2015/UH.I-365 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye Şefliklerinde Süreklilik Arz Eden İşlerde Personel Nakli İçin Toplam 41 (Kırkbir) Adet Araç Çalıştırılması Sureti ile Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. -Vahap Daş Yolcu Taşımacılığı,

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135178 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge

Merkezi, Şube ve Şantiye Şefliklerinde Süreklilik Arz Eden İşlerde Personel Nakli İçin

Toplam 41 (Kırkbir) Adet Araç Çalıştırılması Sureti ile Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge

Merkezi, Şube ve Şantiye Şefliklerinde Süreklilik Arz Eden İşlerde Personel Nakli İçin

Toplam 41 (Kırkbir) Adet Araç Çalıştırılması Sureti ile Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. -Vahap Daş Yolcu Taşımacılığı’nın

25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 2108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/164 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı

düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; amortisman

değer kaybının 333 sayılı Vergi Usul Kanunu, 4734 sayılı Kanun’un 38'inci maddesi, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59'uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79'uncu maddesi gereğince 3 şekilde açıklanmasının mümkün olduğu (1. Mali Müşavir,

Yeminli Mali Müşavir ya da noter tasdikli demirbaş defterinin sunulmasıyla, 2. Kamu İhale

Genel Tebliği'ne göre düzenlenmiş ve ilgili ibareleri taşıyan proforma faturayla 3. teklif alma

yoluyla) ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin amortisman değer açıklamasını zorunlu

olmasına rağmen bunlardan biri ile yapmadığı, araçlara ait zorunlu koltuk sigortası, mali

mesuliyet sigortası ve araçların marka ve modellerine göre trafik sigortası ile ilgili fiyat

tekliflerinin alınmadığı, fiyat teklifinin altına Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi

gereği bulunması gereken açıklamanın yazılmadığı, 0-5, 0-6, 0-7 formlarının düzenlenmediği,

verilen teklifin ilgili sigorta şirketinin Bölge veya Genel Müdürlüğünden alınmadığı, Bölge

veya Genel Müdürlük teyitlerin alınmadığı, işin süresini kapsayacak şekilde tarihin

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

belirtilmediği ile mali müşavir ya da yeminli mali müşavir tarafından tevsik edilmediği,

motorlu araçlara ait MTV açıklamasının Teknik Şartname'deki araçlara göre hesaplanmadığı

ve belgelendirilmediği, eksoz muayenesi ile ilgili açıklamanın yapılmadığı ve ilgili

makamdan belge sunulmadığı, bakım-onarım ile ilgili açıklamanın Teknik Şartname'deki

araçlarla ilgili kataloga ve yetkili servislerden alınan periyodik bakım aralığına uygun

olmadığı, periyodik bakımla ilgili tekliflerin alınmadığı, yazlık ve kışlık olmak üzere lastik

fiyatları ve patinaj zinciri ile ilgili Teknik Şartname'deki araç jant ebatlarına göre fiyat

teklifinin sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre bulunması

gereken açıklamanın yazılmadığı, 0-5, 0-6, 0-7 formlarının düzenlenmediği, teklifi veren

istekli yetkilisinin imza sirküsü ile mali müşavir faaliyet belgesinin eklenmediği ve ilgili

belgenin mali müşavir ile yeminli mali müşavir tarafından tevsik edilmediği, işçilikle ilgili

açıklamasının ise Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yayımlanan hesaplamaya göre

yapılmadığı ve saat ücretlerinin bu hesaplamaya göre verilmediği, akaryakıt ile ilgili yakıt

tüketimlerinin araçların katalog değerlerine göre alınmadığı ve ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale

günü hariç) arasındaki Bursa iline ait EPDK pompa satış fiyat ortalamasının alınmadığı,

sözleşme ve diğer giderlere ilgili icmalde hiç yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler

geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama

hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile

araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin

hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet

alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine

yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden

elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle

Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı

olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın

emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213

sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa

göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

….

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye

Şefliklerinde Süreklilik Arz Eden İşlerde Personel Nakli İçin Toplam 41 (kırkbir) Adet Araç

Çalıştırılması Sureti ile Hizmet Alımı İşi” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde

teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği, Sözleşme

Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.01.2015, işin bitiş tarihi ise 31.12.2015

olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderleri teklif edilecek fiyata dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderleri teklif edilecek fiyata dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40 1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’de “1- KONU VE KAPSAMI :

1.1.Bu İhalenin Konusu; Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı bölge merkezi,

şube ve şantiye şefliklerinde süreklilik arz eden işlerde personel nakli için toplam 41 (kırkbir)

adet araç çalıştırılması sureti ile Hizmet Alımı İşi.

İŞ YERİ

Bölge Hudutları

Dahilinde

Bölge Hudutları

Dahilinde

ARACIN CİNSİ

Minibüs

16 Yolcu Kapasiteli

Minibüs

MODEL YILI

2009 Model

ve Yukarısı

2009 Model

ve Yukarısı

SAYISI

19

ÇALIŞMA ŞEKLİ

Günde 3 Saat 80 Km

(Sefer Usulü - 2 Sefer)

19

Günde 12 Saat 150 Km

16 Yolcu Kapasiteli

Bölge Hudutları

Minibüs

10 Yolcu Kapasiteli

2009 Model

ve Yukarısı

3

Günde 12 Saat 150 Km

Dahilinde

TOPLAM

41

1.2. Bu Şartname, sözleşmenin bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı

olarak birlikte kullanılır.

1.3. Bu Şartnamede, TCK 14. Bölge Müdürlüğü; “İdare”, teklif verecek olan;

“istekli” ihaleyi kazanan; “Yüklenici” olarak belirtilecektir.

2- ÇALIŞACAK ARAÇLARIN TANIMI VE ÖZELLİKLERİ:

2.1. Madde 1.1’ de belirtilen işi yapacak olan isteklinin araçları, aşağıdaki araç

tanımlarına uymak zorundadır. Araç taşıma kapasitesi standart koltuklar olarak

tanımlanmıştır.

TAŞIMA

S.NO CİNSİ

KAPASİTESİ

MODELİ

2009 ve Yukarısı 120 HP (88 kw) ve üstü

2009 ve Yukarısı 105 HP (77 kw) ve üstü

MOTOR GÜCÜ

1- Minibüs

2- Minibüs

16 Kişi

10 Kişi

2.1. Minibüs (10 kişilik) Araç Özellikleri:

Araçlar klimalı olacaktır.

2.2. Minibüs (16 kişilik) Araç Özellikleri:

Araçlar klimalı olacaktır.

2.3. Çalıştırılacak olan araçlar işe başlatılmadan önce idare tarafından oluşturulacak

bir komisyon tarafından araç ve sürücü yönünden uygunluğu kontrol edilecek ve her bir araç

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

için İdare tarafından oluşturulan komisyon tarafından “Sürücü ve Taşıt Uygunluk Belgesi”

verilecektir. Bu belgenin düzenlenmesi esnasında:

Araç için: Aracın model yılı, trafiğe çıkmak için gerekli olan belgelerinin (Motorlu

Araç Tescil Belgesi, Motorlu araç Trafik Belgesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası, yetki

belgesine ait taşıt kartlarının ( S plakalı minibüsler hariç ) geçerli olması ayrıca, teknik

yönden aracın işe uygunluğu ve kilometre sayacı kontrol edilecektir.

Sürücü için: Sürücülerin ehliyet sınıflarının kullandıkları araç için yeterli olması

esastır. Ancak ehliyet sınıfı kullanacağı araç için yeterli olsa dahi en az beş yıllık ehliyete

sahip olacak ve yapacağı görev için yeterli olup olmadığı ayrıca kontrol edilecektir.

Sürücüler kullanacağı aracın cinsine göre SRC belgesine sahip olmaları zorunludur.

2.4. Araçlar LPG ve NLG yakıtlı olmayacaktır.

2.5. Araçların kilometre sayaçları çalışır durumda olacaktır.

2.6. Araçların lastikleri her zaman teknik kriterlere uygun ve iyi durumda olacak

ayrıca mevsim şartlarına göre lastik kullanılacaktır.10.12.2012 tarihli kış lastiği ve

uygulamalarına ilişkin genelgede belirtilen hususlara riayet edilecektir. Lastiğin Diş derinliği

2 mm’nin altına düştüğünde lastikler değiştirilecektir.

3- GÖREV SAATLERİ VE ÇALIŞTIRMA KOŞULLARI :

3.1. Araçların görev saatleri aşağıdaki gibi olup, İdare isterse bu çalışma zamanlarını

gün içinde istediği gibi değiştirebilir. Yüklenici yeni zaman dilimlerine uymak zorundadır.

3.2. Günlük çalışma saat ve kilometreleri, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen,

günlük 12 saat (150 Km ) pozlarda ve Sabah 07.30 - Akşam 19.30 arasıdır. Bu mesai saatleri

dışında, ihtiyaç halinde çağrılan araçlar en kısa sürede çağrılan yere gelmek zorundadır.

Cumartesi, Pazar ve Bayram günleri nöbet listesinde plakası yazılı araçlar çağrılan yere

gelmek zorundadır. İhtiyaç halinde araçlar Cumartesi, Pazar ve Bayram günleri de

çalıştırılacaklar ve bunun için farklı ücret ödenmeyecektir.

İdare, araçları günlük çalışma saatleri dışında fazla mesaide çalıştırabilir. Yüklenici,

İdarenin Bölge Müdürlüğümüz hudutları dâhilinde ve idarenin izni alınarak Bölge sınırları

dışına göndereceği her yere itirazsız gitmek zorundadır. İdare önceden yükleniciye haber

vermek kaydı ile taşıtların işe başlama ve bitirme saatlerini değiştirebilir. Mesai saatlerinin

değişmesi durumunda; sabah-akşam servis yapan taşıtların servis saatleri ile 12 saat çalışan

taşıtların işe başlama ve bitiş saatleri, bu değişen saatlere uymak zorundadır. İhtiyaç halinde

12 saat 150 Km çalıştırılan 10 yolcu taşıma kapasiteli minibüslerden bir tanesi gece

çalıştırılıp gündüz çalıştırılmayabilir.

3.3. Minibüsler ( Sefer usulü çalışan araçlar Hariç ) havuz sisteminde çalışacak ve

aynı pozdaki araçların yaptıkları kilometreler havuz sistemine göre hesaplanacaktır. Madde

1.1 de belirtilen Km.’ler her gün idare tarafından tutulan puantaja işlenecek, ay sonunda

yapılacak hak edişinin altında bu puantajı bulunacak ve aylık ortalama Km. alınarak hak ediş

yapılacaktır. Fazla çıkan Km.’ler ve fazla mesailer o ay içinde hesaplanarak yükleniciye

ödenecektir.

3.4. Sefer usulü çalışacak araçlar (3 saat 80Km), sabah saat 06.30-08.30 arası, akşam

saat 17.30-18.30 arsında iki sefer yapacaktır.

3.5. Araçlar her gün iş başlangıcında temizlenmiş olacaktır. Araçların içinde, kir, pas,

koku vb. gibi hoşnutsuzluk oluşturacak nesneler bulunmayacaktır.

4- YÜKLENİCİNİN SORUMLULUKLARI :

….

4.8. Yüklenici araçları ile akaryakıt, bakım onarım, yağ, yedek parça vb. gibi ve her

türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ileride konulacak vergi vb. gibi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

giderlerin hepsi yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdareden her hangi bir ücret talebinde

bulunmayacaktır.

4.9. Kiralama süresince araçların periyodik bakımları, muayeneleri yüklenici

tarafından yaptırılacaktır. Aracın periyodik bakımlarının zamanında ve servisinde yapıldığını

kontrol amacıyla idarenin talep etmesi halinde yüklenici yazılı belgelerle ibraz etmek

zorundadır. Bakım, muayene ve tamirinin geciktirilmesi veya zamanında yapılmayan

onarımlardan idare sorumlu olmayacaktır….” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece Birim Fiyat Tariflerinin “1- POZ NO: ÖZEL-MN-01: MİNİBÜS

ÇALIŞTIRILMASI:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye şefliklerinde

süreklilik arz eden işlerde personel nakli için en az 2009 model, 105 HP ( 77 kw ) gücünde 10

yolcu taşıma kapasiteli minibüs aracın günde 12 saat ve 150 Km. ye kadar çalıştırılması

işidir.

2- POZ NO: ÖZEL-MN-02: MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye şefliklerinde

süreklilik arz eden işlerde personel nakli için en az 2009 model, 120 HP ( 88 kw) gücünde 16

yolcu taşıma kapasiteli Minibüs aracın günde 12 saat ve 150 Km. ye kadar çalıştırılması

işidir.

3- POZ NO: ÖZEL-MN-03: MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye şefliklerinde

süreklilik arz eden işlerde personel nakli için en az 2009 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16

yolcu taşıma kapasiteli Minibüs aracın günde 3 saat ve 80 Km. ye kadar (Sefer Usulü)

çalıştırılması işidir.

TEKLİF BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR:

Her türlü araç, Sürücü Operatörü ile birlikte günlük 12 saat ve sefer usulü çalışan

araçlar için çalışması gerekli amortisman, işletme ve bakım giderleri, sigorta giderleri,

işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafları, yüklenici karı,

sözleşme giderleri ve genel masraflar.

TEKLİF BİRİM FİYATA DAHİL OLMAYAN MASRAFLAR:

Teklif birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

ÖLÇÜ:

Puantajla tespit edilen ”Gün” cinsinden çalışma miktarıdır. Ayrıca fazla çalışma saat

ve fazla çalışma Km. miktarıdır.

ÖDEME:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Gün, TL/Saat, TL/Km. olarak ödenir.”

olarak düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ¹

İhale kayıt numarası :2014/135178

A¹

B²

Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

10 yolcu taşıma kapasiteli 3 adet Minibüs

Gün

870

2/2

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

aracın günde 12 saat ve 150 Km' ye kadar

çalıştırılması

2

3

4

5

6

7

10 yolcu taşıma kapasiteli 3 adet Minibüs

aracın günde 12 saat ve 150 Km' nin

üzerinde çalıştırılması

10 yolcu taşıma kapasiteli 3 adet Minibüs

aracın günde 12 saatin üzerinde

çalıştırılması

16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet Minibüs Gün

aracın günde 12 saat ve 150 Km' ye kadar

çalıştırılması

16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet Minibüs Km

aracın günde 12 saat ve 150 Km' nin

üzerinde çalıştırılması

16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet Minibüs Saat

aracın günde 12 saatin üzerinde

çalıştırılması

16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet Minibüs Gün

aracın günde 3 saat ve 80 Km' ye kadar

çalıştırılması (Sefer Usulü Günde 2 sefer)

Km

30.000

600

Saat

4.500

60.000

1.500

4.788

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanındaki düzenlemelere göre Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı

bölge merkezi, şube ve şantiye şefliklerinde süreklilik arz eden işlerde personel nakli için

toplam 41 (kırkbir) adet araç çalıştırılması sureti ile hizmet alımı işinde, 10 yolcu taşımalı 3

adet aracın ve 16 yolcu taşımalı 19 adet aracın günde 12 saat 150 km, 16 yolcu taşımalı 19

adet aracın ise günde 3 saat 80 km sefer usulü üzerinden çalışacağı, 16 yolcu taşımalı

minibüsün 120 HP (88 kw) ve üstü motor gücünde, 10 yolcu taşımalı minibüsün 105 HP (77

kw) ve üstü motor gücünde olması ve araçların 2009 model ve üstü olması istendiği, araçlar

ile akaryakıt, bakım onarım, yağ, yedek parça, araçların periyodik bakımları, muayeneleri vb.

gibi giderler ve her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretlerin hepsinin yüklenici tarafından

karşılanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak (11) adet ihale dokümanı satın alındığı, (3)

isteklinin ihaleye teklif verdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’nci maddesindeki

“personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30

sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması

gereğince hesaplanan sınır değerin altında kalan K.Yeni Tur Ser. Hizm. Taş. Otom. Teks. Tur.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. - Vahap Daş Yol.

Taş.’a 26.11.2014 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, daha sonra

idarece sorgulama yazısı içeriğindeki önemli teklif bileşenleri genişletilip değiştirilerek

02.12.2014 tarihli yazı ile her iki istekliye de yeniden tebliğ edildiği, 2 isteklinin de süresi

içinde açıklama sunduğu ve idarece açıklamaların uygun bulunarak ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi K.Yeni Tur Ser. Hizm. Taş. Otom. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

Şti. - Vahap Daş Yol. Taş.’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan K.Yeni Tur Ser. Hizm. Taş. Otom. Teks. Tur. San. ve

Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 02.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında

“…İdaremizce teklifte önemli görülen bileşenler; Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki pozların

birim fiyatlarına esas olmak üzere, işçilik maliyeti, akaryakıt maliyeti ve ihale dokümanı

kapsamında bulunan “Özel Teknik Şartname” ve “ Birim Fiyat Tarifleri”nde yer alan

Amortisman, Yedek Parça (yazlık ve kışlık lastik, zincir), Bakım-Onarım, Sigorta ve Diğer

(Motorlu Taşıtlar Vergisi, Trafik Sigortası, Fenni Muayene, Koltuk Sigortası) giderlerin

maliyeti hakkında açıklamalara ihtiyaç duyulmuştur. Bu duruma göre; teklifinizde önemli

görülen bileşenlerle ilgili ayrıntıları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi

hükümlerine göre belgelendirmek ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını (O-5, O-6, O-7

nolu tutanaklar) açıklamanız ekinde sunulması gerekmektedir…” hususunun bildirildiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 08.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif

açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde,

Anılan isteklinin açıklamalarının, işçilik gideri, yakıt gideri ve amortisman, yedek

parça, bakım onarım, sigorta, depolama giderleri olmak üzere üç başlıkta toplandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 41 araç için toplam 996.462,00 TL teklif

verildiği, bahse konu araç bedellerinin tevsikine yönelik olarak Kafkas Tur Araç Kiralama

Servis Taşımacılık İnş. Taah. Organizayon Tic. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen

20.11.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

26.12.2007 tarih ve 6967 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yar alan bilgilere

göre fiyat teklifini düzenleyen Kafkas Tur Araç Kiralama Servis Taşımacılık İnş. Taah.

Organizayon Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konuları arasında “Araç Kiralama

a) Her türlü motorlu taşıtların şoförlü veya şoförsüz olarak kiralanması yolu ile

hizmet sunmak.

b) Kamu Kuruluşları Belediyeler, Özel Şirketler, Fabrikalar. Devlet ve Özel Okullara

şoförlü veya şoförsüz olarak araç kiralama hizmeti vermek.

c) Kreşlere, alışveriş Merkezlerine, plazalara, Toplantı. Tanı tim ve organizasyonlar

için şoförlü veya şoförsüz olarak araç kiralama hizmeti vermek.

Servis Taşımacılığı

a) Kendine ait veya kiralayacağı araçlarla Kamu Kuruluşları, Belediyeler, özel

şirketler, fabrikalar, Devlet ve özel okulların servis taşımacılığını yapmak.

b) Kreşlere öğrenci taşımacılığı, alışveriş merkezleri, plazalar için personel

taşımacılığı yapmak, Toplantı, Tanıtım ve organizasyonlar için servis hizmeti vermek….” yer

aldığının görüldüğü,

Söz konusu fiyat teklifinde 16 yolcu taşıma kapasiteli 3 adet minübüs (Fiat Ducato

Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw) 12 aylık), 16 yolcu taşıma kapasiteli 14 adet minübüs (Fiat

Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw) 12 aylık), 16 yolcu taşıma kapasiteli 5 adet minübüs

(Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw) 6 aylık), 16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet

minübüs (sefer usulü) (Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw)) olmak üzere 4 ayrı tablo

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

halinde ayrı ayrı teklif verildiği, her bir grubun kendi içinde araç kira bedeli, bakım onarım,

yedek parça bedeli (her bir araç 2 defa), trafik sigorta gideri, koltuk sigortası gideri, motorlu

taşıtlar vergisi gideri, fenni muayene giderleri, egzos emisyon ölçüm gideri, lastik giderleri

(her bir araç için 4 adet kış lastiği), lastik giderleri (her bir araç için 4 adet), zincir (her bir

araç için 1 adet), amortisman bedeli, kasko sigortası bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, sefer

usulü çalışan 19 araç için (dördüncü tabloda) anılan bu giderlere ilave olarak işçilik bedelinin

de gösterildiği,

Sunulan fiyat teklifinin her sayfasının tedarikçi firma tarafından imzalandığı, SMMM

tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, tedarikçi firmanın noter onaylı imza sirküsü ve meslek

mensubunun Türmob faaliyet belgesinin sunulduğu,

Fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.11.2014 tarih ve 2014/41 sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.11.2014 tarih ve 2014/40 sayılı

maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim” ibarelerinin her ikisinin de yer aldığı,

Fiyat teklifinin ekinde Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu, tutanakların her ikisinin de son geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlendiği, meslek mensubu ve tedarikçi firma tarafından her sayfasının

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve kaşelendiği, Türmob kaşesinin yer

aldığı,

Yakıt gideri ile ilgili olarak Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet’in 100 km’de ortalama 7,1 lt

yakıt tükettiği üzerinden hesaplama yapıldığı, yakıt tüketiminin tevsiki amacıyla Fiat Ducato

Delux 2,3 Multijet II’nin teknik özelliklerinin yer aldığı kataloğun sunulduğu,

Akaryakıt fiyatı için JETPET’in internet sayfasından alınan 19-24.11.2014 tarih

aralığında KDV hariç motorin fiyatı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, söz konusu fiyatın

EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt bayi fiyatlarının 17-18.11.2014 tarihli

Jetpet motorin fiyatlarının üzerinde olduğunun anlaşıldığı,

İşçilik gideri ile ilgili olarak; 22 işçinin ücretinin KİK işçilik hesaplama modülü

kullanılarak asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı ve KİK işçilik hesaplama modülü

çıktısının sunulduğu, 19 aracın sefer usulü ile çalışacağı, sefer usulü çalışacak araçların sabah

saat 06.30-08.30 arası, akşam saat 17.30-18.30 arasında iki sefer yapacağı ve toplamda 3 saat

çalışacağı, buna göre 1 sefer’de birbuçuk saat çalışılacağı dikkate alındığında, anılan istekli

tarafından sefer usulü ile çalışacak araçların işçilik giderinin saat üzerinden teklif verildiği ve

bu tutara Kafkas Tur Araç Kiralama Servis Taşımacılık İnş. Taah. Organizayon Tic. San. Tic.

Ltd. Şti.den alınan kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde dördüncü tabloda yer verildiği,

Bu anlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

II. Başkan

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 1

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-365

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik

yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük

teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak

giderler” 78’inci maddesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılıp yapılmayacağı,

yapılmasına karar verilmesi halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl

değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihale Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi, Şube

ve Şantiye Şefliklerinde Süreklilik Arz Eden İşlerde Personel Nakli İçin Toplam 41 (kırkbir)

Adet Araç Çalıştırılması Sureti ile Hizmet Alımı İşi olup İdari Şartname’nin 19’uncu

maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde ise işe 01.01.2015 tarihinde başlanıp 31.12.2015 tarihinde bitirileceği, Teknik

Şartname’de ise ihale konusu işin konu ve kapsamı, çalıştırılacak araçların tanımı ve

özellikleri, görev saatleri ve çalıştırma koşulları, yüklenicinin sorumlulukları ile birim fiyat

tarifleri, teklif birim fiyata dahil olan ve olmayan masraflar, ödeme şekli, birim fiyat teklif

cetveli ise her bir aracın kaç gün ve saat çalıştırılacağını ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.