Park ve Bahçelerde Ot Temizliği
Karar No: 2015/UH.I-1324
İKN: 2015/22599
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Kurumsal Hizmetler İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arcan Sosyal
Hiz. Temizlik İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Aşağı Öveçler Mah. 1322.Cadde No:63/1 Çankaya / ANKARA
HALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No: 64 Selçuklu / KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/22599 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçelerde Ot Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
02.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçelerde Ot Temizliği”
ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Arcan Sosyal Hiz. Temizlik İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.04.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.04.2015 tarih ve 37049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin A.23’üncü maddesinde
“Yabancı ot artıklarının alandan uzaklaştırılması için 30 adet 2004 model ve üzere açık veya
kapalı kasa kamyon- kamyonet ve atıkları doldurup-boşaltmak için her araç için ayrıca
yeterli sayıda 2 erkek işçi bulunduracaktır. İdare bu kamyon-kamyonetler için günlük kira
bedeli ödeyecektir. Günlük kira bedeline yükleme, boşaltma işçiliği, şoför, yakıt, bakım, arıza
vb. giderler dâhildir. Araçlar için teklif edilen bedel dışında bir ödeme yapılmayacaktır.
Kamyon-Kamyonetler aylık ortalama 4000 km yol yapacaktır. Kompost üretimi için atıkların
döküm yerini idare belirleyecek olup, döküm yerleri kontrol Mühendislerince bildirilecektir.
Bunun haricinde meydana gelen arıza, trafik cezası, trafik kazası ve 3. şahıslara verilen
zarar-ziyandan yüklenici firma sorumlu olacaktır. İdare bunlar için ayrıca bir ödeme
yapmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idareden birim fiyat teklif cetvelinde ilgili araç
gideri üzerinden teklif alınan personellere ilişkin istekliler tarafından maliyet öngörülüp
öngörülmediğinin incelenmesi ve bilgi verilmesinin istenildiği, isteklilerin birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik (KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanması gereken aylık, günlük ve
saatlik çalışma maliyetleri) ve işçilikle yürütülecek yardımcı unsurları (araçlar üzerinden
teklif alınan iş kalemlerinde ki işçi personel) kapsayan iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların incelenmesi ve konuya ilişkin bilgi verilmesinin istenildiği, ancak idare tarafından
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
“Kamyonet çalıştırılması (2004 model ve üzeri) (Yükleme-boşaltma işçiliği Dahil) (30 adet x
225 gün =6750 Gün)” birim teklif kalemine ilişkin gerekli bilgilerin verilmediği, personel
gideri ile ilgili KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanması gereken aylık, günlük ve
saatlik çalışma birim fiyatlarının incelenmediği ve konuya ilişkin bilginin verilmediği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari
işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile
sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma
saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alman işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından
meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sonuç olarak işçilik giderleri içerisinde
yer alan resmi tatil çalışması, fazla mesai çalışması birim adetlerinin toplam işçi sayısı
üzerinden öngörü yapılarak, toplam personel çalıştırılacak gibi teklif alındığı, ancak hizmetin
ifasında teklif alman personel sayısı kadar çalışma resmi tatil günü ve fazla mesai
yapılmadığı, bu durumun bazı isteklilerin kendi lehlerine çevirmek adına işin ifasında İdare
ile yapacağı hakediş tutarını yükseltmek için ilgili işçilik kalemlerine reeli karşılamayan birim
fiyatlar teklif etmek suretiyle diğer maliyet kalemlerine de kar ilave ederek teklif verildiği,
söz konusu durumun mevzuata aykırı olmasına rağmen, idarelerce görmezden gelinerek
toplam teklif tutan üzerinden değerlendirme yapılarak kamunun zarara uğratılmasına ve ilgili
birim maliyet kalemlerine ait hakediş işlemlerinin faturalandırılması işleminde personele
dayalı hizmet alım işlerinin teklifinin birim fiyat üzerinde alınması amacının da önüne
geçildiği, gerekli incelemelerin yapılarak ihalenin karara bağlanması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Park ve Bahçelerde Ot Temizliği
b) Miktarı ve türü: Park ve bahçeler şube müdürlüğü sorumluluğu altında bulunan
alanlarda ot temizliği hizmetlerinin 632 personel ile 9 ay süreyle yaptırılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü
sorumluluk alanları” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” verilmesi başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin
tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil
olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Yabancı ot temizliği ekip sorumlusu pozisyonu için asgari
ücretten %65 fazlası ödenecektir.
Yabancı ot temizliği işçisi çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret ödenecektir.
Engelli yabancı ot temizliği işçisi çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret
ödenecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata
dahildir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek
hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 9 (dokuz) aydır.” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere,
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Tutarı
Birimi
İşçi
Fiyat
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
1
2
3
4
Yabancı Ot Temizliği Ekip İşçi x ay 32
Sorumlusu
Yabancı Ot temizliği işçisi İşçi x ay 581
çalıştırılması
Engelli yabancı ot temizliği işçisi İşçi x ay 19
çalıştırılması
9
9
9
Yabancı ot temizliği ekip İşçi x
sorumlusu Ulusal ve Resmi Tatil Gün
Çalışmaları
32
12,5
5
6
7
Yabancı ot temizliği İşçisi Ulusal İşçi x
600
32
12,5
200
200
ve Resmi Tatil Çalışmaları
Gün
Yabancı ot temizliği ekip İşçi x
sorumlusu Fazla Mesai Çalışması saat
Yabancı ot temizliği İşçisi Fazla İşçi x
600
Mesai Çalışması
Saat
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
Motorlu El Çapası Çalıştırılması gün
(Operatör hariç) (15 adet x 150
gün = 2250 Gün)
2.250
Motorlu
fleks
çalıştırılması gün
12.750
6.750
(Operatör hariç) (85 adet x 150
gün = 12750 Gün)
Kamyonet çalıştırılması (2004 gün
model ve üzeri) (Yükleme-
boşaltma işçiliği Dahil) (30 adet x
225 gün =6750 Gün)
4
5
6
7
Traktör Çalıştırılması (Operatör gün
ve ekipman dahil) (6 Adet x 225
gün = 1350 Gün)
1.350
225
Otobüs
Çalıştırılması
(2000 gün
model ve üzeri Şoför Dahil) (1
adet x 225 gün = 225 Gün )
Minibüs Çalıştırılması (2004 gün
model ve üzere Şoför Dahil) ( 35
adet x 225 gün = 7875 Gün )
Midibüs Çalıştırılması (25 +1 gün
Kişilik 2000 model ve üzeri Şoför
Dahil) ( 2 adet x 225 gün =450
Gün )
7.875
450
8
9
Park ve Bahçe İşlerinde Kontrol gün
Amaçlı Personel Nakli
Poşet Temini (Teknik Şartnameye kilogram 12.000
45.000
Uygun)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
10 El çapası Temini (Teknik adet
600
632
Şartnameye Uygun)
11 Ferdi Kaza Sigortası
adet
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin II. Ara toplamını oluşturan ve iddia konusu iş kalemlerine
ilişkin olarak Teknik Şartnamenin “TEKNİK ŞARTLAR” başlıklı A bölümünde “A.1. İşçiler;
Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünün sorumluluğu altındaki alanlarda yabancı ot
temizliğinin en iyi ve en hızlı şekilde yapılmasını temin edeceklerdir. İdare tarafından verilen
emir ve talimatlara tam manasıyla uyulacak ve verilen görevler aksatılmayacaktır.
A.2.Konya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluğu
altında bulunan koruluk, park, çalılık alanlar ve ağaçlandırma sahalarında, fidan dipleri ve
sert zeminlerde bulunan bitkilerin büyüme ve gelişmesine engel olan, mevcut alanda
görüntüyü bozan her türlü yabancı otlar kökleri ile birlikte gerek el ile sökülerek, gerek
çapalanarak, gerek makine kullanılarak ve gerekirse misinalı sırt tırpanı kullanılarak vb.
yöntemlerle alanlardan uzaklaştırılacaktır.
A.3. Ot temizliği sonucunda ortaya çıkan atıklar aynı gün içerisinde poşetlenmesi
gereken yerlerde poşetlenerek alanlardan uzaklaştırılacaktır. Yabancı ot artıklarının alandan
uzaklaştırılması sırasında atıkların toplandığı alanlar süpürülerek temizlenecektir.
A.4. Yüklenici çalışan ekiplerin sosyal ihtiyaçlarını karşılayacak donanımı temin
etmek zorundadır.(yemek tak, çay tak., wc, vb. kullanımı için.) İdare bu donanımlar için
hiçbir ücret ödemeyecektir.
A.5. Ağaç, fidan, çalı ve süs bitkilerinin kök, gövde, vb. organları ile sulama
sistemlerine ot temizliği esnasında zarar verilmeyecektir.
A.6. Ağaçlandırma alanlarında ve uygun yerlerde kullanılmak üzere, idarenin onay
verdiği özelliklerde olmak şartıyla, idarenin bildirdiği tarihlerde geçici işçilerin
sığınabileceği
5 adet Tekerlekli taşınabilir Kamptır işin başından sonuna kadar
istenildiğinde yüklenici tarafından temin edilecek olup, bu kamptırlar için herhangi bir
ödeme yapılmayacaktır. Kamptırlar da WC ve LAVABO standart olarak bulunacaktır.
A.7. Bu işle ilgili ihtiyaç listesi dışındaki bütün malzemeler,( alet ve edevatlar)
yüklenici tarafından temin edilecektir. İdare kullanılan diğer malzemeler, alet ve edevatlar
için hiçbir ödeme yapmayacaktır.
A.8. Yabancı ot temizliği yapacak olan elemanların iş takvimi idarece belirlenecektir.
A.9. Konya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluğu
altında bulunan, park, çalılık içi, kaldırım ve yeşil alanlara dökülen gazel ve yaprakların
alanlardan uzaklaştırılması ve Belediyenin gösterdiği alana dökülmesi sağlanacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
A.10. Ot temizliğine başlamadan önce alanda varsa kağıt, plastik, poşet, vb. atıklar
alandan uzaklaştırılarak mıntıka temizliği yapılacaktır.
A.11. Görevli elemanlar, park alanları, koruluklar, havuzlar, orta refüjler ve çocuk
oyun alanları içerisinde mevcut çöp kutularında birikmiş ve çevreye dağılmış çöplerin alan
dışına çıkarılması, uzaklaştırılması, yeşil alana dökülmüş gazel ve ağaç yapraklarının
süpürülerek alanın temizlenmesi, sert zeminlerdeki otların, Elektrik ve Telefon direkleri
diplerinde çıkmış otların, Ağaçlık, çalı veya gül alanları içerisinde çıkmış otların
temizlenmesi, toplanması ve belediyenin gösterdiği alana dökülmesi işini yapacaklardır.
A.12. Elemanların görev ve sorumlulukları ile ilgili gerekebilecek bazı düzenlemeler
idarece belirlenecek ve yükleniciye bildirmek suretiyle yüklenici tarafından uygulanacaktır.
A.13. Yüklenici idarenin belirleyeceği özelliklerde 600 adet el çapasını işe
başlamadan önce idareye teslim edecektir. Çapalar gürgen saplı, geniş ağızlı, 3-4 mm sac’tan
imal olup çapa saplarının uzunluğu 70-100 cm ve düzgün, çatlaksız olacaktır. Çapaların
ağızlarının açılması, kırılan saplarının değiştirilmesi, kaynak, tamir nakliye, vb. yükleniciye
aittir. Ayrıca yaz mevsimi bitiminde yeşil alanlardaki gazellerin temizliğinde kullanılmak
üzere Her ekip başına 11 adet Bağ süpürge, 1 adet Tırmık,2 adet Sert fırça ) temin edecektir.
Eskime, kırılma, kayıp vb. durumlarda bunları yenileyecektir. Bu ekipmanlar için idare
yükleniciye hiçbir ödeme yapmayacaktır.
A.14. Yüklenici, ağaçlık alanlarda kullanılmak üzere 6 adet 1990 model ve üzeri en az
80 ile 90 beygir arası traktör ve bu traktörlerde kullanılmak üzere 2 adet toprak frezesi, 1
adet tamburlu çayır biçme makinesi, 1 adet kazayağı, 1 adet V tipi çift sıralı açılı diskarov
alet ekipmanı bulunduracaktır. İdare gerekli gördüğü durumlarda ekipmanı ile beraber
traktörü çalıştırmayabilir. İdare bu traktörler ve ekipmanı için günlük kira bedeli ödeyecektir.
Günlük kira bedeline operatör, alet ekipman kullanımı, yakıt, arıza bakım vb. giderler
dahildir. Toprak Frezesi alanda kullanılmadan önce alan çok otlu ise tamburlu çayır biçme
makinesi ile alanın otu biçilecek, gerek görülmesi halinde Kültivatör (kazayağı) alanda
çekilecek ve ardından toprak frezesi uygulanacaktır. Traktörlerden 4 adedi 4x2, 2 adedi 4x4
olacaktır.
A.15. Yüklenici, idarenin belirleyeceği sayıda ekip sorumlusu çalıştırmak zorundadır
Ekip sorumluları; sorumluluk alanlarındaki yabancı ot temizliğinde çalışan personelin en iyi
ve en verimli ve güvenli şekilde çalışmalarını sağlayacaktır. Ekip sorumluları, idarece verilen
emir ve talimatlara tam manasıyla uyacak ve verilen görevleri aksatmayacaklardır.
A.16. Kontrol amaçlı personel nakli için yüklenici işin başından sonuna kadar için 1
adet 2010 model ve üzeri araç yüklenici tarafından idarenin kullanımına sunulacaktır. Bu
araçların sevki tamamen kontrol teşkilatının elinde olup gerekirse bu araçlar için şoför de
istenebilecektir fakat şoför için ayrıca ücret ödenecektir. Aracın, Yakıt, Kasko, Sigorta ve
genel bakım giderleri ile ilgili herhangi bir ücret ödemeyecektir.
A.17. Yüklenici, Motorlu fileks gereken alanlarda kullanılmak üzere 85 adet (idarece
onaylanan) Motorlu fileks’i iş başlangıcında idareye teslim edecektir. İdare gerekli gördüğü
durumlarda fileksleri çalıştırmayabilir. İdare fileksler için çalıştırdığı günün kira bedelini
ödeyecektir. Günlük kira bedeline yakıt, arıza, bakım vb. giderler dâhildir. Filekslerin arıza
yapması durumunda yüklenici aynı vasıfta en geç 2 saat içerisinde arızasız yedek fileks
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
çalıştıracaktır. Bu sürelerin toplamı fileks başına haftada 4 saati geçemez. Bu izni idare
verecektir. Bunu haricinde kullanımdan meydana gelen kaza ve 3.şahıslara verilen zarar-
ziyandan yüklenici firma sorumlu olacaktır. Yüklenici flexlerin bakım onarım ve tamiri ile
ilgili 1 adet şöförlü kamyonet bulunduracaktır. İdare bu araçla ilgili herhangi bir ücret
ödemeyecektir.
A.18. Yüklenici, Bayan işçilerin sevk ve idaresini 35 adet 2004 model ve üzere(13+1)
Minibüs ,1 adet 2000 model ve üzere Otobüs( 44 + 1 ) ve 2 adet 2000 model ve üzeri Midibüs
( 23 + 1 ) ile sağlayacaktır. Çalıştırılan Minibüs, Otobüs ve Midibüsler mesai saatlerinde
idarenin kullanımında olacak, işyerlerini terk etmeyecektir. Minibüs ve Otobüs aylık ortalama
4000 km yol yapacaklardır. İdare bu araçlar için günlük kira bedeli ödeyecektir. Günlük kira
bedeline yakıt, şöför, bakım vb. giderler dâhildir. Araçlar için teklif edilen bedel dışında bir
ödeme yapılmayacaktır. Erkek işçilerin sevk ve idaresi için İDARECE ELKART verilecektir.
Bunun haricinde meydana gelen arıza, trafik cezası, işçi servis yönetmeliği değişikliği, trafik
kazası ve 3. şahıslara verilen zarar-ziyandan yüklenici firma sorumlu olacaktır. İdare bunlar
için ayrıca bir ödeme yapmayacaktır. Çalıştırılacak olan minibüsler, otobüs, midibüsler
servis yönetmeliğine uygun veya C plakalı olacaktır.
A.19. Yüklenici tarafından temin edilen Kamyon-Kamyonetler, Otobüs, Midibüs ve
Minibüslerin üzerine idarenin belirleyeceği amblem ve sözlerin yazılı olduğu giydirme
yapılacaktır. Giydirme için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.
A.20. Yüklenici, yapılan tüm çalışmalarda her türlü işçi sağlığı ve iş güvenlik
tedbirlerini almak zorundadır.
A.21. Yüklenici 15 adet (idarece onaylanan) min.7 HP Motorlu el çapasını iş
başlangıcında idareye teslim edecektir. İdare gerekli gördüğü durumlarda Motorlu el
çapalarını çalıştırmayabilir. İdare bu Motorlu el çapaları için günlük kira bedeli ödeyecektir.
Motorlu el çapalarının günlük kira bedeline yakıt, bakım-arıza, her türlü giderler dâhildir.
Motorlu el çapasının arıza yapması durumunda yüklenici aynı vasıfta en geç 2 saat içerisinde
yedek motorlu el çapası getirecektir. Bu sürelerin toplamı makine başına haftada 4 saati
geçemez. Bu izni idare verecektir. Bunun haricinde kullanımdan meydana gele kaza ve
3.şahıslara verilen zara-ziyandan yüklenici firma sorumlu olacaktır.
A.22. Yüklenici firma iş kaleminde belirtilen poşetlerin yarısını işin başında idareye
teslim edecek olup, günlük ihtiyacı kadar idareden alacaktır. Yüklenici firma alanda yabancı
ot temizliği sonucu çıkan artıkları büyük boy poşetlere koyarak, aynı gün içerisinde alandan
uzaklaştırılacaktır. Kullanılacak poşetler 50 x 17 + 17 x 90 ebatlarında, PE, 4 kat, 0.35
mikron kalınlığında olacaktır. Kalan yarısını da ihtiyaç oldukça temin edecektir.
A.23. Yabancı ot artıklarının alandan uzaklaştırılması için 30 adet 2004 model ve
üzere açık veya kapalı kasa kamyon- kamyonet ve atıkları doldurup-boşaltmak için her araç
için ayrıca yeterli sayıda 2 erkek işçi bulunduracaktır. İdare bu kamyon-kamyonetler için
günlük kira bedeli ödeyecektir. Günlük kira bedeline yükleme, boşaltma işçiliği, şoför, yakıt,
bakım, arıza vb. giderler dâhildir. Araçlar için teklif edilen bedel dışında bir ödeme
yapılmayacaktır. Kamyon-Kamyonetler aylık ortalama 4000 km yol yapacaktır. Kompost
üretimi için atıkların döküm yerini idare belirleyecek olup, döküm yerleri kontrol
Mühendislerince bildirilecektir. Bunun haricinde meydana gelen arıza, trafik cezası, trafik
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
kazası ve 3. şahıslara verilen zarar-ziyandan yüklenici firma sorumlu olacaktır. İdare bunlar
için ayrıca bir ödeme yapmayacaktır.
A.24. İdare tarafından verilecek ve idarece belirlenecek araçlara takılacak olan araç
takip cihazlarını yüklenici taktırmak zorundadır. A.T.S cihazlarının söküm, bakım ücretleri
yükleniciye aittir.
A.25. Araç takip sisteminin cihaz başına söküp takma ücreti ile uydu kullanım bedeli
yüklenici tarafından ödenecektir.
A.26. Yüklenici firma; her eleman için rahat kullanabileceği harmandan karışım
kumaştan veya konvays kumaştan imal alt ve üst iki parçadan oluşan erkekler için (tişört,
pantolon ve şapka 2’er adet) iş elbisesi, yine harmandan karışım kumaştan veya konvays
kumaştan imal tek parçadan oluşan işçilerin kullanabileceği ölçüde bayan iş önlüğü (şalvar
ve eşarp olmak üzere iş elbisesi, işçi sayısı kadar polyester idarenin onayladığı ) kapüşonlu
yağmurluk, işçi sayısı kadar idarenin de onaylayacağı iş ayakkabısı ve 13.000 çift 1.sınıf
nitril kauçuk iş eldivenini iş başlangıcından itibaren en geç 10 gün içinde yaptıracak ve
çalışanların giymelerini sağlayacak, Her yeni işbaşı yapan personele’ de aynı şartlarda iş
elbisesini giydirecektir. (Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.maddesi gereğince).
A.27. Elemanların çalışmalarından kaynaklanan hasar, zarar ve ziyanlardan,
yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici Kontrol teşkilatınca tespit edilen veya zarar gören
malzemelerin yerine yenisini almak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
6 isteklinin teklif verdiği başvuruya konu ihalede en yüksek teklifi veren Piramit
Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu ve banka referans
mektubu sunulmadığı gerekçesiyle, 13.473.600,00 TL tutarında teklif veren Uğuroğlu Nak.
Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço oranlarının asgari yeterlik şartlarını sağlamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan
33‘üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde 13.393.467,00 TL tutarında en düşük
teklifi veren Gözde Tar. Yapı. Müh. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ihale
kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
……..
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.)
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması
zorunludur.
78.5.1.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
78.5.2.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece
uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen
asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında
çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik
maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması
zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41.
md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt
asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt
asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
……
78.11. (Değişik: 25/12/2013-28862 R.G./ 2. md.) İsteklilerin tekliflerini ilgili
mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate
alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate
alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç,
birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…..
78.19. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 46. md.) İhale konusu işin yürütülmesi
sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik
şartnamede yer verilir.
……….
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47.
md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı
ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,
ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu
maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde
çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere
işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini
buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
……
78.27. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 20. md.) Hizmet alımlarında idareler ve
isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve
(Ek-H.3)’de yer almaktadır.
78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./ 3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.)
İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi düzenlemesi çerçevesinde KİK
işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde birim fiyat teklif cetvelinin I. Ara
toplamında işçilik giderleri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik toplam tutarının
10.697.464,48 TL olduğu tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen ve idarenin sorumluluğu altında
bulunan alanlarda ot temizliği hizmetlerinin toplam 632 personel ile 9 ay süreyle yaptırılması
işi için birim fiyat teklif cetvelinin iki ara toplamdan oluşturulduğu, I. Ara toplamda işçilik
giderlerine, II. Ara toplam bölümünde ise işçilik harici (motorlu el çapası çalıştırılması,
motorlu fleks çalıştırılması, kamyonet çalıştırılması, traktör çalıştırılması, otobüs
çalıştırılması, minibüs çalıştırılması, midibüs çalıştırılması, kontrol amaçlı personel nakli,
poşet temini, el çapası temini ve ferdi kaza sigortası) diğer gider iş kalemlerine yer verildiği,
motorlu el çapası çalıştırılması, motorlu fleks çalıştırılması, kamyonet çalıştırılması, traktör
çalıştırılması, otobüs çalıştırılması, minibüs çalıştırılması, midibüs çalıştırılması iş kalemleri
için teknik şartnamede teklif edilecek birim fiyata dahil giderlerin nelerden oluşacağının ve
birim fiyat teklif cetvelinde gün üzerinden birim fiyat teklif verileceğinin düzenlendiği, iddia
konusu kamyonet çalıştırılması iş kalemine ilişkin olarak teknik şartnamenin yukarıda
aktarılan A.23’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden 1 günlük teklif edilecek birim fiyatın
asgari yükleme, boşaltma işçiliği (asgari 2 erkek işçi), şoför, yakıt, bakım, arıza vb. giderlerini
karşılayan bir bedel içermesi gerektiği, bu giderlerden birim fiyat teklif cetvelinde günlük
birim fiyatın teklif edilmesi istenildiğinden dokümanda yer alan düzenleme çerçevesinde
sadece şoförün asgari günlük ücretinin belirlenebileceği, yükleme ve boşaltma işçiliği için
asgari 2 işçi çalışacağı belirlenmekle birlikte bu işçilerin tam gün sadece bu iş için
çalıştırılacağına dair herhangi bir belirleme olmadığı için asgari bir bedel belirlenemeyeceği,
şoförün ücretinin ise ihale tarihi itibari ile yürürlükte bulunan brüt asgari ücret dikkate
alındığında 51,02 TL/Gün olduğu, diğer giderler için ilan edilmiş zorunlu asgari bir giderin
olmadığı, günlük birim fiyatı oluşturan diğer giderlerin her bir istekli tarafından kendi
avantajlı koşulları dikkate alınmak suretiyle fiyatlandırılacağının açık olduğu, başvuruya konu
ihalede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde ihalede aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılacağına yönelik düzenleme yapıldığından birim
fiyat teklif cetvelinin II. Ara toplamında gün üzerinden isteklilerce teklif edilen günlük birim
fiyatlar içerisinde Teknik Şartnamede öngörülen giderlerin yer alıp alınmadığının bu aşamada
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
tespit edilmesinin mümkün olamayacağı, sadece iddia konusu kamyonet çalıştırmasına ilişkin
birim fiyatın Teknik Şartnamede şoför çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yer aldığından ve
birim fiyat teklif cetvelinde günlük ücret üzerinden fiyat verilmesi istenildiğinden asgari
günlük şoför ücretinden daha aşağı olamayacağı, kaldı ki bu durumun bile ihale
dokümanından net olarak belirlenemediği, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından iddia
konusu iş kalemi için birim fiyatının 140,00 TL/Gün olmasına olmasına karşın ihale üzerinde
bırakılan isteklinin birim fiyatının 200,00 TL/Gün olmak üzere daha yüksek bir bedel olduğu
dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, diğer taraftan ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde asgari işçilik giderlerinin belirtildiği birim fiyat teklif
cetvelinin I. Ara toplam tutarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının KİK işçilik
modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde bulunan asgari tutarın üzerinde olduğu ve
bu haliyle geçerli olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin II. Ara toplamındaki işçilik haricindeki
diğer giderler için ise isteklilerce teklif edilen birim fiyatların yukarıda aktarılan gerekçeler
çerçevesinde asgarisinin belirlenmesi mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı gerekçesiyle
“itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde birim fiyat teklif
cetvelinin I. Ara toplamında işçilik giderleri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik toplam
tutarının 10.697.464,48 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde asgari
işçilik giderlerinin belirtildiği birim fiyat teklif cetvelinin I. Ara toplam tutarının teklif
edilmesi gereken asgari işçilik tutarının KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama
neticesinde bulunan asgari tutarın üzerinde olduğu ve bu haliyle geçerli olduğu, birim fiyat
teklif cetvelinin II. Ara toplamındaki işçilik haricindeki diğer giderler için ise isteklilerce
teklif edilen birim fiyatların yukarıda aktarılan gerekçeler çerçevesinde asgarisinin
belirlenmesinin mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
ifade edilmektedir.
Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
birim fiyat teklif cetvelinin, yabancı ot temizliği işlerine ilişkin I. Ara toplamında yer alan
asgari işçilik giderine ilişkin ulusal bayram ve genel tatil çalışması ve fazla mesai iş kalemleri
için teklif edilen birim fiyatların 0.05 TL ve 0,01 TL olmak üzere, aynı şekilde idarece
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin birim fiyat teklif
incelendiğinde ise, ulusal bayram ve genel tatil çalışması ve fazla mesai iş kalemleri için
istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların 1,00 TL ve 0,05 TL olmak üzere ihale tarihi
itibari ile teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatların altında olduğu görülmektedir.
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1. maddesinin “İşin süresi ve personel
sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yabancı ot temizliği
ekip sorumlusu pozisyonu için asgari ücretten %65 fazlası ödenecektir.
Yabancı ot temizliği işçisi çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret ödenecektir.
Engelli yabancı ot temizliği işçisi çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret
ödenecektir.” şeklinde düzenlendiği,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 1
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1324
…Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz…”
hükmü,
Aynı Kanunun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde
usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence
işçiye ödenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması
yer almaktadır.
Dolayısıyla, ihale tarihi itibariyle 4857 sayılı İş Kanununun 41 ve 47 inci maddeleri
gereğince, işçilik ücreti asgari ücretten %65 fazlası ödenecek olan ekip sorumlusu için
ödenmesi gereken, fazla çalışma ücreti:16,83 TL/saat, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
çalışma ücreti: 84,19 TL/gün, işçilik ücreti asgari ücret üzerinden ödenecek diğer işçiler için
ödenmesi gereken, fazla çalışma ücreti:10,20 TL/saat, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
çalışma ücreti: 51,02 TL/gün, olarak kanuni ölçü belirlenmiş olup, bu ücretler dikkate
alınarak toplam asgari ücret kıyaslaması yapılması kanun gereği bir zorunluluktur.
Bu itibarla, söz konusu 4857 İş Kanununda yer alan Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri ile fazla çalışma ücreti hükümlerin, kanuni bir ölçü olduğu göz önüne alındığında,
incelenen ihalede, Kurul çoğunluğu tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere ait
birim fiyat teklif cetvellerinde, yabancı ot temizliği işlerine ilişkin I. Ara toplamında yer alan
için ön görülen birim fiyatlar, teklif edilmesi gereken kanuni ücretin altında olduğu halde, söz
konusu Kanun’da yer alan ölçülerin yok sayılarak değerlendirme yapılmasına katılmıyoruz.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen
şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.