Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi
Karar No: 2015/UH.I-1203
İKN: 2014/135548
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 23
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1203
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Btm-Tur Org. İşl. İnş. Tur. Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asya Eğitim Tur. Pro. Nak. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Şehit Adem Yavuz Sok. No:15/6 Kızılay Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi
Başkanlığı,
Hakkı Turayliç Cad. No:5 06338 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135548 İhale Kayıt Numaralı “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat
Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması
İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle
Hizmet Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi
Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Kenarı
Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların
Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı,
Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Btm-Tur Org. İşl. İnş. Tur. Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asya Eğitim Tur. Pro. Nak. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25944 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi
Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında,
ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, kendilerinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak ise teklifleri kapsamında idareye sunulan ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 23
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1203
pilot ortak olan BTM Tur. BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen alt
yüklenici iş bitirme belgesinin belge düzenleme prosedürüne uyulmadan düzenlenmesi
hususunun gösterildiği, kesinleşen ihale kararında, iş deneyim belgesinin düzenlenmesi
prosedüründen hangi sürecin işletilmediğine ilişkin herhangi açıklamaya yer verilmediği,
Anılan ihalede benzer iş kapsamında idareye sunulan ve pilot ortağa ait alt yüklenici iş
bitirme belgesinin, yine aynı idarede daha önce Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin yükleniminde gerçekleştirilen hizmet işine ilişkin olarak düzenlenen alt yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin gerçekleştirildiği idarenin ve belgeyi düzenleyen
idarenin de aynı idare olduğu,
İdarece kendilerine verilen cevapta ise, söz konusu ihaleye, BTM Tur. Org. İşl. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, alt yüklenici iş bitirme belgesi olmadığı,
taşeron belgesi olduğu, anılan belgeye konu işte BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’ne idarece alt yüklenici izni verilmiş olmasına rağmen alt yüklenici sözleşmesinin idare
onayına sunulmadığı, taşeron sözleşmesi yapılarak hizmetin ifa edildiği, bu nedenle sunulan
belgenin geçersiz olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdare her ne kadar sözleşmenin kendilerine verilmediğini iddia etse de idarece
düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan bilgilerin idareye verilen sözleşmeden
alınarak belgenin düzenlendiği, idarede var olan bir belgenin idareye verilmediği niteliğindeki
yaklaşımının doğru olmadığı, aksi halde alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece
düzenlenmesinin mümkün olmadığı,
Bu konuda tesis edilen idari işlemin soyut ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu,
belgeye konu iş için alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin sürecin ihale mevzuatına uygun
yürütülerek idare onayının alındığı, alt yüklenicilik kapsamında imzalanan sözleşmenin de
idareye sunulduğu ve bu süreçte alt yüklenici olarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarına
yapılması gereken bildirimlerin yapılarak hukuki gerekler yerine getirilerek bu konuya ilişkin
belgelerin de idareye sunulduğu, alt yüklenici olarak imzalanan sözleşme kapsamında ifa
edilen hizmetlerin de idare kontrolünde yapıldığı,
Dolayısı ile alt yüklenici iş bitirme belgesinin, ihale mevzuatı çerçevesinde alt
yüklenici sözleşmesi çerçevesinde yürütülen hizmet işinin tamamlanması ile idareye yapılan
başvuru sonucunda bu ihaleyi yapan aynı idare tarafından düzenlendiği ve belge konusu işin
ihale konusu işin benzeri olduğu,
Bu itibarla, sözleşme hükümlerinin kusursuz olarak işletilerek ifa edilen hizmetin
idarece kabulü yapılarak alt yüklenici sözleşmesi kapsamında BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’ne alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği ve anılan belgenin geçerli bir
iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgelerinin geçerli olması nedeniyle tekliflerinin
tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 23
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1203
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi
Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu,
kesinleşen ihale kararına göre ihaleye teklif sunan isteklilerden;
Silvan Gap Nak. Taah. Hizm. Tütün ve Tütün Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
teklifinin, geçici teminat mektubunun sunulmadığı ve teklif tutarının asgari işçilik giderini
karşılamadığı gerekçesi ile,
BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan pilot ortak BTM TUR Org. .İşl. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesi ile,
Tamer End. Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Tem Org. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin, iş deneyim belgesinin güncel tutarının yetersiz olduğu gerekçesi ile,
Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgesinin
güncel tutarının anılan isteklinin teklif fiyatının %15’ini sağlamadığı gerekçesi ile,
Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karahan Grup İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Mirel Sosyal Hizm. Gıda İnş.Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzeri olmadığı gerekçesi ile,
UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Pers. Dest. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin, anılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile,
Skorer Sayaç ve Bilgi Tek. Müh. Müş. Hizm. Tic. Litd. Şti. - KLV İnş. Taah. Mad.
Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise iş deneyim belgesinin ihale konusu işin
benzeri olmadığı ve teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin, ihale
komisyonu tarafından iptal edildiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede uyuşmazlık konusu, idarece geçerli olmadığı değerlendirilen
başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından idareye sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesinin belge düzenleme koşullarını taşıması nedeniyle belgenin ve dolayısı ile
tekliflerinin geçerli olduğu, geçerli teklif bulunmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal
edilmeyeceğine ilişkindir.
İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “Yol kenarı denetim istasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre
karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde denetim ve
kontrol hizmeti yardımcısı, bilgisayar işletmeni ve destek personeli ile hizmet verilmesi işi”
olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “…
7.5. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 23
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1203
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
I- Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Denetim ve/veya Kontrol Yardımcı Hizmetleri
a- Araç Muayene ve/veya Kontrol Hizmetleri
b- Veri girişi ve Veri Kontrolü hizmetleri,
c-Sahalarda (dış alan) 7 gün 24 saat esasına göre nitelikli personel çalıştırılması,
Yukarıda (I Grup) sayılan hizmetler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.
II-Tek sözleşmede ;
a-Personel taşıma hizmeti,
b-Nitelikli personel çalıştırılması
c-Organizasyon ve müşavirlik hizmetleri.
Yukarıda (II Grup) sayılan hizmetlerin en az ikisi birlikte yapılan İşler benzer iş olarak kabul
edilecektir.
I.Grup İş deneyimi başlığı altındaki (c) fıkrası ve II. Grup iş deneyimi başlığı altındaki (b)
fıkralarındaki nitelikli personel deyiminden;
a-Bilgisayar işletmeni sertifikasına haiz personel ile veri girişi, veri toplama ve/veya veri
sorgulama ve benzeri işi yapmış personeli,
b-Asgari hafif ticari araç kullanarak sözleşme kapsamında iş yapmış personeli,
c-Açık alanda araçların yönlendirmesini, sevk ve idaresini yapmış personeli, trafik zabıtası
otopark işletmeciliği, gümrük ve limanlarda trafik yönlendirme ve yoklama hizmetleri… ve
benzeri. Anlaşılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ”olarak tanımlanmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından idareye verilen iş ortaklığı beyannamesinde
pilot ortak BTM TUR Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin %70, özel ortak Asya
Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin ise %30 olduğu belirtilmiştir.
İş Ortaklığının iş deneyiminin tevsiki amacıyla pilot ortak BTM Tur Org. İşl. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin söz konusu ihaleyi
yapan idare tarafından 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1sayı düzenlenen belge
olduğu, pilot ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “24 adet Yol Kenarı
Denetim İstasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık
ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde 240 Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, 144
Bilgisayar İşletmeni ve Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü emrinde görev yapan denetim
aracında 2 adet şoför ile hizmet verilmesi işi” olarak tanımlandığı, belge konusu işin
sözleşme tarihinin 10.11.2011, sözleşme tutarının 36.404.617,02 TL olduğu, alt yüklenici
sözleşme tarihinin 11.11.2011 ve alt yüklenici-yüklenici sözleşme tutarının 23 500.000,00 TL
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 23
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1203
olduğu, belge tutarının 24.186.850,44 TL olduğu, alt yüklenici tarafından yapılarak
tamamlanan işin kısmi kabul tarihinin ise 31.12.2013 olduğu görülmüştür.
Özel ortak adına ise 12.07.2011 tarih ve 2519 sayı ile ihaleyi yapan idare tarafından
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının;
“Ulaştırma Bakanlığı denetim ve kontrolünde 24 adet ön ihbarlı ağırlık boyut kontrol
istasyonunda 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut
kontrollerinin yaptırılması işinde 183 düz işçi ve 101 bilgisayar işletmeni ile hizmet verilmesi
işi” olarak tanımlandığı, belge tutarının 7.557.218,69 TL, belgeye konu işin sözleşme
tarihinin 10.06.2010 ve belgeye konu işin kabul tarihinin ise 30.06.2011 olduğu görülmüştür.
Kesinleşen ihale kararında, İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından idareye sunulan iş
deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 18’inci maddesine uygun
düzenlenmediği, ayrıca belgeye konu işin ne kadarının asıl yüklenici tarafından ne kadarının
da alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, alt yüklenicinin taahhüdünü yerine getirip
getirmediğine ilişkin tespitin mümkün olmadığı, alt yüklenici adına 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerine aykırı düzenlendiği hususlarına yer verilerek anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı
gerekçesi dayanak gösterilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenleme ile ihaleye konu işin, anılan idarenin yol
kenarında bulunan denetim istasyonlarında farklı niteliklere sahip 2052 personel, toplam 166
araç ile 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut
kontrollerinin yapılması konusunda, denetim ve kontrol hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin
işin niteliğine uygun personel çalıştırılması işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
tanımlanan işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%15'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, teklifin iş ortaklığı teklifi olması
durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların
her birinin istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya
ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az
olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında başvurunun değerlendirilmesine ilişkin
olmak üzere Kurumun 03.04.2015 tarih ve 817-7108 sayılı yazısı ile ihaleyi yapan idareden
“… BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına idarenizce 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi, 211/136678
İKN’li ihale kapsamında idarenizde kayıtlı alt yükleniciye ilişkin idareye sunulan yüklenici
listesi, idare onayları, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşme, idare ile BTM
Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 211/136678 İKN’li ihale bağlamında varsa
yapılan yazışmalar … ”ın Kuruma gönderilmesi istenilmiş ancak, idarenin 10.04.2015 tarih
ve 25009 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgeler arasında anılan İş Ortaklığının iş deneyim
belgesi dahil teklif dosyası ile sözleşmenin (fotokopi olduğu belirtilmiştir) gönderildiği ancak,
anılan istekli ile bağlantılı istenilen diğer bazı belgelerin gönderilen yazı ekinde yer almadığı
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu
işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 23
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1203
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt
yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.” hükmü gereğince ihale konusu işin niteliği bakımından işin bir kısmının alt
yüklenicilere yaptırılması öngörülen ihalelerde, bu konuda ihale dokümanında düzenleme
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde“…
İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin
tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici
çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen
kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü,
hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.
İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt
yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir
suretle iş yerinde çalışamazlar.
İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle
bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye
vermesi gerekir.
İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin
devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.”
açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve
teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin üçüncü
fıkrasında “Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.” hükmü,
Dördüncü fıkrasında “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve
kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına
bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği
öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 23
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1203
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.” hükmü,
Yedinci fıkrasında ise “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt
edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında
yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi
zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş
deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan ihalenin yüklenicisi olarak, Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
sözleşmeyi imzaladığı ve söz konusu ihaleye ilişkin olarak 10.11.2011 tarihinde Ulaştırma
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesine anılan ihalede çalıştırılması
öngörülen alt yüklenici listesi ile birlikte alt yüklenicilerce yürütülmesi öngörülen Yol Kenarı
Denetin İstasyonlarının bağlı bulunduğu Bölge Müdürlükleri listesinin sunulduğu, sunulan
listenin 10.11.2011 tarihinde Müsteşarlık Makamınca onaylanarak uygun görüldüğü
anlaşılmıştır.
Ancak anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan hükme uygun
düzenlenmediği, belge düzenleme koşullarını taşımayan iş deneyim belgelerinin isteklilerin iş
deneyimlerini tevsiğine dayanak gösterilmesi mümkün değildir. Bu itibarla anılan istekli
adına düzenlenen alt yüklenici işi bitirme belgesinin geçersiz olduğuna ilişkin tesis edilen
idare kararının yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü gereğince,
kesinleşen ihale kararına göre ihalenin, geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihale komisyonu
tarafından iptal edildiği, başvuru sahibinin iddiası ile sınırlı olarak yapılan inceleme
sonucunda, idarenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihaleyi iptal etmesine ilişkin alınan
kararın yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 10.09.2014
tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal
edilmesi için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’na
bildirimde bulunulması sonucuna varılmıştır
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 23
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1203
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi’nin iptal
edilmesi için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’na
bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.