2015/UH.I-1470 - Kamu İhale Kararı - Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaelmas Yemek Üretim Temizlik İşleri İnşaat Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri

Ticaret ve Sanayi Ltd.Şti.,

Asma Mah. Dereiçi Sok. Asma İşçi Yurtları Binası ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah.Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 (Demirpark AVM) 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/24656 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.04.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Yemek Üretim Temizlik İşleri İnşaat Gıda Sağlık

İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 17.04.2015 tarih ve 35222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.1.a maddesinde çalışan personellerin kıdem tazminatlarının

ihale üzerinde kalan istekli tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak Kamu İhale

Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında yapılacak ihalelerde

çalıştırılacak personellerin kıdem tazminatı ve buna bağlı ihbar tazminatlarının kamu kurum

ve kuruluşlarınca ödeneceğine dair mevzuat değişikliğinin Kamu İhale Kurumunca

27.10.2014 tarihinde duyurusunun yapıldığı,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1.b maddesinde çalışacak personele yol ücreti öngörüldüğü,

ancak yemek maliyetine dair herhangi bir bilginin yer almadığı, Teknik Şartnamede de

herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu durumun Kanun’un 12’nci maddesine aykırı olduğu,

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında telafisi güç zararın ortaya çıkacağı, örnek olarak

idarenin bir önceki ihalesinin iş ortaklığı olarak taraflarınca yürütüldüğü, benzer doküman

hatasının o ihalede de yapıldığı, firmalarınca çalışacak personelin yemeğine ilişkin maliyet

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

yansıtılmadan teklif verildiği ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çalışan personele

yemek verildiği ve bunun ek maliyet olarak kendilerine yansıdığı,

3) İdari Şartname’nin 25.3.1.c maddesinde ihale konusu işin işçi çalıştırmaya dayalı

bir hizmet alımı olmadığına dair vurgu yapıldığı, ancak getirilen bu şartın ihale konusu iş

gereğine, Teknik Şartname’nin 5 ve 8.3’üncü maddelerine aykırı olduğu, idarenin bir önceki

ihale konusu işinin firmalarınca yürütüldüğü, yürütülen sözleşmede idarece çalışacak

personelin eksiksiz olarak istenildiği, bu personellerin haftalık mesaisinin tamamının idarede

geçirildiği ve yemek hizmetinde çalışan personellerin Sağlık Bakanlığı Personel Kayıt

Sistemine dahil edildiği, İdari Şartname’de bu hizmetin işçi çalıştırılmasına dayalı bir iş

olmadığı yönündeki belirlenmesinin gerçek dışı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 7.28’inci maddesinde ayrıca aylık yemek listeleri

hazırlanırken Teknik Şartname’de bulunmayan yemek çeşitlerinin hastane diyetisyenleri

tarafından gramajlarının belirleneceğinin düzenlendiği, ancak bu düzenlemenin Kanun’un

12’nci maddesine aykırı olduğu, ihaleden sonra ihale dokümanında yer verilmeyen

yemeklerin istenilmesinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olduğu,

teklifin ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hazırlandığı,

5) Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde kahvaltı menüsündeki tereyağı ve reçel

gramajının ihale dokümanı kapsamında yer alan Evsaf Teknik Şartnamesi’nde tanımlanan

gramajlardan farklı olduğu,

6) Yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi için yeni çıkan yasa ve tebliğler

çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için ayrıca teklif alındığı, bu husus

kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğine bağlı Türkiye genelinde diğer sağlık tesislerinde 2015

yılında uygulanmaya başlandığı, 56 adet doküman satın alınmasına rağmen ihaleye 5

isteklinin teklif verdiği, ihaleye katılımın az olduğu da ihale dokümanının hatalı olduğu

gerçeğini ortaya çıkardığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet

başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 6’ncı iddiaları benzer nitelikte olup inceleme söz konusu

iddialar açısından birlikte yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

I. KISIM: Normal Yemek(2.378.000 Öğün),Diyet Yemek(525.000 Öğün), Normal

Kahvaltı(750.000 Öğün),Diyet Kahvaltı(500.000 Öğün)

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

II. KISIM: Normal Yemek (1.627.000 Öğün), Diyet Yemek (346.000 Öğün), Normal

Kahvaltı (525.000 Öğün), Diyet Kahvaltı (217.000 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer:

I. KISIM: 1- Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok.No:10-

Merkez/ZONGULDAK),

2- Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Tepebaşı Mah.

Değirmenbaşı Sok.No:145 Merkez/ZONGULDAK),

3- Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi (Mithat Paşa

Mah. Sağlık Sok.No:35 Merkez/ZONGULDAK),

4- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpasa Mh. Bülent Ecevit cd. No:64

Merkez/ZONGULDAK),

II.KISIM;

1- Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi (İsmetpaşa Mah Zonguldak Asfaltı Cad. No:84

Devrek / ZONGULDAK),

2- Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mah Topbaşı Mevkii Çaycuma /

ZONGULDAK),

3- Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (İstasyon Mahallesi

Gökçebey/ZONGULDAK),

4- Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mevkii Kaynarca Mah. No:309

Karadeniz Ereğli/ZONGULDAK),

5- Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni siteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı/

ZONGULDAK),

6- Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Prof. Muammer

Aksoy Cad. 72/201 Kdz.Ereğli / ZONGULDAK)” düzenlemesinin,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde

bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” Düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.” düzenlemesinin,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata

dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem

tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık

tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü

giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden

günlük brüt 4,20 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol

giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında

işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari

ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini

sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan

firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu

kapsamında ücret ödenecektir.

d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm

personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri

vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e) Bu işe ait teknik şartnamenin 5.1. maddesinde belirtildiği üzere, Zonguldak

Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak

Kdz.Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık

tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası

hizmetleri verileceğinden, yüklenici firma kendi bünyesinde çalışan yeteri kadar personeli

görevlendirecektir. Bu nedenle, bahsi geçen sağlık tesislerinde verilecek hizmet kapsamında

görevlendirilecek personeller için, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu gereğince yerine getirilmesi gereken yükümlülükler ile maaş ve özlük

hakları saklı kalmak kaydıyla, yukarıdaki (a, b, c ve d maddeleri) hususlar

uygulanmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: % 2” düzenlemesinin,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu Hizmet Alımı İşinde sadece teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen

personele 31.08.2013 tarih ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

tarihinde yürürlüğe giren 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre asgari ücretteki

fiyat farkı esas alınarak ödenecektir. 1. Kısım için belirlenen 87 işçi, 2. Kısım için belirlenen

50 işçi için temel brüt asgari ücret üzerinden fiyat farkı uygulanacaktır. Yüklenici aylık

hakedişinde, öğün miktarlarının altında fiyat farkını ayrıca belirterek faturasına

yansıtacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye

sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer

verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.06.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemeleri doğrultusunda birim fiyat teklif alınmak

suretiyle ihale edilen ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınan 01.06.2015-31.12.2017

tarihleri arasında gerçekleştirilecek incelemeye konu yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere,

1. KISIM (Merkez İlçe Sağlık Tesislerinin Yemek Hizmet Alımı)

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B²

Sıra

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

No

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

öğün 2.378.000,000

öğün 525.000,000

öğün 750.000,000

öğün 500.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM (İlçe Sağlık Tesislerinin Yemek Hizmet Alımı)

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

öğün 1.627.000,000

öğün 346.000,000

öğün 525.000,000

öğün 217.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”

başlıklı Teknik Şartname’de;

“1. İŞİN KONUSU: Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine

bağlı Sağlık Tesisleri (3. maddede belirtilmiştir), bu sağlık tesislerine ait ek bina (lar) ile

bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

belirtilen malzeme dahil “Yemek Hazırlama/Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” İhalesi

işidir.

…

3. İŞİN YAPILMA YERİ: Yüklenici, Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliğine bağlı aşağıda belirtilen Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina

(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve bu sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak

binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı

çerçevesinde belirtilen malzeme dahil yemek hazırlama/dağıtım ve sonrası hizmetler alımı

işini yerine getirmek zorundadır.

I. Kısım;

Sağlık Tesisi

Ana hizmet bina adresi

(Meşrutiyet Mah.

Merkez/ZONGULDAK)

2) Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Tepebaşı Mah. Değirmenbaşı Sok.No:145

Hastalıkları Hastanesi Merkez/ZONGULDAK),

1) 1-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi

Huzur

Sok.No:10-

3) Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Mithat Paşa Mah. Sağlık Sok.No:35

Hastalıkları Hastanesi

Merkez/ZONGULDAK

4) Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Mithatpasa Mh. Bülent Ecevit cd. No:64

Merkez/ZONGULDAK

II. KISIM;

1) Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi

İsmetpaşa Mah Zonguldak Asfaltı Cad. No:84

Devrek / ZONGULDAK

2) Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi

Yeşiltepe Mah Topbaşı Mevkii Çaycuma /

ZONGULDAK

3) Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet İstasyon Mahallesi Gökçebey/ZONGULDAK

Hastanesi

4) Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi

Ömerli Mevkii Kaynarca Mah. No:309

Karadeniz Ereğli/ZONGULDAK

Yeni siteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı/

ZONGULDAK

5) Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi

6) Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Kavaklık Mah. Prof. Muammer Aksoy Cad.

Merkezi 72/201 Kdz.Ereğli / ZONGULDAK

4-HİZMETİN TANIMI:

1- Sağlık Tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3.maddede ifade

edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi ve

dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı

(örnek; Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, domates, salatalık, ekmek), öğle–akşam yemekleri

(örnek; Patlıcan Musakka, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Cacık), normal mesaiye gelen personele

öğle yemeği, nöbetçi personele, öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve

iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir. Diyetli

hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

2-Verilecek tüm öğün miktarının tamamı aşağıya çıkartılmıştır.

Sağlık Tesisi

Normal

Yemek

Diyet

Yemek

Normal

Kahvaltı Kahvaltı

Diyet

1 Zonguldak

Hastanesi

Atatürk

Devlet 1.600.000

385.000 440.000 425.000

2 Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk

Hastalıkları Hastanesi

3 Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve

Meslek Hastalıkları Hastanesi

4 Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi

425.000

330.000

23.000

45.000 175.000

95.000 135.000

25.000

50.000

0

TOPLAM

2.378.000

140.000

525.000 750.000 500.000

1 Zonguldak

Hastanesi

Devrek

Devlet

25.000

40.000

15.000

2 Zonguldak

Hastanesi

Çaycuma

Devlet

345.000

150.000

98.000 110.000

3 Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet

Hastanesi

45.000

16.000

12.000

7.000

4 Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet

Hastanesi

985.000

140.000 340.000

73.000

5 Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi

95.000

17.000

15.000

0

35.000

0

12.000

0

6 Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş

Sağlığı Merkezi

TOPLAM

1.627.000

346.000 525.000 217.000

5-HİZMETİN İFASI İÇİN YÜKLENİCİ TARAFINDAN SAĞLIK TESİSLERİ BAZINDA

İSTİHDAM EDİLECEK PERSONELE AİT HUSUSLAR:

1-Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken

işçi sayıları aşağıda verilmiştir. Bununla beraber ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı ve 1 Mayıs emek dayanışma günü verilecek hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için

yüklenici tarafından yeteri kadar personel bulundurulacaktır.

Madde 4-2’de tabloda öğün miktarları verilen sağlık tesislerinden;

I. Kısım’da yer alan Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek Hazırlama

işi, aynı kısımda yer alan Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi mutfağında

hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel

ile ifa edecektir.

II. Kısımda yer alan;

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

a) Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek Hazırlama işi, aynı kısımda

yer alan Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası

hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa edecektir.

b) Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait Yemek Hazırlama işi, Genel Sekreterliğin talebi

doğrultusunda Çaycuma Devlet Hastanesi veya Devrek Devlet Hastanesi mutfağında

hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel

ile ifa edecektir.

GARSON-

BULAŞIKÇI-

AŞÇI

BAŞI

AŞÇI

YARDIMCISI

Sağlık Tesisi

AŞÇI

SERVİS

ELMANI-

DİĞER

TOPLAM

Zonguldak Atatürk Devlet

Hastanesi

Zonguldak Kadın Doğum

1

5

1

3

1

48

57

15

2 Ve Çocuk Hastalıkları

Hastanesi

12

Zonguldak Uzunmehmet

3 Göğüs ve Meslek

Hastalıkları Hastanesi

TOPLAM

1

3

1

12

15

7

1

5

1

72

3

87

5

Zonguldak Devrek Devlet

1

Hastanesi

Zonguldak

Devlet Hastanesi

Zonguldak Kdz. Ereğli

Devlet Hastanesi

Zonguldak Alaplı Devlet

Hastanesi

Çaycuma

2

4

5

2

1

11

23

14

26

1

5

1

4

3

5

TOPLAM

40

50

2- Tabloda belirtilen aşçıbaşı ve aşçı için ustalık belgesi veya ilgili konuda diploma,

aşçı yardımcısı için en az kalfalık belgesi veya ilgili diploma veya bonservis aranacaktır.

Bunların haricinde Garson, Bulaşıkçı ve Diğer işçiler için ayrıca belge istenmeyecek olup

tüm çalışanların en az ilkokul mezunu olmaları gerekmektedir.

3- Ayrıca yüklenici; her bir kısma ayrı olmak üzere en az bir tane ihale konusu işin

ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin

takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi,

Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle

ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.

…

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

15. Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenleriyle eksilmeleri durumunda

eksik eleman yüklenici tarafından herhangi bir ek ücret yada hak talep edilmeden

tamamlatılacaktır.

…

7.HİZMETİN İFASINA İLİŞKİN GENEL HÜKÜMLER

1. Hizmet konusu olan “YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI

HİZMETLER” işi için yükleniciye sağlık tesislerimizden verilecek demirbaşlar ve

malzemelere ait liste EK-2 (DEMİRBAŞLAR) de verilmiş olup, iş gereği ihtiyaç duyulacak

tüm demirbaş, araç-gereç ve malzemeyi yüklenici teklif fiyatına dahil olarak temin etmekle

yükümlüdür. Mutfak ve yemekhanede iş için gerekli malzemeler dışında malzeme

bulundurulmayacaktır.

2.Yemekler ilişikteki EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM) listeye ve gramajlara uygun

olacaktır.

…

16. Dökme

(eritme) peynir 30 gr, Reçel ve bal 25 gr, tereyağı 15 gr lık poşetlerde

ve 40 gr lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri streçlenmiş olarak dağıtılacaktır. Ancak

piyasa koşullarında istenilen gramajlarda ürünler bulunamadığının ispatı halinde ve idarenin

onayı ile uygun gramajlı ürünler istenebilecektir. Diyet yiyecek hastalara verilecek peynirler

40 gramlık streçlenmiş olarak dağıtılacaktır

…

24.Yemekhane düzenleri idarenin belirlediği şekle uygun olacaktır. Masa örtüsü, masa

örtüsü üzerinde PVC örtü, perde, tuzluk, biberlik, kürdan(ambalajlı olarak) ve kağıt peçeteler

yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bunların temizliği düzenli olarak yüklenici tarafından

yapılacak eskiyenleri ise değiştirilecektir.

…

28. Ayrıca; Aylık yemek listeleri hazırlanırken teknik şartnamede bulunmayan yemek

çeşitleri hastanemiz diyetisyenleri tarafından gramajları belirlenerek düzenlenebilir. Bu

düzenlemelerde teknik şartnamenin EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM)’de yer alan

benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır. Yemek listelerinde yapılacak muhtemel bir

değişiklik kurum yetkilileri tarafından en az bir gün önceden firmaya bildirilecektir. Yüklenici

firma yemek pişirme işinde yapacağı her türlü yenilik değişiklik gibi işlerde diyetisyenin ve

idarenin iznini alacaktır. Zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen

seviyede sebze meyve bulunmaması, bulaşıcı hastalık v.s.) değişiklik yapılması gerekirse

idareden izin alınacaktır.

…

…..

30. Yüklenicinin kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi alanların

her türlü temizliği ve bu temizlik için gereken tüm malzemeler, bu alanlarda bulunan yangın

söndürme tüplerinin dolum ve kontrolü (idaremiz sivil savunma birimiyle koordineli) ile

ihtiyaç duyulan onarımlar (boya, fayans, tesisat tamiri vb) ve mefruşat yüklenici tarafından

karşılanacak ve idare bu amaçla herhangi bir ücret ödemeyecektir.

31. Mutfak, yemekhane ve teslim edilen demirbaş malzemeler ile tesisatın; onarımında

kullanılacak her türlü sarf malzemesi (ampul, musluk, conta, sifon, hortum vb. malzemeler)

yüklenici tarafından sağlanacaktır. Sağlık tesislerimizde yükleniciye teslim edilen

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

demirbaşlar ve soğuk hava depolarının düzeni, bakımı ve oluşabilecek arızalarının tamiratı

hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından karşılanacaktır.

32. Mutfak rögar ve süzgeçlerinde veya lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların

giderilmesinden yüklenici sorumlu olacaktır. Ayrıca; Bitkisel atık yağların kontrolü

yönetmeliği şartlarına göre mutfak artıklarının ana rögarlara gitmesi yasak olduğundan bu

yönetmelik hükümlerine göre hareket edilecektir. Aksi takdirde oluşabilecek problemler

yükleniciye ait olacaktır.

33. Yemek pişirme ve dağıtım sonrası oluşacak çöpler niteliğine göre poşetlenerek

ilgili sağlık tesisinin çöp toplama mahalline taşınacaktır. Yemek artıkları ve çöpler; Plastik

büyük boy çöp kovalarına, siyah poşeti kovanın içerisine yerleştirilecek, yemek artıkları ve

çöpler bu kovaya konulacaktır. Yemekhanede kullanılacak çöp kovaları firma tarafından

temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır. Bulaşık kapları firma

tarafından toplanarak yıkanacaktır. Mevzuat ile ayrı kapsama alınmış yağ atıkları, kimyasal

atıklar gibi atıklar için ilgili mevzuatına uygun atık yönetimine ait işlemler yüklenicinin

sorumluluğundadır. Bu işlemlere ait her türlü bilgi talep edildiği anda idareye sunulmak

zorundadır.

34- Mutfakta kullanılan LPG gaz veya tüp bedeli firma tarafından karşılanacaktır.

Elektrik ve su giderleri kurum tarafından taktırılacak, süzme saat ile belirlenerek faturada

belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanacak bedel

yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edilecektir. Süzme elektrik ve

su saati takılamaması halinde sağlık tesislerine tahakkuk edilen elektrik ve su faturalarının

aylık toplam bedelinin % 7’si oranındaki tutar yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem

alacağından mahsup edilecektir. Bunun için bilgi amaçlı olarak aşağıdaki tabloda süzme

sayaç bulunan sağlık tesislerimiz ile süzme sayaç takılma imkanı bulunmayan sağlık

tesislerimizin 2013 mali yılı elektrik ve su giderleri gösterilmiştir.

Sağlık Tesisi

ELEKTRİK

SAYAÇ

SU

GAZ

Zonguldak Atatürk Devlet

Hastanesi

1

SAYAÇ YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Zonguldak Kadın Doğum

2 Ve Çocuk Hastalıkları

Hastanesi

250.000,00 TL 220.000,00 TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Zonguldak Uzunmehmet

3 Göğüs ve Meslek

Hastalıkları Hastanesi

180.000,00 TL 130.000,00TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Sağlık Tesisi

ELEKTRİK

SU

GAZ

Zonguldak Devrek Devlet

Hastanesi

1

65.000,00 TL 30.000,00 TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Zonguldak Çaycuma Devlet

Hastanesi

2

SAYAÇ

SAYAÇ YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

Zonguldak Gökçebey İlçe

Devlet Hastanesi

3

4

6

20.000,00 TL

SAYAÇ

6.500,00 TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Zonguldak Kdz. Ereğli

Devlet Hastanesi

SAYAÇ

DOĞAL GAZ- SAYAÇ

Zonguldak Alaplı Devlet

Hastanesi

SAYAÇ

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri

birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, hazırlama,

dağıtım ve sonrası hizmetler alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında Zonguldak İli

Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Sağlık Tesisleri ile bu sağlık tesislerine

ait ek binalar ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerde gerçekleştirileceği,

İhalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin I. Kısmında; Zonguldak Atatürk Devlet

Hastanesi, Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak

Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ve Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi olmak üzere 4 hastane için aşağıda belirtilen miktarlarda yemek alınacağı

1) Normal yemek

2) Diyet Yemek

3) Normal Kahvaltı

4) Diyet Kahvaltı

2.378.000,000 öğün

525.000,000 öğün

750.000,000 öğün

500.000,000 öğün

Bu kısımda yer alan hastanelerden Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi, Zonguldak

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek

Hastalıkları Hastanesi olmak üzere 3 hastanede aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı ve garson

bulaşıkçı/servis elemanı olmak üzere toplam 87 personel çalışacağı,

İhalenin II. Kısmında; Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi, Zonguldak Çaycuma

Devlet Hastanesi, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet

Hastanesi, Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi ve Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi olmak üzere 6hastane için aşağıda belirtilen miktarlarda yemek alınacağı,

1) Normal yemek

2) Diyet Yemek

3) Normal Kahvaltı

4) Diyet Kahvaltı

1.627.000,000 öğün

346.000,000öğün

525.000,000 öğün

217.000,000 öğün

Bu kısımda yer alan hastanelerden Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi, Zonguldak

Çaycuma Devlet Hastanesi, Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Zonguldak Alaplı

Devlet Hastanesi olmak üzere 5 hastanede aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı ve garson bulaşıkçı /

servis elemanı olmak üzere toplam 50 personel çalışacağı,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

İhale konusu iş kapsamında yer alan sağlık birimlerinin tamamında haftanın her günü

(7 gün / 24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve

refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle

yemeği, nöbetçi personele, öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve iftar

diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verileceği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve

dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından

sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği

durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve

sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması

istenmeyecektir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret

ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef,

müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve

teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.23. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci

maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde yer alan; “özel sektör işverenlerinin, malullük,

yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden

tutarı Hazinece karşılanır. Bu fıkra hükümleri Kamu idareleri işyerleri ile bu Kanuna göre

sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında

uygulanmaz.” Hükmü, 6111 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile değiştirilmiş ve bu bent

hükümlerinin; 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 4/1/2002 tarihli ve

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki alım ve yapım işleri ve 4734 sayılı Kanundan

istisna olan alım ve yapım işleri ile uluslararası anlaşma hükümlerine istinaden yapılan alım

ve yapım işlerine ilişkin işyerleri ve bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi

çalışanlar ile yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmayacağı ve bu düzenlemenin

1/3/2011 tarihinden itibaren yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede;

a) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı

ihalelerinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun

hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden önceki dönemlere ait prim ödemelerinde işveren

hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması uygulamasından

yararlanması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet

Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan,

“b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal

sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya

sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek

fark, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler

de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya

kesilir.” hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından

yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

b) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı hizmet alımları dahil bütün hizmet alımlarında yukarıda

anılan Kanun hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden sonraki dönemlere ait prim ödemelerinde

işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması

uygulamasına son verildiğinden, yüklenicilerin 2011 Yılının Mart ayı ve sonrasındaki aylara

ait hak edişlerinden 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesi birinci fıkrasının (ı) bendi

kapsamında herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari

orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi

olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması yer almaktadır.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı

Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşlar tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem

tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı

talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde

geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin

yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem

tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya

kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen

hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak,

merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil

işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn

Yn

Gn

Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo

Yo

Go

Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı

…” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının

öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık

Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla

hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde

uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü

yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde hizmet alımı ihalelerde ihale konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olup olmayacağına dair belirleme kriteri getirildiği,

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluşan hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet olarak belirlendiği, sayma

esaslı olarak malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı

olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin

personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığına dair değerlendirmenin de yukarıda yer

verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilmesi gerektiği, malzeme dahil yemek hazırlama

hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman

ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin

hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olarak değerlendirilmeyeceği, ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet

alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirlenmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine

de yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan ve yukarıda aktarılan söz

konusu düzenlemelerden ihale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, hazırlama, dağıtım

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

ve sonrası hizmetler alımı işi olduğu, ihale konusu işin birinci kısmında 87, ikinci kısmında

50 personel çalışacağının düzenlendiği, ancak bu personellerin çalışma saatlerinin tamamının

idare için kullanılacağına dair ihale dokümanında net bir düzenlemeye yer verilmediği, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş,

giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb. teklif fiyata dahil olduğu, sözleşme kapsamında

çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 4,20 TL yol bedelinin

nakdi olarak ödeneceği yüklenicinin teklif fiyatına personel yol giderini dahil edeceği ve

bordroda göstereceği, resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacağı,

bu işin işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığı gerekçesiyle idari ve teknik şartname

hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve

dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısının işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından

belirleneceği, resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret

ödeneceğinin belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde sağlık tesislerinde

hizmetin yerine getirilmesinde, ulusal resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma Günü verilecek hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için yüklenici

tarafından yeteri kadar personel çalıştırılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.2’nci

maddesinde her bir kısımda yer alan ve yukarıda belirtilen toplam öğün miktarlarının bu

kısımdaki hastaneler için ne kadar olduğuna dair miktar bilgilerine yer verildiği, ihalenin

birinci kısmında yer alan Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek Hazırlama işi,

aynı kısımda yer alan Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi mutfağında

hazırlanacağı dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa

edeceği ikinci kısmında yer alan Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek

Hazırlama işi, aynı kısımda yer alan Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında

hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel

ile ifa edeceği Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait Yemek Hazırlama işi, Genel

Sekreterliğin talebi doğrultusunda Çaycuma Devlet Hastanesi veya Devrek Devlet Hastanesi

mutfağında hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden

personel ile ifa edeceği, yüklenici tarafından her bir kısma ayrı olmak üzere en az bir tane

ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü

malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda

mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya

belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edeceği,

hizmetin ifasında mutfak, yemekhaneler, servisler ve diğer hizmetlerde çalıştırdığı personelin

giyeceği kıyafetin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 46’ncı

maddesinde ihalede birinci kısım için belirlenen 87 işçi, ikinci kısım için belirlenen 50 işçi

için temel brüt asgari ücret üzerinden fiyat farkı uygulanacağı belirtilmiştir.

İhale konusu iş personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir iş olmamakla birlikte ve

ihale dokümanında ihale konusu işin her bir kısmı için çalışacak farklı nitelikte personel

sayısının belirlendiği, çalışacak personele yol bedeli olarak 26 gün üzerinden nakdi ödeme

yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı, kıdem tazminatı

ödeneceği, giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve asgari ücretten kaynaklanan

fiyat farkı ödeneceğine dair düzenlemeler yer aldığından bu kapsamda ödeme yapılacak

personel sayısı ve bu personellerin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede geçirilip

geçirilmeyeceği hususunda net bir belirleme olmadığından ve bahse konu ihalenin

dokümanına yönelik olarak bu hususa ilişkin olarak da idareye yapılan şikayet başvurularına

idarece cevap verilmediği tespit edildiğinden söz konusu hususlarla ilgili olarak idareden

29.04.2015 tarih ve 8910 sayılı yazımız ile açıklama talep edilmiş, idare tarafından söz

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

konusu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği ve bu personellere

sadece yol ücretinin ödeneceği 12.05.2015 tarihli yazı ile bildirilmiştir.

İhale dokümanında yer alan bilgiler ile idarenin yazısı birlikte değerlendirildiğinde

ihale konusu iş her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı işi değil ise de

ihale konusu iş kapsamında her iki kısım için haftalık çalışma saatinin tamamını idarede

geçirecek personel çalışacağı, bu personellere ilişkin olarak sadece aylık 26 gün üzerinden

nakdi yol yardımının öngörüldüğü, ihale dokümanında haftalık çalışma saatinin tamamını

geçirecek personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ihale konusu hizmetin yerine

getirilmesinde herhangi bir zorunluluk getirilmediği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

bir hizmet alımı işinde ihale konusu iş kapsamında personel çalıştırılmasının öngörülmesinin

o işin personel çalıştırmaya dayalı bir iş olduğu anlamına gelmeyeceği, personel

çalıştırmasına dayalı olmayan bir iş tanımı içerisinde yer alan bir iş için şayet haftalık çalışma

süresinin tamamının idarede geçireceği öngörülen personel için birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı bir satır açılması gerektiğine dair kamu ihale mevzuatında zorunlu bir hükmün yer

almadığı, işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve bu kapsamda da her iki kısım için

toplamda 137 personelin çalışacağı, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde normal

ve diyet yemek ile normal ve diyet kahvaltı olmak üzere fiyatlandıracağı, öğün maliyetleri

belirlenirken teknik şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde diğer giderlerinin yanında

bu personeller içinde asgari bir maliyet oluşturma konusunda herhangi bir tereddüt olmadığı,

çalışacak personel için ayni veya nakdi yemek verilmesi yönünde herhangi bir düzenlemeye

gidilmediği, çalışacak personele yemek verme veya vermeme takdirinin istekliye ait olduğu,

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde ihale konusu işin yerine getirilmesi için

gerek idarede çalışacak gerekse yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personele ilişkin olarak İş

Kanununa atıfta bulunulmasında da herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Diğer taraftan 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552

sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması

İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinin yukarıda

aktarılan hükmü ile 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum

ve kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet işlerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin

(Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre zaten teklif fiyatlarına dahil olmayan) kıdem

tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde ise

yüklenicinin bizzat sorumlu olduğu hususların belirtildiği, idarenin ihale dokümanında yaptığı

iddia konusu düzenlemeler ile kanunların kendisine yüklediği sorumlulukları ortadan

kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin kanunların

belirlediği sınırlarda yorumlanması gerektiği ve bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması ve

değerlendirilmesine yönelik belirsizlik olmadığı, ihale konusu iş her ne kadar personel

çalıştırmasına dayalı bir iş değil ise de ihale konusu iş kapsamında haftalık çalışma saatinin

tamamını idarede geçirecek personellerin kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğun da idareye

ait olduğu, ayrıca personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihale konusu işe ilişkin İdari

Şartname’nin yukarıda aktarılan “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “46.1.

İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

46.1.1. Bu Hizmet Alımı İşinde sadece teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen

personele 31.08.2013 tarih ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013

tarihinde yürürlüğe giren 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre asgari ücretteki

fiyat farkı esas alınarak ödenecektir. 1. kısım için belirlenen 87 işçi, 2. kısım için belirlenen

50 işçi için temel brüt asgari ücret üzerinden fiyat farkı uygulanacaktır. Yüklenici aylık

hakedişinde, öğün miktarlarının altında fiyat farkını ayrıca belirterek faturasına

yansıtacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde sadece 137 personel için brüt asgari ücretten

kaynaklanan farkın fiyat farkı olarak ödeneceğinin belirtilmesinin de ihale konusu işin

personel çalıştırmasına dayalı bir iş olduğunu belirleyici bir unsur olamayacağı gibi bu

durumun istekliler aşçısından teklif hazırlamasını ve verilmesini engelleyici bir hususu

içermediği, diğer taraftan yukarıda aktarılan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi

çerçevesinde de fiyat farkının ödenmesinin mümkün olduğu değerlendirilmiş olup başvuru

sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 7.28’inci maddesinde “28. Ayrıca; Aylık yemek listeleri

hazırlanırken teknik şartnamede bulunmayan yemek çeşitleri hastanemiz diyetisyenleri

tarafından gramajları belirlenerek düzenlenebilir. Bu düzenlemelerde teknik şartnamenin EK-

1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM)’de yer alan benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır.

Yemek listelerinde yapılacak muhtemel bir değişiklik kurum yetkilileri tarafından en az bir

gün önceden firmaya bildirilecektir. Yüklenici firma yemek pişirme işinde yapacağı her türlü

yenilik değişiklik gibi işlerde diyetisyenin ve idarenin iznini alacaktır. Zorunlu nedenlerle

(teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze meyve bulunmaması, bulaşıcı

hastalık v.s.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Söz konusu düzenleme ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında teknik şartnamede

bulunmayan yemek çeşitlerinin istenebileceği yönünde bir şart getirilmekle birlikte hastane

diyetisyenleri tarafından gramajları oluşturulacak yeni listenin teknik şartnamenin eki EK-1

(GRAMAJLAR ve DÖNEM)’de yer alan benzerlerine uygulanan esaslar dahilinde olacağı

belirtildiğinden mevcut düzenlemede teklif vermeyi etkileyecek bir aykırılık bulunmadığı

anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 7’inci

maddesinde “16-Dökme (eritme) peynir 30 gr. Reçel ve bal 25 gr., tereyağı 15 gr. lık

poşetlerde ve 40 gr.lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri streçlenmiş olarak dağıtılacaktır.

Ancak piyasa koşullarında istenilen gramajlarda ürünler bulunamadığının ispatı halinde ve

idarenin onayı ile uygun gramajlı ürünler istenebilecektir. Diyet yiyecek hastalara verilecek

peynirler 40 gramlık streçlenmiş olarak dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “BİR HAFTALIK KAHVALTI ÖRNEĞİ:” başlıklı 15’inci

maddesinde

“Kahvaltı menüsü içecek hariç (3) çeşittir. Tereyağı-bal veya tereyağı-reçel bir çeşit

kabul edilecektir. Ayrıca domates-salatalık bir çeşit kabul edilecektir.

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

 Pazartesi : Çay, Kaşar Peynir, Yeşil Zeytin, Domates, Salatalık, ekmek

 Salı : Süt, beyaz peynir, siyah zeytin, bal, ekmek

 Çarşamba : Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, Domates, Salatalık, ekmek

 Perşembe : Süt, beyaz peynir, tereyağ, reçel, ekmek

 Cuma

 Cumartesi : Meyve suyu, kaşar peynir, reçel, domates, salatalık ekmek.

 Pazar : Süt, beyaz peynir, tereyağ ,bal, ekmek

: Çay, yumurta, siyah zeytin, bal, ekmek.

“KAHVALTIDA VERİLECEK YİYECEK VE İÇECEKLERİN GRAMAJLARI:”

başlıklı 16’ncı maddesinde

 Çay poşet olursa

 Çay açık olursa

 Süt (ÜHT)

2 gr

5 gr.

200 gr.

200 gr

25 gr

 Light Süt

 Light Peynir

 Meyve Suyu

 Beyaz Peynir

 Kaşar peyniri

 Gravyer Peynir

 Poşet Bal

200 gr.

40 gr

40 gr.

25 gr.

15 gr.

60-70 gr.

30 gr.

25 gr.

 Poşet Reçel

 Poşet Tereyağ.

 Yumurta

 Siyah Zeytin.

 Yeşil Zeytin

 Domates - Salatalık (Mevsimine göre) 200 gr.” düzenlemesi yer almaktadır.

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

Ayrıca iddia konusu reçel ve tereyağının gramajına ilişkin olarak ihale dokümanı

kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin eki “YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE

SONRASI HİZMETLER ALIMI EK 3 EVSAFLAR” başlıklı belgede;

“REÇEL (KÜÇÜK POŞET 20 GR)

1) Mevsimlik olup, taze meyvelerden, şeker, pektin, asit, su ilavesiyle usulüne uygun

hazırlanmalıdır.

2) Meyveler, yarım, bütün veya daha küçük parçalara bölünmüş olabilir. Ancak parça

iriliği meyveyi tanıtacak büyüklükte olmalıdır. Meyve oranı % 33, meyvenin yenilebilir

kısımları dışında çöp, sap, çekirdek, böcek, taş, toprak, kum ihtiva etmemeli, rengi ve kokusu

reçel imal edilen meyvenin özelliğine uygun olmalıdır.

3) Reçeller usaresi alınmış meyvelerden ve bunların posalarından yapılmış

olmayacaktır.

4) Reçellerde şekerleme görülmeyecek, yapay boya bulunmamalıdır. Reçellerde

mikrobiyolojik bozulmuş olmayacaktır. PH değeri 2,8-3,5 arasında olmalıdır.

5) Ambalajlar 20 Gr.lık PVC alüminyum veya ince kolay levha ile kapatılmış, poşetler

içinde olmalı, delik, yırtık, fena koku ve küflü olmamalıdır. TSE kalite damgası olacaktır.

6) Etiketi üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, koruyucu madde kullanıp

kullanılmadığı ve oranı yazılmalı, cinsi ve içeriği belirtilmelidir.

TEREYAĞ (KAHVALTILIK 10 -15Gr)

1) Pastörize tereyağ, pastörize edilmiş kremadan tekniğe uygun olarak elde edilen özel

koku ve lezzete, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla % 0.27’yi geçmeyecektir.

2) Tereyağının rengi kokusu tadı yapıldığı sütün özelliğine uygun olacaktır. Süt yağ

oranı %82’den az olmamalıdır.

3) Tereyağ da aroma ve lezzet verici tereyağı bakteri kültürleri dışında hiçbir yabancı

madde olmamalı, içinde kıl, kir, böcek,bit dışkı ve salgı gibi maddeler ihtiva etmemeli, TSE

kalite damgası bulunmamalıdır.

4) Pastörize tereyağları TS 1331’e uygun olarak yapılmış ambalajları 10 Gr.lık PVC

alüminyum veya ince levha ile kapatılmış poşetler içinde olmalı, üzerinde firma adı, adresi,

tescil markası, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi, yapıldığı sütün adı, depolama

sıcaklığı, pastörize yapıldığı okunaklı ve silinmeyecek biçimde yazılmış olacaktır.

5) Küflü, küf kokulu, delik ambalajlı tereyağlar olmayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.16’ncı ve 16’ncı maddesinde reçelin 25 gramlık, tereyağın 15

gramlık poşetlerde dağıtılacağı belirtilmiş olmasına rağmen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetler Alımı Ek 3 Evsaflar” başlıklı belgede reçel ambalajların 20 gramlık,

tereyağının ise 10 gramlık poşetler içinde olması gerektiği bilgisi yer almakla birlikte Teknik

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

Şartname’nin 7.16’ncı ve 16’ncı maddesinde bir haftalık kahvaltı örnek menüsünde 25 gr

reçelin ve 15 gram tereyağın verileceği açıkça belirtildiğinden söz konusu hususun esasa etkili

sonuç doğurmayacağında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin altıncı iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihale Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliğince yapılan “Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olup, ihalede yaklaşık maliyetin ticaret odası,

2014 yılı birim fiyatı ve piyasa araştırması sonucu yemek maliyeti fiyatlarının ortalaması esas

alınarak toplam 42.599.956,67 TL olarak belirlendiği, 59 adet ihale dokümanı satın alındığı,

09.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif

vermediği, 3 isteklinin teklifinin çeşitli nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin her

iki kısmının Fesleğen Yemek üzerinde bırakıldığı, ihalenin birinci kısmında EMM Ltd. Şti. -

Hanedan Ltd. Şti. – Ercan Yüce İş Ortaklığının, ikinci kısmında ise Özkeskin Yemek –

Karaelmas Yemek İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem

tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık

tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü

giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesine yer

verilmiştir. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan bu düzenlemeye sözleşme

tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’inci maddesinde de yer

verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”

başlıklı Teknik Şartnamede ise “1. İŞİN KONUSU: Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği

Genel Sekreterliğine bağlı Sağlık Tesisleri (3. maddede belirtilmiştir), bu sağlık tesislerine ait

ek bina (lar) ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerde ihale dokümanı ve mevzuatı

çerçevesinde belirtilen malzeme dahil “Yemek Hazırlama/Dağıtım ve Sonrası Hizmetler

Alımı” İhalesi işidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-

29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama

ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici

tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi

hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.

Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi

hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir...”

açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ihale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabileceği,

ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği hükme

bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin;

“İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde ise idarelerin, uygulayacağı ihale

usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari

şartnamesini hazırlayacağı,

“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını

gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edileceği, teknik

şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik

olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği

sağlamasının zorunlu olduğu, teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanmasının esas

olduğu, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla

teknik şartnamenin, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına

hazırlattırılabileceği, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususların, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenlenerek “Diğer Hususlar”

bölümüne eklenebileceği,

“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde, idarelerin, sözleşme tasarısını bu

Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlayacağı, tip sözleşmede boş

bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü

bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmayacak şekilde düzenleneceği, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususların, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenlenerek “Diğer Hususlar”

bölümüne eklenebileceği,

Hükümlerine yer verilmiştir.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı

Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşlar tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen yukarıda anılan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel

Tebliğinin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak

giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ihale

konusu işin malzeme dahil Yemek Hazırlama/Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı işi

olduğundan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği,

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle

Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların

Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinin yukarıda aktarılan hükmü ile

4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem

tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait

olduğu düzenlendiğinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde idare ile

sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatlarını

ödeme yükümlülükleri bulunmamaktadır.

Buna göre, idarelerin ihale dokümanını 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile ihale konusu

işin yapılmasını düzenleyen diğer mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlemeleri

gerektiğinden ve ihale konusu iş malzeme dahil yemek hazırlama/dağıtım ve sonrası hizmet

alımı işi olduğundan ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde

idarelerin ihale konusu işte çalıştırılacak personele kıdem tazminatı ödeme zorunluluğu

bulunmadığından, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde ve “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’inci maddesinde teklif

fiyata dahil olan giderler arasında kıdem tazminatına yer verilmesi yukarıda anılan mevzuat

hükümlerine aykırı bulunmuştur. Ayrıca söz konusu düzenlemenin tekliflerin

hazırlanmasında, tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

isteklilerine ve idarenin tereddüde düşmelerine neden olacağı değerlendirilmiştir. Bu aykırılık

nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 7’inci

maddesinde “16-Dökme (eritme) peynir 30 gr. Reçel ve bal 25 gr., tereyağı 15 gr. lık

poşetlerde ve 40 gr.lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri streçlenmiş olarak dağıtılacaktır.

Ancak piyasa koşullarında istenilen gramajlarda ürünler bulunamadığının ispatı halinde ve

idarenin onayı ile uygun gramajlı ürünler istenebilecektir. Diyet yiyecek hastalara verilecek

peynirler 40 gramlık streçlenmiş olarak dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin;

“BİR HAFTALIK KAHVALTI ÖRNEĞİ:” başlıklı 15’inci maddesinde “Kahvaltı

menüsü içecek hariç (3) çeşittir. Tereyağı-bal veya tereyağı-reçel bir çeşit kabul edilecektir.

Ayrıca domates-salatalık bir çeşit kabul edilecektir.

 Pazartesi : Çay, Kaşar Peynir, Yeşil Zeytin, Domates, Salatalık, ekmek

 Salı

: Süt, beyaz peynir, siyah zeytin, bal, ekmek

 Çarşamba : Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, Domates, Salatalık, ekmek

 Perşembe : Süt, beyaz peynir, tereyağ, reçel, ekmek

27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

 Cuma

: Çay, yumurta, siyah zeytin, bal, ekmek.

 Cumartesi : Meyve suyu, kaşar peynir, reçel, domates, salatalık ekmek.

 Pazar : Süt, beyaz peynir, tereyağ ,bal, ekmek

“KAHVALTIDA VERİLECEK YİYECEK VE İÇECEKLERİN GRAMAJLARI:”

başlıklı 16’ncı maddesinde

 Çay poşet olursa

 Çay açık olursa

 Süt (ÜHT)

2 gr

5 gr.

200 gr.

200 gr

25 gr

200 gr.

40 gr

40 gr.

25 gr.

15 gr.

60-70 gr.

30 gr.

25 gr.

 Light Süt

 Light Peynir

 Meyve Suyu

 Beyaz Peynir

 Kaşar peyniri

 Gravyer Peynir

 Poşet Bal

 Poşet Reçel

 Poşet Tereyağ.

 Yumurta

 Siyah Zeytin.

 Yeşil Zeytin

 Domates - Salatalık (Mevsimine göre) 200 gr.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca iddia konusu reçel ve tereyağının gramajına ilişkin olarak ihale dokümanı

kapsamında yer alan Teknik şartnamenin eki “YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI

HİZMETLER ALIMI EK 3 EVSAFLAR” başlıklı belgede;

“REÇEL (KÜÇÜK POŞET 20 GR)

1) Mevsimlik olup, taze meyvelerden, şeker, pektin, asit, su ilavesiyle usulüne uygun

hazırlanmalıdır.

2) Meyveler, yarım, bütün veya daha küçük parçalara bölünmüş olabilir. Ancak parça

iriliği meyveyi tanıtacak büyüklükte olmalıdır. Meyve oranı % 33, meyvenin yenilebilir

kısımları dışında çöp, sap, çekirdek, böcek, taş, toprak, kum ihtiva etmemeli, rengi ve kokusu

reçel imal edilen meyvenin özelliğine uygun olmalıdır.

3) Reçeller usaresi alınmış meyvelerden ve bunların posalarından yapılmış

olmayacaktır.

4) Reçellerde şekerleme görülmeyecek, yapay boya bulunmamalıdır. Reçellerde

mikrobiyolojik bozulmuş olmayacaktır. PH değeri 2,8-3,5 arasında olmalıdır.

5) Ambalajlar 20 Gr.lık PVC alüminyum veya ince kolay levha ile kapatılmış, poşetler

içinde olmalı, delik, yırtık, fena koku ve küflü olmamalıdır. TSE kalite damgası olacaktır.

6) Etiketi üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, koruyucu madde kullanıp

kullanılmadığı ve oranı yazılmalı, cinsi ve içeriği belirtilmelidir.

TEREYAĞ (KAHVALTILIK 10 -15Gr)

1) Pastörize tereyağ, pastörize edilmiş kremadan tekniğe uygun olarak elde edilen özel

koku ve lezzete, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla % 0.27’yi geçmeyecektir.

28

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 37

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1470

2) Tereyağının rengi kokusu tadı yapıldığı sütün özelliğine uygun olacaktır. Süt yağ

oranı %82’den az olmamalıdır.

3) Tereyağ da aroma ve lezzet verici tereyağı bakteri kültürleri dışında hiçbir yabancı

madde olmamalı, içinde kıl, kir, böcek,bit dışkı ve salgı gibi maddeler ihtiva etmemeli, TSE

kalite damgası bulunmamalıdır.

4) Pastörize tereyağları TS 1331’e uygun olarak yapılmış ambalajları 10 Gr.lık PVC

alüminyum veya ince levha ile kapatılmış poşetler içinde olmalı, üzerinde firma adı, adresi,

tescil markası, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi, yapıldığı sütün adı, depolama

sıcaklığı, pastörize yapıldığı okunaklı ve silinmeyecek biçimde yazılmış olacaktır.

5) Küflü, küf kokulu, delik ambalajlı tereyağlar olmayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.16’ncı ve 16 ncı maddesinde reçelin 25 gramlık, tereyağın 15

gramlık poşetlerde dağıtılacağı belirtilmiş olmasına rağmen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetler Alımı Ek 3 Evsaflar” başlıklı belgede reçel ambalajların 20 gramlık,

tereyağının ise 10 gramlık poşetler içinde olması gerektiğinin belirtildiği, bu durumda aynı

yiyecek çeşidi (reçel ve tereyağ ) gramajı için ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin

birbiriyle çelişkili olduğu, işin süresi ve öğün miktarları dikkate alındığında kahvaltı

menüsünde yer alan reçel ve tereyağ gramajı farklılıklarının teklif fiyatı etkileyecek unsur

olduğu bu gerekçeyle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin birinci ve beşinci iddiası kapsamında yapılan

incelemeye göre, yukarıda belirtilen açıklamalar ve değerlendirmeler gereğince “ihalenin

iptaline” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun

reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

29

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları