Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
/
2015/46317-109 Kişi ve 12 Ay Süre ile Aile Yaşam Merkezleri, 54 Kişi ve 11 Ay Süre ile Belmek Kursları, 63 Kişi ve 9 Ay Süre ile Hanım Lokalleri Genel Temizlik İşi
Bilgi
İKN
2015/46317
Başvuru Sahibi
Özkaynak Sosyal Hizmetler Bilgisayar Sağlık Temizlik Hizmetleri Yemek İnş. Taşımacılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
109 Kişi ve 12 Ay Süre ile Aile Yaşam Merkezleri, 54 Kişi ve 11 Ay Süre ile Belmek Kursları, 63 Kişi ve 9 Ay Süre ile Hanım Lokalleri Genel Temizlik İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 11
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2201
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkaynak Sosyal Hizmetler Bilgisayar Sağlık Temizlik Hizmetleri Yemek İnş. Taşımacılık
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Emek Mah. 20. Sokak Güneş Apt. No: 15/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,
Emniyet Mah. Hipodrom Cad. No: 5 Kat: 11 06330 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/46317 İhale Kayıt Numaralı “109 Kişi ve 12 Ay Süre ile Aile Yaşam Merkezleri, 54
Kişi ve 11 Ay Süre ile Belmek Kursları, 63 Kişi ve 9 Ay Süre ile Hanım Lokalleri Genel
Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
tarafından 08.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “109 Kişi ve 12 Ay Süre
ile Aile Yaşam Merkezleri, 54 Kişi ve 11 Ay Süre İle Belmek Kursları, 63 Kişi ve 9 Ay Süre
ile Hanım Lokalleri Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkaynak Sosyal Hizmetler
Bilgisayar Sağlık Temizlik Hizmetleri Yemek İnş. Taşımacılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2015 tarih ve 49517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Aile Yaşam Merkezlerinde Kullanılacak Makina Araç Gereç
ve Malzemelerin Miktar, Adet ve Teknik Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1
Yüklenici, idarenin her türlü denetim ve kontrolleri için; günlük azami 100 km yol yapacak.
En az 1550cc motor hacimli, dizel motor, en az 2013 model veya üzeri 1 adet hafif ticari 4+1
koltuklu aracı idarenin emrine vermekle yükümlüdür. Aracın yakıt, şoför, tamir, bakım,
onarım, yedek parça, trafik kazası, trafik cezası, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası
tüm giderleri yükleniciye aittir. Aracın kullanılmayacak hallerde yerine aynı gün içerisinde
yedek araç yüklenici tarafından temin edilecektir…
8.10.15. Halı olan yerlerde, halılar her gün elektrikli süpürge ile süpürülecek ve ayda
bir yıkanacaktır…
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 11
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2201
8.12.1. Tüm binaların dış cam temizliği en az yılda iki defa yapılacak…
8.12.2. Tül, saten ve bez perdeler, yüklenici tarafından ayda bir yıkanacak, ütülenecek
ve yerine takılacaktır…” şeklinde düzenleme yer almasına rağmen, söz konusu giderlere
ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer
verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ayrıca bahsi geçen araç
yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemelerin 02.10.2014 tarih
ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu’nun 2014/6814 sayılı Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Kararına aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan
hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemelerde belirsizliklerin bulunduğu ve bu durumun Hizmet
İşleri Genel Şartnamesinin "Hakediş ödemeleri ” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan
düzenlemelere aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personellerin Ortak Nitelikleri” başlıklı 8.13’üncü
maddesinde yer alan “8.13.1.18. Sosyal Sigortalar mevzuatı ile ilgili her türlü işçi ve işveren
hakkındaki mevzuattan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması vb.
konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, idare bu konularda sorumlu olmayacaktır”
şeklindeki düzenlemenin, 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair
Kanun’un 8’inci maddesi ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesine aykırı olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 109 Kişi ve 12 ay süre ile Aile Yaşam Merkezleri, 54 Kişi ve 11
ay süre ile Belmek kursları, 63 kişi ve 9 ay süre ile Hanım Lokalleri genel temizlik işi…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, (KDV hariç) vergi, resim ve harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 11
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2201
Tüm temizlik personeline ödenecek ücret; brüt asgari ücretin % 30 fazlasından az
olmayacaktır…
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olup, teklif fiyata dahildir”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 47’nci maddesinde “
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Aile Yaşam merkezleri ve turizm büroları
temizlik personeli
Aile Yaşam merkezleri ve turizm büroları
engelli temizlik personeli
1
2
Adam/Ay
Adam/Ay
106,00 12
3,00
12
3
4
Belmek kursları temizlik personeli
Belmek kursları engelli temizlik personeli
Hanım Lokalleri, Kadın konukevi, gökkuşağı,
Gençlik parkı kültür merkezi, Ala aile yaşam
merkezi ve zafer sanat galerisi temizlik
personeli
Hanım Lokalleri, Kadın konukevi, gökkuşağı,
Gençlik parkı kültür merkezi, Ala aile yaşam
merkezi ve zafer sanat galerisi engelli
temizlik personeli
Adam/Ay
Adam/Ay
52,00 11
2,00
11
9
5
6
Adam/Ay
Adam/Ay
61,00
2,00
9
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
Miktarı
Aile Yaşam Merkezleri için temizlik
1
12
malzemesi
2
3
Belmek kursları için temizlik malzemesi
Hanım Lokalleri için temizlik malzemesi
Ay
Ay
11
9
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu iş Daire
Başkanlığımıza bağlı olarak faaliyet gösteren; Aile Yaşam Merkezleri, Turizm Bürosu,
Belmek Kursları, Hanım Lokalleri, Kadın Konuk Evi, Gökkuşağı, Gençlik Parkı Kültür
Merkezi, Ala Aile Yaşam Merkezi ve Zafer Sanat Galerisi’ nin tüm birim ve bölümlerinin
itinalı bir şekilde temizlik araç ve gereçleri ile talimatlara uygun olarak temizliğinin, güvenli
ve hızlı olarak yapılmasını kapsar” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 11
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2201
Anılan Şartname’nin “Aile Yaşam Merkezlerinde Kullanılacak Makina Araç Gereç ve
Malzemelerin Miktar, Adet ve Teknik Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1 Yüklenici,
idarenin her türlü denetim ve kontrolleri için; günlük azami 100 km yol yapacak. En az
1550cc motor hacimli, dizel motor, en az 2013 model veya üzeri 1 adet hafif ticari 4+1
koltuklu aracı idarenin emrine vermekle yükümlüdür. Aracın yakıt, şoför, tamir, bakım,
onarım, yedek parça, trafik kazası, trafik cezası, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası
tüm giderleri yükleniciye aittir. Aracın kullanılmayacak hallerde yerine aynı gün içerisinde
yedek araç yüklenici tarafından temin edilecektir…
8.10.15. Halı olan yerlerde, halılar her gün elektrikli süpürge ile süpürülecek ve ayda
bir yıkanacaktır…
8.12.1. Tüm binaların dış cam temizliği en az yılda iki defa yapılacak…
8.12.2. Tül, saten ve bez perdeler, yüklenici tarafından ayda bir yıkanacak, ütülenecek
ve yerine takılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Sözleşmenin
idarece onaylanmasını takiben yer teslimi ile işe başlanır. Toplam sözleşme süresi Aile Yaşam
Merkezleri için 12 ( on iki ) ay, Belmek Kursları işyeri teslimi ile 03.07.2015 tarihinde işe
başlanır işin süresi 11 (onbir) ay, Hanım Lokalleri iş yeri teslimi ile 01.09.2015 tarihinde işe
başlanır, işin süresi 9 (dokuz) Ay’dır” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “…Diğer giderler:
25.3.4. Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler” düzenlemesinin bulunduğu ve ihale
dokümanının bir bütün olduğu dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde
yer verilen yakıt, şoför, tamir, bakım, onarım, yedek parça, trafik kazası, trafik cezası, zorunlu
trafik sigortası ve kasko sigortası tüm giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderler
olarak kabul edilmesi gerektiği ayrıca halı ve tül perdelerin yıkanması hizmetlerinin temizlik
malzemeleri listesinde yer alan malzemelerle ihale konusu iş kapsamında görev alacak
personel marifetiyle yerine getirileceği dikkate alındığında, söz konusu hizmetlerin birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yer almasına gerek olmadığı ve bu haliyle söz
konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil etmediği
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu giderlere ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilmediği ve söz konusu giderlere
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin iddiasının 2’nci kısmında yer alan araçların yakıt
giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ayrıca bahsi geçen araç
yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemelerin ilgili mevzuata
aykırı olduğu açıklamalarına ilişkin olarak yapılan incelemede;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 11
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2201
17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller” başlıklı Bakanlar Kurulu kararının “Amaç” başlıklı birinci
maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi
olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle
karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir” düzenlemesi bulunmaktadır.
02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 Sayılı
Bakanlar Kurulu kararı ile “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir” şeklinde
değişiklik yapılmıştır.
İdari ve Teknik Şartname’lerde yer alan düzenlemelerden, inceleme konusu ihalenin
esas olarak araç kiralamaya yönelik olmadığı, genel temizlik hizmeti alımı ihalesi olduğu,
bahsi geçen araçların ihale konusu genel temizlik ile ilgili ihtiyaçlar doğrultusunda
kullanılacağı, denetim ve kontrol amaçlı olarak iş yerinde bulundurulacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, söz konusu Bakanlar Kurulunun ilgili kararında geçen araçların yakıt hariç
edinilmesine ilişkin düzenlemenin bu ihaleyi kapsamadığı ve İdari ve Teknik Şartnamaler’de
yer alan düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil etmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin "Hakediş ödemeleri ” başlıklı 42’nci maddesinde
“…Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hak ediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa
otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Belediyemiz Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Her ay Kültür ve Sosyal İşleri Dairesi Başkanlığınca 30 (otuz) gün içinde
hazırlanacak Tahakkuk ve hak ediş evraklarının Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına
intikalinden sonra 30 (Otuz) içinde ödeme yapılacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 11
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2201
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi
ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, başvuruya konu ihale kapsamında, hakediş
bedellerinin, her ay Kültür ve Sosyal İşleri Dairesi Başkanlığınca 30 (otuz) gün içinde
hazırlanacak Tahakkuk ve hakediş evraklarının Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına
intikalinden sonra 30 (Otuz) içinde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri saklı
kalmak kaydıyla ödeneceğinin düzenlendiği görülmüş olup hakkediş ödemelerinin
yapılamayacağına ya da ödeme süresinin belirsiz olduğuna ilişkin bir durumun söz konusu
olmadığı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilecek bir
hizmet niteliğinde olan ihale konusu işin bedelinin dönemler halinde ödenmeden
yaptırılacağına yönelik ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı gibi yapılan
düzenlemeler, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan “…Hakediş raporu, yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır” şeklindeki
düzenlemesine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
11.09.2014 tarih ve 29116 sayılı Resmi Gazete’nin mükerrer sayısında yayımlanarak
yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci
maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“04/01/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 11
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2201
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 11
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2201
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personellerin Ortak Nitelikleri” başlıklı 8.13’üncü
maddesinde “8.13.1.18. Sosyal Sigortalar mevzuatı ile ilgili her türlü işçi ve işveren
hakkındaki mevzuattan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması vb.
konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, idare bu konularda sorumlu olmayacaktır”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğu düzenlenmiştir. Bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
işlerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem
tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin de bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan anlaşılacağı üzere, 25.10.2014 tarihli Resmi Gazete’ de
yayınlanarak 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe
giren Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile anılan tarihten
önce aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve
ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır. Her ne kadar “ihbar tazminatları” ibaresi
yürürlükten kaldırılmış olsa da, kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin değişiklik getiren
6552 sayılı Kanun’da ihbar tazminatları ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı, 4857
sayılı İş Kanunu’nun ihbar tazminatları ile ilgili düzenlemelerinin yukarıda anılan Tebliğ ve
Kanun değişiklikleri öncesindeki haliyle korunduğu da dikkate alındığında, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde ihbar tazminatlarının ödenmesi ile ilgili yükümlülüğün
ihaleyi gerçekleştiren idareyle sözleşme imzalayacak olan yüklenicilere ait olduğu
anlaşılmaktadır.
Nitekim ihbar tazminatının, yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan
personelin haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde
düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce işten çıkarılması durumunda işveren tarafından
işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu, dolayısıyla anılan tazminatın nitelik
itibariyle, sözleşmenin uygulanması sırasında ödenmesi kesin olan bir maliyet kalemi olarak
kabul edilmemesi gerektiği, bu itibarla isteklilerin, olası ihbar tazminatı giderlerini Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan maliyet kalemlerine
benzer nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere teklif fiyatının bir bileşeni olarak
düzenlenen %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerine yansıtmak suretiyle tekliflerini
oluşturabilecekleri anlaşılmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 11
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2201
Bu çerçevede yukarıda anılan 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde yer alan
hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının
ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla teklif fiyata dahil
bir maliyet olarak da değerlendirilmemesi gerektiği, ihbar tazminatlarına ilişkin
düzenlemelerde ise herhangi bir değişikliğe gidilmeyerek bu konuda yüklenici
sorumluluğunun devam ettiği, 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinden “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi
çıkarılmakla birlikte, yüklenici sorumluluğunda olan olası ihbar tazminatı giderlerinin %4
sözleşme giderleri ve genel giderlere yansıtılmak suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının
mümkün olduğu, öte yandan 6552 sayılı Kanun’un emredici hükümleri karşısında mevcut
doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde
düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9