Samsun Çocuk Evleri ve Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 32 Aylık 111 Kişi İle Bakım Elemanı Hizmeti 2 Kişi İle Bakım Koordinatörü Hizmeti Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-1330
İKN: 2015/15946
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 7
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1330
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sümerpak Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 40.Ada No:19/1 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi
19 Mayıs Mah. Saadet Cad. No:14 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/15946 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Çocuk Evleri ve Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğü 32 Aylık 111 Kişi İle Bakım Elemanı Hizmeti 2 Kişi İle Bakım Koordinatörü
Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi tarafından 24.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Çocuk Evleri ve Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğü 32 Aylık 111 Kişi İle Bakım Elemanı Hizmeti 2 Kişi İle Bakım Koordinatörü
Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sümerpak Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin
15.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.04.2015 tarih ve 37050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu, teklif bedellerini de 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30 ve 101’inci
maddelerinde yer alan elli veya daha fazla işçi çalıştırılan iş yerlerinde çalıştırılacak işçi
sayısının %3'ü oranında engelli işçi çalıştırma zorunluluğu ve bu zorunluluğa uyulmadığı
takdirde uygulanacak idari para cezasına yönelik hükümlerine göre ihale konusu iş için 3 adet
engelli işçi çalıştırılacak şekilde oluşturdukları, dolayısıyla teklif bedellerinin asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca çocuk evlerinin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerinden istisna
tutulduğu yönündeki idarece verilen cevabın ihale konusu işe ait Teknik Şartname'de yer alan
“Yüklenici firma, 4857 sayılı İş Kanununun 30. maddesine istinaden engelli bireylerin
topluma kazandırılması ve özel yasalarındaki yükümlülükler saklı kalmak kaydıyla engel ve
engel oranını belirten sağlık raporu istenmesi koşuluyla yüzde dört oranında engelli işçi
çalıştırabilir.” şeklindeki düzenleme ile de uyuşmadığı, bu sebeple tekliflerinin idarece
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 7
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1330
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Samsun Çocuk Evleri ve
Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 32 Aylık 111 Kişi ile Bakım Elemanı Hizmeti 2 Kişi ile
Bakım Koordinatörü Hizmeti Alımı İşi” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim,
lise ve dengi okul mezunu (72) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (39) bakım elemanına,
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ücret
ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan lise ve dengi okul mezunu (1) bakım
koordinatörüne, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş)
fazlası ücret ödenecektir. Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul/üniversite
mezunu (1) bakım koordinatörüne, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
%75 (yüzde yetmişbeş) fazlası ücret ödenecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (41,5) gün için;
Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul
mezunu (25) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir
günlük ücret ödenecektir.
Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (12) bakım elemanına çalışılan her gün için
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Bakım işinde çalışan lise ve dengi okul mezunu (1) bakım koordinatörüne, çalışılan
her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Bakım işinde çalışan yüksekokul/üniversite mezunu (1) bakım koordinatörüne,
çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Kuruluşta Çalışan 2 Bakım Koordinatörüne aylık (26 gün) üzerinden ödenecek yemek
ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt
olarak gösterilecektir.
25.3.2.2. Yol giderleri:
111 Bakım Elemanı ve 2 Bakım Koordinatörü Hizmet Alımı personeline aylık (26 gün)
üzerinden bir gün için brüt 7,00.-TL (Yedi Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret
bordrosunda gösterilecektir.
….
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” şeklinde
düzenleme yapılmıştır.
Diğer taraftan idarece ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ise;
A1
B2
Sıra
Miktarı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 7
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1330
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması3
sayısı at
Birim Fiyat
1
2
Bakım Hizmet Alımı Aylık
İşçilik(yüksek okul mezunu brüt
asgari ücretin %65 fazlası)
Bakım Hizmet Alımı Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
kişi x 39
ay
32
kişi x 12
gün
41,5
Çalışması(yüksek okul mezunu
brüt asgari ücretin %65 fazlası)
Bakım Hizmet Alımı Aylık
İşçilik(Orta öğrenim lise ve dengi ay
mezunu brüt asgari ücretin%55
fazlası)
3
4
kişi x 72
32
Bakım Hizmet Alımı Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
kişi x 25
gün
41,5
Çalışması(Orta öğrenim lise ve
dengi mezunu brüt asgari
ücretin%55 fazlası)
5
6
Bakım Koordinatörü Hizmet Alımı kişi x
1
1
32
İşçilik(Yüksek okul mezunu brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
ay
Bakım Koordinatörü Hizmet Alımı kişi x
41,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Çalışması(Yüksek okul mezunu
brüt asgari ücretin %75 fazlası)
gün
7
8
Bakım Koordinatörü Hizmet Alımı kişi x
İşçilik(Orta öğrenim lise ve dengi ay
mezunu brüt asgari ücretin%65
fazlası)
1
1
32
Bakım Koordinatörü Hizmet Alımı kişi x
41,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Çalışması(Orta öğrenim lise ve
dengi mezunu brüt asgari
ücretin%65 fazlası)
gün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. …
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 7
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1330
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü ile
Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”
başlıklı 101’inci maddesinde ise “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı
olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her
engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası
verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıya aktarılan hükümleri çerçevesinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde
birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 7
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1330
sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi
sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek
ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler
tarafından İş Kanununda
belirtilen
asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde açıklama
bulunmaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olduğu, çalıştırılacak işçi sayısının elli kişiden fazla olmasından dolayı 4857
sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi
sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde
belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece 4857
sayılı İş Kanunu’nun 30 ve 101’inci maddelerinde idarelerce engelli işçi çalıştırma oranlarının
belirlendiği, fakat 2828 sayılı Kanun gereği Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimleri arasında yer alan
Çocuk Evleri’nin 6518 sayılı Kanunla getirilen ek madde ile 4857 sayılı İş Kanunu
hükümlerinden istisna tutulduğu, bu sebeple çocuk evlerinde engelli işçi çalıştırma
zorunluluğu bulunmadığı yönünde verilen cevap dikkate alınarak yapılan incelemede ise;
İdarece Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’ndan başvuruya konu ihalede engelli işçi
çalıştırma zorunluluğunun bulunup bulunmadığı hususunda görüş istenmiş, alınan 24.12.2014
tarihli cevabi yazıda “2828 sayılı Kanun hükümleri gereği Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimleri”
arasında yer alan çocuk evleri, 6518 sayılı Kanun ile getirilen ek madde ile 4857 sayılı İş
Kanunu hükümlerinden istisna tutulmuştur. Bu sebeple, 4857 sayılı Kanun’un özürlü ve eski
hükümlü çalıştırılma zorunluluğu başlıklı 30’uncu maddesi hükümleri çocuk evlerini
kapsamamakta ve engelli çalıştırılma yükümlülüğü bulunmamaktadır.” ifadelerine yer
verilmiştir.
6518 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunu’nun 15’inci maddesinde “2828 sayılı Kanunun 16’ncı
maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“Ev tipi sosyal hizmet birimleri, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrası hükmü kapsamındadır.”” hükmü yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Aşağıda belirtilen
işlerde ve iş ilişkilerinde bu Kanun hükümleri uygulanmaz;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 7
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1330
…” hükmü bulunmaktadır.
Buna göre ev tipi sosyal hizmet birimleri 4857 sayılı İş Kanunu’ndan istisna tutulduğu
anlaşılmaktadır.
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Kanunda geçen …
11. “Çocuk evleri”; 0-18 yaşlar arasındaki korunmaya ihtiyacı olan çocukların kaldığı
ev birimlerini,
12.“Çocuk Evleri Sitesi”; Korunma ihtiyacı olan çocukların bakımlarının sağlandığı
aynı yerleşkede bulunan birden fazla ev tipi sosyal hizmet biriminden oluşan kuruluşu,
13.“Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimleri”; Çocuk, kadın, engelli ve yaşlılar ile bakım veya
barınma ihtiyacı olan kişilere hizmet verilen mesken niteliğindeki yatılı sosyal hizmet
birimlerini,…
İfade eder.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde Sosyal Hizmetler Kanunu’na
göre çocuk evlerinin “Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimleri” olarak tanımlandığı, 6518 sayılı
Kanun ile getirilen ek madde hükmü ile “Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimlerinin” 4857 sayılı İş
Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrası hükmü kapsamına alındığı anlaşıldığından
idarece başvuru konusu ihale için engelli personel çalıştırılması hususunda herhangi bir
düzenleme yapma zorunluluğunun da ortadan kaldırıldığı sonucuna ulaşılmıştır.
Buna göre idarece gerek İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde, gerekse birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif
cetvelinde ihale konusu iş için engelli personel çalıştırılacağına yönelik olarak herhangi bir
düzenleme yapılmadığından isteklilerin de bu hususu göz önünde bulundurarak teklif
bedellerini oluşturmaları gerekmektedir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu iş için teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyeti 9.766.492,65 TL olup başvuru sahibinin teklif bedeli ise
9.741.907,05 TL olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
anlaşılmıştır. Bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan
“78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
şeklindeki açıklamaya göre idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin çocuk evlerinin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerinden
istisna tutulduğu yönündeki idarece verilen cevabın ihale konusu işe ait Teknik Şartname'de
yer alan “.....yüzde dört oranında engelli işçi çalıştırılabilir.” şeklindeki düzenleme ile de
uyuşmadığı, bu sebeple tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 7
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1330
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet
başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından başvurunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.