Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Karar No: 2015/MK-509
İKN: 2015/60388
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
: 72
Gündem No
: 71
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
: 16.12.2015
: 2015/MK-509
: 6
Gündem Konusu
: Kamu İhale Kurulunun 10.07.2015 tarihli ve
2015/UY.I-1965 sayılı kararı hakkında Ankara 18. İdare Mahkemesinin 11.11.2015 tarihli ve
E:2015/1997 K:2015/1354 sayılı kararına ilişkin işlem tesis edilmesi.
Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/60388 ihale kayıt numaralı “Bölge Devlet
Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Brn Tem. Yem. Org. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.06.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu üzerine, 10.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1965 sayılı Kurul kararı ile;
“4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Davacı Brn Tem.
Yem. Org. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 18. İdare
Mahkemesinin 11.11.2015 tarihli ve E:2015/1997, K:2015/1354 sayılı kararı ile “…Maddi
olayda; dava konusu ihalede uygulanan İdari Şartname'nin 33/1 ve 33/2. maddelerinin
dayanağı olan Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 29. maddesinin Danıştay 13. Dairesince 11/03/2015 tarih ve E:2014/2466 sayılı
kararında belirtilen, "Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesiyle, aşırı düşük tekliflerin esas
olarak reddedileceği düzenlenmiş, ancak bu tekliflerin reddi, teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlere ilişkin ayrıntılı açıklama istenilerek açıklama yapılmaması veya
açıklamanın yeterli bulunmaması şartına bağlanmış, maddenin son fıkrasında da Kamu İhale
Kurumu'na ihale konusu işin türü, niteliği, yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirleme, ihalenin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesi, ayrıca yaklaşık maliyeti 8'inci
maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama
istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapma yetkisi verilmiş; ancak Kanun'da
sayılan bu yetkilerin kullanılmasında Kurum tamamen serbest bırakılmayıp, ihale konusu işin
türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulünün dikkate alınması öngörülmüştür.
Dava konusu düzenlemeyle hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerinden
açıklama isteme zorunluluğu kaldırılmış, Kamu İhale Kurumu hizmet alımı ihalesinin yaklaşık
maliyetine göre idarelere takdir yetkisi tanımış, bu kapsamda idarelere, yaklaşık maliyeti
Kanun’da belirtilen eşik değerin yarısını geçmeyen hizmet alımı ihalelerinde; aşırı düşük
teklif açıklaması istemeksizin ihaleyi sonuçlandırma, aşırı düşük teklif açıklaması istemeksizin
aşırı düşük teklif sahiplerim değeriendırme dışı bırakma, aşırı düşük teklif açıklaması isteyip
bunu değerlendirerek sonuçlandırma yetkisi, yaklaşık maliyeti Kanun’da belirtilen eşik
değerin yansına eşit veya daha yüksek olan hizmet alımı ihalelerinde; aşırı düşük teklif
açıklaması istemeksizin ihaleyi sonuçlandırma, aşırı düşük teklif açıklaması isteyip bunu
değerlendirerek sonuçlandırma yetkisi tanınmış, söz konusu yetkinin idarelerce nasıl
kullanılacağı da ihale ilanında ve dokümanında hüküm bulunması şaıtma bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Dairemizin 27.11.2014 tarih ve E:2014/3466 sayılı ara
kararıyla, davalı idareden; Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesinin 3. fıkrasında; Kurum’un
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 16.12.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-509
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8. maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan teklifleri bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu kurala bağlandığından, anılan
hüküm uyarınca Kamu İhale Kurumu’nca ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti
ile ihale edilme usulüne göre herhangi bir çalışma yapılıp yapılmadığının, aşırı düşük teklif
açıklaması yapılması/yapılmaması hususunda ihale dokümanında belirtilmesi şartıyla ihaleyi
yapan idarelere takdir yetkisi tanınmasının sebeplerinin sorulmasına karar verildiği; davalı
idare tarafından ara kararma verilen cevapta; Kurum tarafından aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi konusunda idarelerin katılımlarıyla iki toplantı yapıldığı; idarelerin
faaliyet sahaları, ihtiyaçları, hizmet işlerinin tür ve niteliklerine göre farklı yaklaşımda
bulundukları; Kanun’un anılan maddesinde Kurum’a verilen yetkinin genel kural koymaya
ilişkin olduğu; bu kapsamda hizmet işinin ihtiyaç programını, projelerini, ihale dokümanını
hazırlayan, hizmet alımı yapacak idarenin karar vermesinin uygun olduğu, bu suretle
ihtiyaçlara cevap verebilecek esnek bir yapının kurulmasının amaçlandığının belirtildiği;
Kanun’un Kurum’a verdiği yetki kapsamında dava konusu düzenleme çalışmalarında ihale
konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre herhangi bir
çalışma yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesine aykırı olarak, dava konusu
düzenlemeyle, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre herhangi bir çalışma yapılmadan, ayrıca Kanun koyucu tarafından Kamu İhale
Kurumu'na yetki verilmesine rağmen, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
sahiplerinden açıklama isteme zorunluluğu kaldırılarak, ihale ilanında ve dokümanında
hüküm bulunması şartıyla bu konuda düzenleme yapma yetkisinin ihaleyi yapan idarelere
bırakılmasında hukuka uygunluk bulunmamaktadır." gerekçesiyle yürütmesinin durdurulduğu
anlaşılmaktadır.
Bu durumda, uyuşmazlığa konu ihaleye ve dava konusu kurul kararma dayanak teşkil
eden Yönetmelik hükümlerinin Danıştay kararıyla yürütmesinin durdurulduğu göz önüne
alındığında, yargı kararı gereği oluşan yeni hukuki durum göz önüne alınarak bir karar
verilmesi gerektiğinden, yasal dayanağı kalmayan dava konusu kurul kararında hukuka
uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmaktadır…” gerekçesiyle dava konusu 10.07.2015
tarihli ve 2015/UY.I-1965 sayılı Kurul kararının 1’inci iddia ile ilgili kısmının iptaline karar
verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 16.12.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-509
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- 10.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1965 sayılı Kurul kararının 1’inci iddia ile ilgili
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1’inci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.