Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi
Karar No: 2015/MK-528
İKN: 2014/135548
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/041
: 18
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
: 30.12.2015
: 2015/MK-528
: 6
Gündem Konusu
: 29.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1203 sayılı Kurul
kararı hakkında Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından verilen 23.10.2015 tarih ve
E:2015/1444, K:2015/1520 sayılı karara ilişkin işlem tesis edilmesi.
T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi
Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/135548 ihale
kayıt numaralı "Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre
Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde
Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet
Verilmesi İşi" ihalesine ilişkin olarak, BTM-Tur Org. İşl. İnş. Tur. Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
- Asya Eğitim Tur. Pro. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen
şikâyet başvurusu üzerine, 29.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1203 sayılı Kurul kararı ile “4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, BTM-Tur Org.
İşl. İnş. Tur. Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin vekili tarafından açılan davada, Ankara 11. İdare
Mahkemesi tarafından verilen 23.10.2015 tarih ve E:2015/1444, K:2015/1520 sayılı kararı ile
“(…) Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin sözleşmeyi imzaladığı ve söz konusu
ihaleye ilişkin olarak 10.11.2011 tarihinde Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
Döner Sermaye işletmesine ihalede çalıştırılması öngörülen alt yüklenici listesi ile birlikte alt
yüklenicilerce yürütülmesi öngörülen Yol Kenarı Denetin İstasyonlarının bağlı bulunduğu
Bölge Müdürlükleri listesinin sunulduğu, sunulan listenin 10.11.2011 tarihinde Müsteşarlık
Makamınca onaylanarak uygun görüldüğü (EK. 14/53) Müsteşarlık Makamınca onaylanan
alt yüklenici listesinde BTM Tür. Org. İşl. İns. San ve Tic. Ltd. Şti.'nin de yer aldığı, alt
yüklenici listesinin onaylanmasından sora işin yüklenicisi Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İle BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 11.11.2011 tarihinde
sözleşme bedeli 23.500.000,00 TL olan ve tarafların yükümlülüklerinin belirtildiği
sözleşmenin taraflarca imzalandığı, sözleşmede BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti
için taşeron sıfatının kullanıldığı, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan BTM Tur.
Org. İşi. İnş. San ve 'Tic. Ltd. Şti.nin 09.06.2014 tarihinde belgeye konu işe ilişkin alt
yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesi için idareye yapılan başvurusu üzerine, idarenin
10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile EKAP üzerinden alt yüklenici iş
bitirme belgesini düzenlediğinin anlaşıldığı, Türk Dil Kurumu Büyük Türkçe Sözlüğü
tanımına göre taşeron; “Büyük bir işin bir bölümünü yaptırmayı, asıl müteahhitten kendi
üzerine alan ikinci müteahhit” olarak tanımlandığı, müteahhit ise işi bizzat yapan veya kendi
idaresi altında yaptıran kişi olduğu, yani taşeron tanımının temel özelliği, işin bir bölümünü
üstlenmesidir. Dolayısı ile iş deneyim belgesinin dayanağı olan sözleşmede BTM Tur. Org.
İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. her ne kadar taşeron olarak tanımlansa da bu tanımından
anlaşılması gerekenin alt yüklenici olduğu,
Yapılan tespitler, değerlendirme ve aktarılan mevzuat hükmü kapsamında; alt
yüklenici listesine ilişkin 10.11.2011 tarihli Müsteşarlık Makamı onayı, belge konusu işin asıl
yüklenicisi ile BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 11.11.2011 tarihinde
yapılan sözleşme, idarece 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen
alt yüklenici iş bitirme belgesi ve belgeye konu işe ilişkin yapılan resmi işlemler ile şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 30.12.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-528
konu ihaleyi yapan idare ile alt yüklenici iş bitime belgesini düzenleyen idarenin aynı idare
olması ve aktarılan mevzuat hükmü bir arada değerlendirildiğinde, BTM Tur. Org. İşl. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile EKAP
üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli belge olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, davacının sunduğu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğundan bahisle,
davacının pilot ortak olduğu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, geçerli
teklif kalmadığından bahisle ihalenin iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık
bulunmamaktadır.
Davanın dava konusu işlemin davacı şirket adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptali için belgeyi
düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'na bildirimde bulunmasına ilişkin
kısmına ilişkin olarak ise; 2577 sayılı Yasanın 14.maddesinin 3. Fıkrasının (d) bendinde,
dava dilekçelerinin idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup
olmadığı yönünden inceleneceği, 15. maddesinin 1.fıkrasının (b) bendinde ise, kesin ve
yürütülmesi gerekli olmayan işlemlere karşı açılan davaların reddedileceği hükme
bağlanmıştır.
İdari bir işlemin hukuksal sonuçlar yaratabilmesi ve dava konusu edilebilmesi için
kesin ve icrai nitelik taşıması gerekmekte olup, nitekim 2577 sayılı Yasanın 14. maddesinin
3/d bendinde de idari davaya konu olabilecek işlemlerin kesin ve yürütülmesi zorunlu işlemler
olması gerektiği belirtilmiştir. Bir idari işlemin yürütülmesinin zorunlu (icrai nitelikte)olması,
onun hukuk düzeninde yada kişiler üzerinde, ayrıca başka bir işlemin varlığına gerek
olmaksızın, doğrudan doğruya çeşitli hukuki sonuçlar doğurmak suretiyle etkisini gösterdiği
işlemlerdir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin, davacı şirket adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptali için belgeyi
düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’na bildirimde bulunmasına ilişkin
kısmının; icrai niteliğe haiz olmayan bildirim işlemi olduğu anlaşıldığından dava konusu
işlemin bu kısmının esasının incelenme olanağı bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin davacının üyesi olduğu iş ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçerli teklif kalmadığından bahisle ihalenin iptali
üzerine yapılan itirzen şikayet başvurusunun reddine ilişkin kısmının iptaline, davanın davacı
şirket adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesinin iptali için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı’na bildirimde bulunmasına ilişkin kısmının ise incelenmeksizin reddine” şeklinde
gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 30.12.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-528
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 29.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1203 sayılı kararında yer
alan BTM-Tur Org. İşl. İnş. Tur. Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asya Eğitim Tur. Pro. Nak.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına idareye sunulan BTM-Tur Org. İşl. İnş. Tur. Taş.
İç ve Dış Tic. Ltd. Şti’nin alt yüklenici iş bitirme belgesinin uygun bulunmadığına ilişkin
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, BTM-Tur Org. İşl.
İnş. Tur. Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti’nin alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçerli olduğu
kabul edilerek, BTM-Tur Org. İşl. İnş. Tur. Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asya Eğitim Tur.
Pro. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması
yönünde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
3-BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptaline
ilişkin belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığına yapılan
bildirimin, iptal edilerek anılan idareye, BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin alt
yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenebileceğine ilişkin bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.