler ile tutulacak tutanağa istinaden, her bir tutanak başına ilgili işletmeye ait

aylık teklif bedelinin 1/300?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz

konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

3-Personel işe geldiği halde, İdare tarafından verilen işi aksatması, ihmal etmesi,

olumsuzluklara sebebiyet vermesi vb. gibi durumlarda tutanak tutulacak, eksik personel

çalıştırmak sebebiyle tutulacak her bir tutanak karşılığı ilgili işletmeye ait aylık teklif

bedelinin 1/300?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza,

ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

4-Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel; İdare personeli ile uyumlu çalışmak,

işyeri kurallarına ve düzenine uymak zorundadır. İdarenin bu sebeplerden herhangi birini

veya tamamını öne sürerek, Yüklenici personel veya personellerinin işten çıkarılmasını talep

etmesi halinde, Yüklenici firma; işten çıkarılması talep edilen kişi veya kişilerin firmaya tebliğ

edilmesinden itibaren en geç 3 gün sonra İdarenin bu talebini yerine getirmek zorundadır.

Yükleniciye tebliğ edilen tarih birinci gün olacak olup; İdarece işten çıkarılması istenen kişi

veya kişiler firmaya tebliğ tarihinden sonraki 4. gün çalışmıyor kabul edileceklerdir. Bu

çalışmıyor kabul edilen personeller için eksik personel çalıştırılması sebebiyle tutanak

tutulacak ve eksik personel çalıştırılan her gün karşılığında ilgili işletmeye ait aylık teklif

bedelinin 1/300?üne denk gelen miktar beher gün için para cezası olarak uygulanacaktır. Söz

konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

5-Sistemlerde meydana gelen ve parça ihtiyacı olmadığı halde giderilemeyen,

zamanında bakım yapılmadığı için araçların arızalanması sebebiyle zamanında müdahale

edilemeyen, araç, onarım cihazı, alet, avadanlık ve donanımların olmamasından dolayı veya

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

mücbir olmayan sebeplerden dolayı arızalara 2 saat içinde müdahale edilmediğinin tespit

edilmesi ve tutanak tutulması halinde ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/200?üne denk

gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın

hakedişinden kesilir.

6-Yüklenicinin ihale süresi boyunca İşyerinde bulundurmakla yükümlü olduğu bakım-

onarım alet ve cihazları, avadanlık ve donanımlar, ekipmanlar, güvenlik malzemeleri ile ilgili

eksikliği sebebiyle işin aksadığının tespit edilmesi durumunda tutanak tutulacak ve her

tutanak için ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/300?ü kadar ceza kesilecektir

7-Yüklenicinin, asgari bulundurması gereken araçların eksik olması, göreve

gelmemesi, aracın gerek trafik kanun ve ilgili mevzuatı gerekse Teknik Şartnamelerdeki

yeterliliklerini kaybetmiş olması, amacı dışında kullanılması, acil durumlarda çağırıldı

zaman, gelmesi gereken zamanda gelmemesi, bakımlarının gerekçesiz olarak zamanında

yapılmaması, sürücüsünün olmaması veya bu şartnamede yetki verilmemiş personele

sürücülük yaptırılması v.b. sebeplerden dolayı tutanak tutulması halinde her bir tutanak

karşılığı eksik araç çalıştırılmış kabul edilecek ve ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin

1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu

ayın hakedişinden kesilir.

8-Sistem Odası Kontrol Teknisyeni olark görev yapacak personellerin görev

tanımlarında belirtildiği üzere Karşılaşılan olumsuzluklarda, görevlerini ihmal eden

personelin yol açacağı her türlü olumsuzluk sebebiyle oluşacak zarar ve ziyandan Yüklenici

sorumlu olacak, ayrıca olumsuzluk sebebiyle tutanak tutulması halinde her bir tutanak

karşılığı ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/100?üne denk gelen miktar para cezası

olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

9-İdare?ce yükleniciye zimmet karşılığı verilen trafik işaret levhaları çalışmaların

tamamlanmasını müteakip sağlam olarak iade edilmediği taktirde, bedelleri İdare ambar

kayıt ve bedelleri esas alınarak düzenlenecek tutanak ile ilk hakedişten ceza olarak

kesilecektir.

10-Acil olarak yapılması gereken başka işlerin olması durumu veya İdarece

onaylanmış iş programı durumu hariç; Yükleniciye İdare tarafından gerekli görülerek verilen

işlerin yapılmaması veya çeşitli bahanelerle savsaklanarak geç yapılması halinde tutanak

tutulacak ve tutulan her tutanak için ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/200?üne denk

gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın

hakedişinden kesilecektir.

11-İdarece onaylanmış iş programına düzenli bir şekilde uyulmaması ve idarenin

uyarılarının dikkate alınmaması halinde tutanak tutulacak ve tutulan her tutanak için ilgili

işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak

uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilecektir.

12-İş güvenliği ile ilgili eksikliklerden dolayı İdarenin işin durdurulmasını istemesi

halinde, Yüklenici iş güvenliği ile ilgili eksiklikleri en geç 1 saat içerisinde tamamlayarak işe

başlamak zorundadır. Bir saatlik süreye rağmen iş güvenliği eksikliklerinin devam etmesi

halinde tutanak tutulacak olup, tutulan her tutanak için ilgili işletmeye ait aylık teklif

bedelinin 1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza,

ait olduğu ayın hakedişinden kesilecektir.

13-Tünel içerisinde meydana gelen trafikle ilgili problemlere (kaza, arızalı araç, yola

malzeme düşmesi, araç durması, duman, vb.) acil olarak müdahale edilmemesi veya keyfi

olarak geç müdahale ederek trafik güvenliğinde tehlikeli sonuçlar meydana gelmesinin tespiti

halinde tutanak tutulacak olup, tutulan her tutanak için ilgili işletmeye ait aylık teklif

bedelinin 1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza,

ait olduğu ayın hakedişinden kesilecektir.

27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

14-İlgili işletme Şefliğinin abone olduğu Elektrik Dağıtım şirketlerince reaktif (

endüktif, kapasitif ) enerji bedeli uygulanması durumunda yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Bu uygulamayı müteakip ilk hakedişte yüklenici tarafından karşılandığı

belgelendirilemeyen ödemeler hakedişten kesilecektir.

15-İşin yürütülmesi esnasında kullanılacak olan her türlü haberleşme cihazı

masrafları teklif edilen fiyata dahildir. İş Güvenliği ve trafik güvenliği masrafları birim

fiyatlara dahildir. Trafik işaretlemesinin hatalı veya eksik yapılmasından, bakım ve koruma

noksanlığından dolayı meydana gelebilecek her türlü kaza veya zarar ziyandan Yüklenici

sorumludur.

16-Trafik İşaretlemesinin yapılmaması, trafik emniyeti ve can güvenliği tedbirlerinin

şifahi veya yazılı ihtara rağmen en geç 1 saat içerisinde alınmaması durumunda, İdare

elemanları tarafından bu hususta tutanak tutulacak, tutulan her bir tutanağa istinaden aylık

teklif bedelinin 1\200 ü kadar ceza uygulanacaktır.

Tüm cezai hükümler İdarenin hizmetin aksadığına karar vermesi durumunda tutanak

tutularak, yükleniciye yazılı olarak bildirim ve başka bir ihtara gerek kalmaksızın

uygulanacaktır. Sözleşme süresi içinde uygulanan toplam 5 (beş) cezadan sonra uygulanacak

cezalar 2 katı olacak veya İdare isterse ceza ve ihtara gerek kalmaksızın sözleşmeyi sona

erdirme hakkına sahip olacaktır. Cezalar uygulanacak ilk hakkedişten kesilecektir.

İDARE; Cezalar bölümünde belirtilmeyen hususlarda, Meydana gelen aksaklıklarla

ilgili tutanak tutma ve varsa maddi zararların bedeli ile birlikte bu bölümde belirtilen

oranları geçmemek üzere cezai işlem uygulama hakkına sahiptir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

İhale konusu işin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnamelerde; “İdare; Cezalar

bölümünde belirtilmeyen hususlarda, Meydana gelen aksaklıklarla ilgili tutanak tutma ve

varsa maddi zararların bedeli ile birlikte bu bölümde belirtilen oranları geçmemek üzere

cezai işlem uygulama hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda yukarıda yer verilen düzenlemelerden başvuru konusu

hizmet işine ait Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar eden kısımlarına ait olmak üzere düzenlenen

cezaların oransal olarak ve dokümanda belirlenen her bir sözleşmeye aykırılık hali için

günlük, sözleşme bedeli üzerinden %1’in altında olmak üzere belirlendiği, toplam ceza

tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceğinin düzenlendiği,

sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısının her bir sözleşmeye aykırılık hali için

ayrı ayrı olmak üzere belirlendiği ve mevcut düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “ Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı

dipnotta yapılan açıklamalara uygun olduğu, diğer taraftan “İdare; Cezalar bölümünde

belirtilmeyen hususlarda, Meydana gelen aksaklıklarla ilgili tutanak tutma ve varsa maddi

28

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

zararların bedeli ile birlikte bu bölümde belirtilen oranları geçmemek üzere cezai işlem

uygulama hakkına sahiptir.” düzenlemesinin amacının yüklenici tarafından işin kusursuz ve

tam olarak sağlamak olduğu, yükleniciye uygulanacak ceza oranlarının belli olduğu, söz

konusu düzenlemenin idareye sözleşme ve eklerinde belirtilmeyen hususlarla ilgili ceza

kesme yetkisi sağlamadığı kaldı ki bu düzenlemenin teklif verme aşamasında herhangi bir

isteklinin lehine ya da aleyhine bir durum oluşturmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 2’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “I- İşin Geneli İle İlgili

Olarak” başlıklı maddesinde ve 6’ıncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “G- İşin Geneli

İle İlgili Olarak;” başlıklı maddesinde; “İdare, iş ile ilgili hususlarda doğabilecek

anlaşmazlıklarda “Takdir” hakkına sahiptir. Yüklenici, Bu Şartnamede belirtilmeyen bir

husus ortaya çıktığında, İdare’nin talimatlarına kesinlikle uymak zorundadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’lerin “Anlaşmazlıkların Çözümü” başlıklı maddesinde; “Kontrol

teşkilatı ile yüklenici arasında, bu şartnamenin uygulanmasından doğacak her türlü

anlaşmazlıklar İdarece neticelendirilecektir. Ancak, bu mümkün olmadığı takdirde

anlaşmazlıklar Trabzon’daki mahkemelerde çözümlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda yukarıda yer verilen düzenlemelerde yer alan ifadelerin

yeterince açık olduğu, idarenin söz konusu düzenlemeler ile ulaşmak istediği amacın net

olarak anlaşıldığı, ihale konusu işin yerine getirilmesinde doğabilecek anlaşmazlıklara ilişkin

düzenlemenin yukarıya aktarılan Şartanamelerin “Anlaşmazlıkların Çözümü:” başlıklı

maddesinde belirli olduğu, anılan düzenlemelerin idareye sınırsız bir takdir yetkisi tanımadığı,

kaldı ki söz konusu düzenlemelerin ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte

olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 4’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “E- Yüklenicinin

Yerine Getireceği Hususlar” başlıklı maddesinde; “Enerji kablolarındaki güzergâh değişikliği

ile arızaların tespiti ve giderilmesi için gerekli her türlü işçilik (kazı işleri, ek yapılması, her

türlü montaj ve demontaj) Yüklenici’ye aittir.

…Sisteme sonradan eklenebilecek yeni ekipmanların servis, bakım ve onarım

hizmetleri Yüklenici tarafından yapılacaktır.”,

…“Sistemde her ne şekilde olursa olsun (doğal afet, trafik kazası, yangın, kurum dışı

peyzaj-altyapı çalışmaları, vb.) her türlü arıza ve hasar Yüklenici tarafından giderilecektir.

Bu amaçla ihtiyaç duyulacak malzeme, İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemeleri yer

almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, istekliler tarafından Teknik Şartnamelerde belirtilen

teknik kriterler ve şartların yerine getirilmesi için katlanılması gereken maliyetler göz önünde

bulundurularak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat

oluşturulmasının mümkün olduğu, İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve

29

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

türünün belirtildiği, Teknik Şartname ve Özel Teknik Şartnamelerde işi yapılacağı yere ve

işin niteliğine ilişkin detaylara yer verildiği, kaldı ki İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde de

işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu konuda idarenin her türlü destek ve yardımını

alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin basiretli tacir davranışı sergileyip Enerji

kablolarındaki güzergâh değişikliğinin ne kadar olabileceğine, sisteme sonradan eklenebilecek

yeni ekipmanlara ve doğal afet, trafik kazası, yangın, kurum dışı peyzaj-altyapı çalışmalarına

ilişkin öngörülerde bulunarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla

iddia konusu hususların tekliflerin verilmesinde bir tereddüt oluşturmayacağı

değerlendirilmiş, yapılan bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 5’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “C- Yüklenicinin

Yerine Getireceği Hususlar” başlıklı maddesinde; “Dışarıdan hizmet alınarak periyodik

bakımları yapılacak olan:

•

Plaka okuma sistemi

Ağırlık ölçüm ve araç sayım sistemi

Yangın alarm sistemi

Jeneratörler

Kesintisiz güç kaynakları

Klimalar

Cctv ve barkovizyon

Sistemleri ile ilgili firmalarla bakım anlaşmaları yüklenici tarafından yıllık olarak

yapılacak, yapılan anlaşmaların bir nüshası idareye teslim edilecektir. Yıl içerisinde yapılan

bakımların raporları düzenli olarak idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, istekliler tarafından Teknik Şartnamelerde belirtilen

teknik kriterler ve şartların yerine getirilmesi için katlanılması gereken maliyetler göz önünde

bulundurularak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat

oluşturulmasının mümkün olduğu, İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve

türünün belirtildiği, İhale konusu işin 5’inci kısmına ait Teknik Şartname ve Özel Teknik

Şartname’de işin yapılacağı yere ve işin niteliğine ilişkin detaylara yer verildiği, kaldı ki İdari

Şartname’nin 12’nci maddesinde de işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu konuda

idarenin her türlü destek ve yardımını alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin

basiretli tacir davranışı sergileyip ve Özel Teknik Şartname’de zikredilen sistemlerin bakım

giderine ilişkin öngörüde bulunarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği,

dolayısıyla iddia konusu hususların tekliflerin verilmesinde bir tereddüt oluşturmayacağı

değerlendirilmiş, yapılan bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 6’ncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “E. Yüklenici

Sorumluluk Sahası:” başlıklı maddesinde yer alan; “15. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu)

Zonguldak Tünel Bakım İşletme Şefliği sorumluluğundaki yollarda bulunan tünellerde ve

İdarenin ihtiyaç duyduğu durumlarda Bölge Müdürlüğünün sorumluluğunda bulunan diğer

tünellerde teknik şartnamede belirtilen Bakım, onarım ve işletme işleri bu işin

kapsamındadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

İhale konusu işin 6’ıncı kısmına ait Genel Teknik Şartname’de “…2-5 UPS SİSTEMİ:

Enerji kesintileri esnasında beslemeyi sağlayan, değişik güçlerde toplam 35 Adet UPS,

ana ünitelerin enerji beslemesi (enerji giriş) ve akü gruplarını kapsar.

ZONGULDAK TÜNEL BAKIM İŞLETME ŞEFLİĞİ TÜNELLERİ

UPS (KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI)

SIRA

NO

BULUNDUKLARI

YERLER

ÇIKIŞ

GÜCÜ

TÜNEL ADI

ADEDİ

AÇIKLAMALAR

DORUKHAN

TÜNELLERİ

DORUKHAN

TÜNELLERİ

DORUKHAN

TÜNELLERİ

KARABÜK-

1

2

3

KONTROL BİNASI-1 80 KvA 1 ADET

KONTROL BİNASI-1 20 KvA 1 ADET

KONTROL BİNASI-2 80 KvA 1 ADET

4

5

6

7

8

9

YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-

YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-

YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-

YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-

YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-

YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-

TRAFO-1

TRAFO-2

TRAFO-3

TRAFO-4

TRAFO-5

60 KvA 3 ADET

80 KvA 2 ADET

80 KvA 3 ADET

60 KvA 1 ADET

80 KvA 1 ADET

60 KvA 2 ADET

80 KvA 1 ADET

60 KvA 2 ADET

15 KvA 1 ADET

30 KvA 1 ADET

10 YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-

11 YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KOCAMAN

12 GRUP

BİNA-1

TÜNELLERİ

KOCAMAN

13 GRUP

BİNA-1

TÜNELLERİ

KOCAMAN

14 GRUP

TÜNELLERİ

15 KOCAMAN

BİNA-1

60 KvA 1 ADET

15 KvA 1 ADET

BİNA-2

31

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

GRUP

TÜNELLERİ

KOCAMAN

16 GRUP

BİNA-2

30 KvA 1 ADET

60 KvA 2 ADET

TÜNELLERİ

KOCAMAN

17 GRUP

BİNA-2

TÜNELLERİ

ALAPLI GRUP

TÜNELLERİ

ALAPLI GRUP

TÜNELLERİ

ALAPLI GRUP

TÜNELLERİ

ALAPLI GRUP

TÜNELLERİ

CİLDİKISIK

TÜNELLERİ

CİLDİKISIK

TÜNELLERİ

…

18

19

20

21

22

BİNA-1

80 KvA 2 ADET

30 KvA 1 ADET

80 KvA 2 ADET

60 KvA 2 ADET

80 KvA 1 ADET

BİNA-2

BİNA-3

BİNA-4

KONTROL BİNASI

2-10 JENERATÖR

Sistem dahilindeki tüm jeneratör, jeneratör panosu, bağlantı kabloları ve aküleri

kapsar.

ZONGULDAK TÜNEL BAKIM İŞLETME ŞEFLİĞİ

TÜNELLERİ JENERATÖR DAĞILIMI

Tünel Adı

* Bina Tipi

Jeneratör Tipleri

DORUKHAN TÜNELLERİ

KARABÜK-YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KARABÜK-YENİCE GRUP

TÜNELLERİ

KOCAMAN GRUP

TÜNELLERİ

KOCAMAN GRUP

KONTROL BİNASI-1

KONTROL BİNASI-2

NK POWER 500 KvA

NK POWER 450 KvA

TRAFO-1

TRAFO-2

TRAFO-3

TRAFO-4

TRAFO-5

BİNA-1

NK POWER 313 KvA

NK POWER 770 KvA

NK POWER 550 KvA

NK POWER 313 KvA

NK POWER 350 KvA

NK POWER 688 KvA

NK POWER 275 KvA

BİNA-2

TÜNELLERİ

ALAPLI GRUP TÜNELLERİ

CİLDİKISIK TÜNELLERİ

BİNA-2

BİNA-4

BİNA-1

NK POWER 688 KvA

NK POWER 200 KvA

NK POWER 315 KvA

32

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve türünün belirtildiği, yukarıya

aktarılan Genel Teknik Şartname düzenlemesinden bakım işinin gerçekleştirileceği tünellerin

tespitinin mümkün olduğu, ihale konusu işin 6’inci kısmına ait Teknik Şartname ve Özel

Teknik Şartname’de işin yapılacağı yere ve işin niteliğine ilişkin detaylara yer verildiği, kaldı

ki anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde de işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu

konuda idarenin her türlü destek ve yardımını alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla

isteklilerin basiretli tacir davranışı sergileyip ve Özel Teknik Şartname’de zikredilen Bölge

Müdürlüğü sorumluluğundaki tünelleri tespit etmelerinin mümkün olduğu ve buna göre teklif

oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla iddia konusu hususun tekliflerin verilmesinde bir tereddüt

oluşturmayacağı değerlendirilmiş, yapılan bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

33

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında

Kurulca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2’nci iddiasına

yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da yer verildiği üzere 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı

5’inci maddesinde fiyat farkının nasıl hesaplanacağı, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik”

başlıklı 6’ncı maddesinde işçilik fiyatında değişiklik olması halinde nelerin yapılacağı,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde fiyat farkının nasıl uygulanacağı ayrıntılı bir

şekilde düzenlenmiş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı

hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde ise fiyat farkı uygulamasının nasıl yapılacağı

açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde “27.06.2013 tarih ve

2013/5215 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasları düzenleyen bakanlar kurulu kararının 5. maddesinin

c bendine istinaden fiyat farkı verilecektir.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn= a1+a2(İn/İo)+b1(Yn/Yo)+b2(Gn/Go)+c(Mn/Mo)

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçeklesen is kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçeklesen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

e) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri,

231 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

34

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s., 291 numaralı Uçak,

Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı Tarım ve

Ormancılık Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı, ifade

eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.

KISIMLARDA FİYAT FARKI KATSAYILARI:

1. KISIM: a2: 0,86, b1: 0,08, b2: 0,02, c: 0,04

2. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

3. KISIM: a2: 0,81, b1: 0,10, b2: 0,03, c: 0,06

4. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

5. KISIM: a2: 0,77, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,08

6. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,11, b2: 0,03, c: 0,08” düzenlemesine yer verilmiş, anılan

Şartname’nin ekinde ise ihale konusunun 6 kısımdan oluştuğuna ve işin birimi ile miktarına

ilişkin tabloya yer verilmiştir. ;

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde ihale konusu işte

çalıştırılması planlanan personele ilişkin olarak; her bir personel grubuna poz numarası

altında teklif fiyata dahil giderler kapsamında asgari ücretin ne kadar fazlası ödeme

yapılacağı, işçilik gideri kapsamında ne kadar yemek ve yol bedeli ödeneceği, teklif fiyata

dahil sigorta giderleri, asgari geçim indirimi, teklif fiyata dahil olmayan giderler ve çalışma

süreleri, ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ihale konusu işin 1’inci kısmına ait Özel Teknik

Şartname’de “

MÜHENDİS

2

BOLAMAN- PERŞEMBE

ÜYE ÇEVRE YOLU

ÜNYE ÇEVRE YOLU

HAVZA -MERZİFON

SİNOP - BOYABAT

YAKAKENT - SİNOP

SAHA

8

SAHA TEKNİSYENİ

5

-

SAHA TEKNİSYENİ

5

SAHA TEKNİSYENİ

5

4

SAHA TEKNİSYENİ

5

4

TEKNİSYENİ

KONTROL OD.

6

4

2

TEKNİS.

BAKIM İŞÇİSİ

11

BAKIM İŞÇİSİ

2

BAKIM İŞÇİSİ

2

BAKIM İŞÇİSİ

2

Sürücülü PİKAP

Sürücüsüz PİKAP

2

-

Sürücülü PİKAP

Sürücüsüz PİKAP

-

1

Sürücülü PİKAP

Sürücüsüz PİKAP

1

-

Sürücülü PİKAP

Sürücüsüz PİKAP

1

-

Sürücülü PİKAP

Sürücüsüz PİKAP

1

-

Çalıştırılacak asgari personel yukarıdaki şemada belirtilmiş olup, Kontrol teşkilatı

veya Tünel İşletme Şefi bu şemada değişiklik yapabilecektir…Yüklenici personeli hafta tatili

ve bayram tatillerinde çalıştıracaktır. Bu çalışmalar Birim fiyata dâhil olup Yüklenici bu

çalışmalar için İdareden herhangi bir ek bedel talebinde bulunulmayacaktır. Yüklenici

35

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 11

: 29.04.2015

: 2015/UH.II-1254

çalıştırdığı personelin fazla mesai ve bayram yevmiyesi ile ilgili kanuni haklarını

karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesine,

İhale konusu işin 2, 3, 4, 5, 6’ncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’lerde;

çalıştırılacak personelin unvanlarına, sayılarına ve çalışma planları ayrıntılı bir şekilde yer

verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, ihale konusu işte

çalıştırılması gerek asgari personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği, söz konusu

personele ödenmesi gereken ücretin, aylık brüt asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirlendiği

ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği açıktır.