TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Soma Savaştepe İstasyonları Arası Demiryolu Üstyapısının Bakımı ve Rehabilitasyonu
Karar No: 2015/UH.I-1465
İKN: 2014/178250
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İnter-Ray Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,
Arjantin Cad. No: 6/7 GOP Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Atatürk Caddesi No: 121 35220 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/178250 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Soma
Savaştepe İstasyonları Arası Demiryolu Üstyapısının Bakımı ve Rehabilitasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü
tarafından 13.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 3. Bölge
Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Soma Savaştepe İstasyonları Arası Demiryolu Üstyapısının
Bakımı ve Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak İnter-Ray Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin
10.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36996 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye sundukları iş deneyimini tevsik eden belgelerin, özel sektöre yapılan işler
kapsamında değerlendirilmesi gerekirken, kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen iş
bitirme belgesi kapsamında değerlendirilmesi nedeniyle firmalarının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin kesinleşen ihale kararındaki görüşünü
değiştirerek şikâyete cevabında, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı
yönünde karar aldığı, idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin ihale mevzuatına
aykırı olduğu, ihalede sundukları iş deneyim belgesinin özel sektör kapsamında yapılan işlere
ait iş deneyim belgesi olduğu, ihale komisyonu kararında, “İş deneyim belgesinde sözleşme
konusu işte asıl işverenin TCDD Genel Müdürlüğü makamı olduğu, yüklenicinin ise G.C.F.
Generalle Costruzinoni Ferroviane S.P.A. firması olduğu tespit edilmiştir. Bu şekilde idarenin
onayı ile gerçekleştirilen işlerde Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi sunulmakta iken sunulmadığı
ve ayrıca 03.02.2015 tarih ve ….Yol Daire Başkanlığı’nın yazısında da G.C.F. Generalle
Costruzinoni Ferroviane S.P.A. firmasınca bahse konu iş kapsamında İnter-Ray Taşımacılık
Tic. Ltd. Şti. firmasının alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair onay talebinde
bulunulmadığı da görüldüğünden, firmanın iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
sözleşme ve faturalar uygun görülmeyerek firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denildiği,
bu değerlendirmenin eksik ve kusurlu olduğu, bu konuda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde hüküm bulunduğu, firmalarının idareye sunduğu ve özel
sektöre yapılan işler kapsamındaki belgelerin yetkili kurum tarafından tasdik edilmediği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, firmaları tarafından,
G.F.C.A.S.P.A. firmasına özel sektörde yaptığı işe ait belgeler, işveren G.F.C.A.S.P.A.
firması ile hizmet sunucusu firmaları arasındaki sözleşme metninin aslı, yapılan sözleşme
bedeline ilişkin faturaların meslek mensubunca onaylı toplam icmalinin idareye sunulduğu,
ihale konusu işin G.F.C.A.S.P.A. firmasına bir sözleşme kapsamında daha önce yapıldığı,
fatura kesildiği ve Yönetmelik’in istediği tüm şartların yerine getirildiği, G.F.C.A.S.P.A.
firmasının kamu idaresine verdiği hizmet nedeniyle firmalarının yaptığı işin yok sayılmasını
gerektiren bir mevzuat hükmünün de bulunmadığı, kamu kuruluşlarına iş yapan yüklenicilerin
çalıştırdıkları taşeronu “alt yüklenici” olarak idareye bildirmediklerinde, işi yapan taşeronların
yüklenici ile aralarında yaptıkları sözleşmeyi ve faturaları tevsik ederek kamu ihalelerine
katılabilmeleri yönünde hukuken engel bulunmadığı, şirketlerinin sunduğu iş deneyim
belgesinin benzer iş kapsamında olduğu, idarenin şikâyete cevabında, “…İdari Şartname’nin
7.6. maddesinde istenilen benzer iş olarak kabul edilen (makinalı tamirat yapmış olmak ve
demiryolu üst yapı işleri yapmış olmak) kriterlerini taşımadığı, (işçilik bedeli, vagon yükleme-
boşaltma bedeli, eğitim v.s. gibi iş deneyimini tevsik etmeyen faturaların ibraz edildiği)
görülmüştür.” denildiği, ancak bu ikinci gerekçenin de mevzuata uygun olmadığı, bu
gerekçelerle firmalarının haksız olarak değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalenin
yüksek teklif sahibi istekli üzerinde bırakılması sonucunda kamu zararına yol açıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin yeterlik belgeleri kapsamındaki iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı;
ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’tan araştırıldığı, belgenin
benzer iş kapsamında olmadığı, belge tutarının yeterli olmadığı, taşıması gerekli şekli
unsurları taşımadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklilerin Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi web sitesinden
yapılan araştırma neticesinde, şirketin son hisse oranı durumunu yansıtmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Soma Savaştepe İstasyonları Arası
Demiryolu Üstyapısının Bakımı ve Rehabilitasyonu
b) Miktarı ve türü: 26.500 Metre Eleme Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Manisa - Balıkesir
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yapılmış olup, hizmet işi ihalesi olarak ve birim
fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Makineli eleme yapılması ve
eleme sonrası buraj, reglaj
stabilizasyon yapılması
metre 26.500
2
3
4
5
Balastın temini, nakli ve figüresi metrek 37.100
(1,40 m³/mt)
üp
Geotekstil temini ve eleme
makinesi ile serilmesi
Kaynak yapılması ve stres
alınması
metre 26.500
adet
300
Balast atığının elavatör
vagonlarına yüklenerek hat dışına
taşınması ve atılması
Figüredeki balastın vagonlara
yüklenmesi, nakli ve hatta
serilmesi (1,40 m³/mt)
Hattaki çatlak traverslerin
değiştirilmesi
metre 10.000
6
7
metrek 37.100
üp
adet
2.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir:
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Demiryolu veya metro hatlarında;
Makineli tamirat yapmış olmak
Demiryolu üstyapı işleri yapmış olmak (Altyapı ile birlikte yapılan demiryolu yapım
işlerinde iş bitirme belgesinin sadece üstyapı kalemlerinin bedelleri dikkate
alınacaktır.)” düzenlemesi yapılmıştır.
Genel Teknik Şartname’de “1.
KAPSAM
Bu şartname, ihale konusu; “Soma - Savaştepe İstasyonları arası 26,5 km. uzunluğundaki
konvansiyonel hattın üstyapısının bakımı ve rehabilitasyonu ” işinde uyulması gereken teknik
şartnameler ile genel şartları kapsar.
Bu genel teknik şartname sözleşmenin tabii bir eki olup yüklenici bu şartname hükümlerine
uymayı taahhüt eder.
1.1. Şartnameler
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Makineler Teknik Şartnamesi,
Alüminotermit Kaynağı Teknik Şartnamesi,
SKR teknik Şartnamesi
Balast Şartnamesi
Geotekstil Şartnamesi
Travers Değiştirme Şartnamesi” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir.
Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
d) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları.
…” hükümleri yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…ifade eder.”,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
…” ,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır.
(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte
öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılabilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim
belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş
deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.
(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona
ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine
rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya
kuruluşuna,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi
durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili
veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna başvuruda bulunulabilir.”,
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi
bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt
yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme
belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı
süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması
şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü
fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat
farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,
suretiyle bulunur.
(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenemez.
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.
...”,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
…” ,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.
(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.
(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini
sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün
deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için
iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi,
belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle
kullanılabilir.”,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı
41’inci maddesinde “…
41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt
yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin
işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması şartı aranmalıdır.
Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin
idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın
sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler
idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez.
…”,
“İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci
maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi
çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için;
sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin
kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel
esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici
iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak
kabul edilemeyecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
İncelenen “Soma Savaştepe İstasyonları Arası Demiryolu Üstyapısının Bakımı ve
Rehabilitasyonu” işi ihalesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekmekte olup “Demiryolu
veya metro hatlarında;
Makineli tamirat yapmış olmak
Demiryolu üstyapı işleri yapmış olmak (Altyapı ile birlikte yapılan demiryolu yapım
işlerinde iş bitirme belgesinin sadece üstyapı kalemlerinin bedelleri dikkate
alınacaktır.)” ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere, yüklenici
GCF SPA Türkiye temsilciliği ile taşeron İnter-Ray Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti. arasında
12.04.2012 tarihinde imzalanmış taşeronluk sözleşmesinin ve sözleşme ekinde İnter-Ray
Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti. tarafından GCF SPA firması Ankara Şubesi adına düzenlenmiş
71 adet faturanın, 51 kişilik işçi listesinin ve sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu
görülmüştür.
Sunulan sözleşmenin “Açıklamalar” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici: Generale
Costruzioni Ferroviarie SPA Ankara Şubesi; Taşeron: İnter-Ray Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti.;
Yönetim: Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demir Yolları (TCDD) Genel Müdürlük; Esas
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
Mukavele: Kontrat, Yönetim ve Yüklenici arasında imzalanmıştır.” şeklinde tanımlamalar yer
almakta olup anılan sözleşmenin “Sözleşmenin kapsamı ve konusu” başlıklı 3’üncü
maddesinde ise “İşbu sözleşme, 3 takım makineli yüksek hızlı tren rayları ve konvansiyonel
tren rayları hatları ve 1-2-3-7 Bölge ofislerini içeren ve A3 gruplarının bakımlarını içerir.
30.11.2012 tarihinde GFC ve TCDD arasında imzalanacaktır ve esas mukavelede ayrıntılı bir
şekilde açıklanmıştır. Yüklenici ve taşeron tarafından imzalanan Esas Mukavelede iş
detayları açıklanmıştır. Taşeronun, iş ve işçiler sağlaması için bütün noktalar ve kurallar
Esas Mukavelede belirtilmiştir.” denilmiş, “Sözleşmenin Konusu” başlığı altında, “İşbu
sözleşme ile aşağıda bahsi geçen işleri içeren, 3 takım makineli yüksek hızlı tren rayları ve
konvansiyonel tren rayları hatları ve 1-2-3-7 Bölge Ofislerini içeren A2 ve A3 gruplarının
bakımları için kullanılacaktır;
3.1) Bakımdan önce demiryolu hatlarında topografik ölçümlerin bakımının yapılması,
3.2) Ölçümlere göre konvansiyonel ve/veya Yüksek Hızlı Tren hatlarının makine grubu
ile bakımı ve tamiratının yapılması,
Makasların Makas Buraj veya El Buraj makineleri ile tamiratının yapılması,
3.3) Bakımı yapılan demiryolu hatlarına balast sağlamak için balast vagonların
kiralanması,
3.4) Balast kaynaklardan balast vagonların doldurulması,
3.5) Demiryolu hattına işçiler tarafından balast vagonların boşaltılması,
3.6) Özellikle bakımı yapılan birkaç demiryolu hattından makas bölgelere,
makinelerin bakımından sonra işçiler tarafından balastın ayarlanması,
3.7)Önceden bakımı yapılmış demiryolu hattının onayı için topografik ölçümler
tarafından gerekli görülürse karabbe ölçümlerinin yapılması.” hususları belirtilmiştir.
Sözleşmenin 4.7’nci maddesinde sözleşme bedeli 4.150.000,00 TL olarak belirtilmiş;
6’ncı maddesinde işin süresine ilişkin olarak, “yüklenici ve taşeron arasındaki süre, Esas
Mukavelede belirtilen süreyle sınırlıdır. Esas Mukavele bittiği zaman Yüklenici ve Taşeron
arasındaki iş bu sözleşme de sonlanmış kabul edilir.” hususları belirtilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan 3. Bölge Müdürlüğünün Yol Dairesi Başkanlığına
hitaben yazdığı 27.01.2015 tarih ve 2145 sayılı yazıda,
“Başvuru sahibi istekli İnter-Ray Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin TCDD 3. Bölge
Müdürlüğü’nün 22.01.2015 tarihli ve 2014/171355 İKN’li ihalesine iştirak ettiği ve iş
deneyimini tevsik amacıyla 2010/34120 İKN’li “Hatların Bakımı” işinin yüklenicisi Generale
Costruzioni Ferroviane S.P.A. firması ile yaptığı sözleşme ve faturaları sunduğu” belirtilmiş
olup “2010/34120 İKN’li işte İnter-Ray Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin Genel Müdürlük
Makamının onayı ile alt yüklenici olarak çalıştırılıp çalıştırılmadığının bildirilmesi”
istenilmiştir.
3. Bölge Müdürlüğü’ne cevaben Yol Daire Başkanlığının 03.02.2015 tarih ve 9066
sayılı cevabi yazısında,
“ ‘1, 2, 3, 7. Bölge Müdürlüğü mıntıkalarında bulunan konvansiyonel hatlarımızdan
2900 km.lik kısmı ile hızlı tren hatlarımızda 900 km.lik kısmı olmak üzere toplam 3.800
km.lik hattın 3 set makine ve 24 ay süre ile bakımlarının yaptırılması’ işi kapsamında A2 ve
A3 grubu işler için G.C.F. Generale Costruzioni Ferroviane S.P.A. Firması ile
02/4500045784 sayılı sözleşme imzalanmış olup, 24/06/2014 tarihinde hazırlanan 13 nolu
kesin hakediş raporu ile sözleşme tamamlanmıştır. 02/4500045784 sayılı sözleşmenin, İdari
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
Şartname’sinin 18.1. maddesinde "İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İstekli,
sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicinin listesini idarenin onayına sunması gerekir."
ifadesi yer almakta olup, yüklenici G.C.F. Generale Costruzioni Ferroviane S.P.A.
firmasınca bahse konu iş kapsamında "İnter-Ray Taş. Tic. Ltd. Şti." firmasının alt yüklenici
olarak çalıştırılacağına dair onay talebinde bulunulmamış olup ve "İnter-Ray Taş. Tic. Ltd.
Şti.ne alt yüklenici onayı verilmemiştir.” denilmiştir.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi; “İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereği sunmuş olduğu iş
deneyim belgesinde sözleşme konusu işte asıl işverenin TCDD Genel Müdürlüğü makamı
olduğu, yüklenicinin ise G.C.F. Generalle Costruzinoni Ferroviane S.P.A. firması olduğu
tespit edilmiştir. Bu şekilde idarenin onayı ile gerçekleştirilen işlerde Alt Yüklenici İş
Bitirme Belgesi sunulması gerekmekte iken sunulmadığı ve ayrıca 03.02.2015 tarih ve 9066
sayılı Yol Dairesi Başkanlığı yazısında da G.C.F. Generalle Costruzinoni Ferroviane S.P.A.
firmasınca bahse konu iş kapsamında İnter-Ray Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. firmasının alt
yüklenici olarak çalıştırılacağına dair onay talebinde bulunulmadığı da görüldüğünden,
firmanın iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu sözleşme ve faturalar uygun
görülmeyerek firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir.
İdare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda özetle, “Şikayet dilekçenizde sunmuş
olduğunuz iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan işler kapsamında değerlendirilmesi
gerektiğini belirtmiş olup bu hususta dosyanız kapsamında sunduğunuz G.C.F. Generalle
Costruzinoni Ferroviane S.P.A. firması ile yaptığı sözleşme ve faturalar incelenmiş, İdari
Şartname’nin 7.6. maddesinde istenilen benzer iş olarak kabul edilen “makinalı tamirat
yapmış olmak ve demiryolu üst yapı işleri yapmış olmak” kriterlerini taşımadığı, (işçilik
bedeli, vagon yükleme-boşaltma bedeli, eğitim v.s. gibi iş deneyimini tevsik etmeyen
faturaların ibraz edildiği) görülmüştür.” denilmiştir.
EKAP KSP üzerinden yapılan araştırmada, iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan
sözleşmeye konu işin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün 2010/34120 İKN’li
“Konvansiyonel hatlarımızdan 2.900 km’lik kısmı ile hızlı tren hatlarımızdan 900 km’lik
kısmı olmak üzere toplamda 3.800 km’lik hattın 3 set makine ve 24 ay süre ile bakımının
yaptırılması işi hizmet alımı” işi olduğu ve ana yüklenicinin “G. C. F. S. P. A.” tüzel kişiliği
olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, incelenen ihalede başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini
tevsik amacıyla sunduğu belgelere konu işin, özel sektöre yüklenici sıfatıyla gerçekleştirilen
bir iş niteliğinde olmayıp, kamu kurumuna (TCDD’ye) ait bir hizmet alımı ihalesinin
yüklenicisine alt yüklenici sıfatı ile gerçekleştirilen hizmet işi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “ (3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla
yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren
sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.” hükümlerine uygun şekilde iş deneyimini tevsik etmek üzere düzenlenmiş alt
yüklenici iş bitirme belgesi sunulmadığı tespit edildiğinden, bu gerekçe ile başvuru sahibi
isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “G.F.C.A.S.P.A. firmasının
kamu idaresine verdiği hizmet nedeniyle firmalarının yaptığı işin yok sayılmasını gerektiren
bir mevzuat hükmünün de bulunmadığı, kamu kuruluşlarına iş yapan yüklenicilerin
çalıştırdıkları taşeronu “alt yüklenici” olarak idareye bildirmediklerinde, işi yapan
taşeronların yüklenici ile aralarında yaptıkları sözleşmeyi ve faturaları tevsik ederek kamu
ihalelerine katılabilmeleri yönünde hukuken engel bulunmadığı,” şeklindeki iddialarına
ilişkin olarak ise,
Kamu ihale mevzuatında gerçekleştirilen işin hukuka, ilgili olduğu alanın fen ve sanat
kurallarına uygun yapılması iş deneyim belgesi elde edebilmenin bir koşulu olup, mevcut iş
deneyiminin mevzuatın belirlediği usul ve şekle uygun olarak tevsik edilmesi de ayrı bir
gerekliliktir. Dolayısıyla yapılmış bir işten elde edilen deneyimin, iş deneyimini tevsik eden
belgeler sunulmak suretiyle değerlendirilebilmesi mümkündür. Bu bağlamda, kamu ihalesinin
yüklenicine alt yüklenicilik sözleşmesi kapsamında mevzuatın öngördüğü çerçevede alt
yüklenici sıfatının getirdiği sorumluluklar ile iş yapılması halinde, alt yüklenici tarafından
yukarıda aktarılan hükümler uyarınca ilgili belgeler sunulmak suretiyle “alt yüklenici iş
bitirme belgesi” düzenlenmesi talebiyle ihaleyi yapan idareye başvurulması gerekmekte olup,
yüklenicinin ilgili mevzuat uyarınca alt yükleniciyi idareye bildirmemesi ya da mevzuattan
kaynaklanan başka bir nedenle alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenememesi halinde ilgili
idari işleme karşı başvuruda bulunulması mümkündür. Ancak incelenen başvurunun konusu
bu yönde olmayıp, alt yüklenici olarak yapıldığı anlaşılan sözleşme konusu işin mevzuata
uygun şekilde “alt yüklenici iş bitirme belgesi” ile tevsik edilmeyip ya da edilemeyip özel
sektöre gerçekleştirilen iş olarak değerlendirilmesinin talep edildiği açıktır. Asıl yüklenicinin
idareden alt yüklenici onayı talebinde bulunmaması ve alt yüklenicinin de ilgili idareden “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” talebinde bulunmaksızın ya da talepte bulunulduğu halde belge
talebinin reddedilmesi hususunu uyuşmazlık konusu etmeksizin yaptığı işin özel sektöre
yapılmış bir iş olarak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiğini iddia
etmesinin mevcut düzenlemeler kapsamında yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin benzer iş tanımına da
uymadığı gerekçesine ilişkin olarak,
Başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenicilik sözleşmesinde “Sözleşmenin
Konusu” başlığı altında, “İşbu sözleşme ile aşağıda bahsi geçen işleri içeren, 3 takım
makineli yüksek hızlı tren rayları ve konvansiyonel tren rayları hatları ve 1-2-3-7 Bölge
Ofislerini içeren A2 ve A3 gruplarının bakımları için kullanılacaktır;
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
3.1) Bakımdan önce demiryolu hatlarında topografik ölçümlerin bakımının yapılması,
3.2) Ölçümlere göre konvansiyonel ve/veya Yüksek Hızlı Tren hatlarının makine grubu
ile bakımı ve tamiratının yapılması,
Makasların Makas Buraj veya El Buraj makineleri ile tamiratının yapılması,
3.3) Bakımı yapılan demiryolu hatlarına balast sağlamak için balast vagonların
kiralanması,
3.4) Balast kaynaklardan balast vagonların doldurulması,
3.5) Demiryolu hattına işçiler tarafından balast vagonların boşaltılması,
3.6) Özellikle bakımı yapılan birkaç demiryolu hattından makas bölgelere,
makinelerin bakımından sonra işçiler tarafından balastın ayarlanması,
3.7)Önceden bakımı yapılmış demiryolu hattının onayı için topografik ölçümler
tarafından gerekli görülürse karabbe ölçümlerinin yapılması.” denilmiştir.
İş deneyimini tevsik amacıyla ibraz edilen faturalara konu işlerin, Platform Vagonu
Kiralama, Beton Traversilerin Vagonlardan İndirilmesi ve İstiflenmesi Ücreti, T.C.D.D.
Vagon Bakım Yansıtma Faturası, Tır Kira Bedeli, Kepçe Taşıması, Vagon Nakliye Yükleme
ve İndirme Bedeli, Marşandiz Yükleme, Makas Traversleri Ve Bağlantı Parçalarının
Vagonlardan İndirilmesi ve İstiflenmesi Ücreti, Araç Nakliye Bedeli, B70 Ön Germeli Beton
Traverslerin ve Makas Traverslerin Vagonlardan İndirilmesi ve İstiflenmesi Ücreti, Forklift
Nakliye Ücreti, B70 Ön Germeli Beton Travers Boşaltma, B70 Ön Germeli Beton Traversin
Tıra Yükleme ve Boşaltması, B70 Ön Germeli Beton Traverslerin GCF’ ye ait Kamyonlara
Yükleme, B70 Ön Germeli Beton Traversin Nakliye Bedeli, B70 Ön Germeli Traversin
Düzeltme Bedeli, Telehandler ve Forklift Nakliye Ücreti, Personele Eğitim Bedeli, Nakliye
Bedeli, Balast Vaganu Nakliye Bedeli, İşçi Hizmet Bedeli, Vagon Dolum Ücreti, Ölçüm,
ölçüm hizmet bedeli, krabble, krabble makas, topografik makas ölçümleri, garanti edilen
makas, Vagon Dolum Hizmet Bedeli, Vagon Dolum Bedeli, Vagon Kiralama Bedeli, Balast
Vagonu Kiralama, Platform Vagonu Kiralama, El Burajı Kira Bedeli, Ui Vagonu Kiralama,
Kb Vagonu Kiralama Bedeli gibi sayılabildiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sözleşmede belirtilen ve faturalara da konu
olan işlerin makinalı tamirat veya demiryolu üst yapı işleri olarak belirlenen benzer iş
tanımına uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Ancak, yukarıda belirtildiği üzere iş deneyimini tevsik etmek üzere mevzuata uygun
şekilde alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulmadığından, sunulan belgelere konu işin benzer
işe uygun olmasının sonuca etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiaları
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli
ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu
olarak öngörülmüştür.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 30
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1465
Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Sonuç itibariyle, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir
hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibi isteklinin idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılmasının 1’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde
mevzuata aykırı olmadığı tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin iddiaları yönünden herhangi bir hak
kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmadığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.