2015/UH.I-508 - Kamu İhale Kararı - İş Makinesi Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.

Derbent Mah. Ata Cad. Taş Sok. No: 1 Sarıyer / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)

Fabrikalar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:3 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/111914 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi Kiralanması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 13.10.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk İnşaat

Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 21.11.2014 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.12.2014 tarih ve 41938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3566 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu iş makinesi kiralanması işi

ihalesinde üzerinde ihale bırakılan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet

Akaryakıt Turizm Tem. Taş. ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye

sunduğu iş deneyim belgelerinden özel ortak Ünpet Akaryakıt Turizm Tem. Taş. ve Nakliye

San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olan iş deneyim belgesine konu işin iş makinesi ve kamyon

kiralama işi olduğu, kamyonlar iş makinesi olmadığından ihale konusu iş için belirlenen

benzer iş kapsamında bulunmadığı, ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul

edilecek işler: “Kamu veya Özel Sektörde bünyesinde iş makinesi çalıştırılmasını gerektiren

hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığından, iş deneyim

belgesinde benzer iş tanımına uymayan kamyonların ayrıştırılması suretiyle iş deneyim tutarı

hesaplandığında anılan isteklinin iş deneyim tutarının yeterli olmadığı ve bu nedenle teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde; iş deneyimini

gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan

işlerin tutarlarının iş deneyiminde dikkate alınamayacağı, anılan isteklinin iş deneyim

belgesinde yer alan kamyonların iş makinesi olmadığı hususunda Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı, Kocaeli Üniversitesi Mühendislik Fakültesi ve Bilgen Mühendislik ve Danışmanlık

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

Hizmetleri Firmasından aldıkları görüşü idareye sundukları, dolayısıyla anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde;

İş deneyim belgesi; “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç

ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan

işleri,” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde; “…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur. ….” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

….” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı

aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …”

hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “İş

Makinesi Kiralanması İşi” olarak, hizmetin miktarı ve türünün; “01.01.2015- 31.12.2016

tarihleri arasında 5 adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Bek-Ho) ve 55 adet Kırıcılı Lastik

Tekerlekli Kazıcı Yükleyici Bek-Ho Loader iş makinalarının kiralanması işidir.” şeklinde

tanımlandığı, anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceğinin

belirtildiği, Şartname’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini

düzenleyen 7’nci maddesi kapsamındaki 7.5.1’inci maddede; “İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesine yer verildiği,

İş deneyiminde kabul edilecek olan benzer işler hususunda ise anılan Şartname’de,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Kamu veya Özel Sektörde bünyesinde iş makinesi çalıştırılmasını gerektiren hizmet alımı

işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

11.11.2014 tarihinde onaylanan İhale Komisyonu karar tutanağına göre;

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

İhaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Özdemireller Harfiyat Nakliyat Tic. ve San. Ltd.

Şti.nin belgelerinin tam ve Şartname’ye uygun olduğu,

Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv

San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet

Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgeleriyle ilgili olarak idarece

belgeyi düzenleyen idarelerden bilgi istenildiği, idarelerce gönderilen bilgilerin incelenmesi

neticesinde;

Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan iş

deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam

tutarının teklif edelin bedelin %20’sini karşılamadığı, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesinde belirtilen şart karşılanmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı,

Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası

kapsamında sunulan iş deneyim belgesindeki tutarın istenilen asgari iş deneyim tutarını

sağladığı,

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm

Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası

kapsamında sunulan iş deneyim belgelerindeki tutarların istenilen asgari iş deneyim tutarını

sağladığı hususunda değerlendirme yapılmış ve ihale anılan iş ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibi Selçuk İnş. Taah. Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin

teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri ile İdari

Şartname’nin 7’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, Mavi Yeşil Turizm Gıda

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri

sunması, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinden; pilot ortağın, istenen iş deneyim

tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30'unu

sağlaması gerekir.

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm

Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ihaleye 15.744.000,00 TL

bedel ile teklif vermiş olup, isteklinin teklif dosyası kapsamında,

Pilot Ortak olan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini

tevsik etmek üzere; Eyüp Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici olarak adı geçen Şirket

adına yer verilen 15.07.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede

belgeye konu işin adının “2013 yılı içerisinde Fen İşleri Şantiyesinde Yol Bakım ve Onarım

vb. İşlerde Kullanılmak üzere Araç Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “1 adet Lastik

Tekerlekli Ekskavatör, 3 adet Becho Loader, 6 adet en az 8900 cc Azami Yük Ağırlığı 25 ton

6*2 Damperli, 7 adet en az 130 BG 3900 cc Azami Yük Ağırlığı 7500 Kg Dizel Damperli

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

Kamyonet, 3 adet en az 85 BG otomatik Sedan Araç” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin

31.01.2013 ve belge tutarının 2.561.937,00 TL olarak belirtildiği,

Özel Ortak olan Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; Nilüfer Belediye Başkanlığı tarafından

yüklenici olarak adı geçen Şirket adına yer verilen 17.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin

düzenlendiği, söz konusu belgede belgeye konu işin adının “Nilüfer Belediyesi Sınırları

İçinde Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce 2013 Yılı Süresince Kullanılmak Üzere 13 Kalem, İş

Makinesi ve Kamyon Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “Hizmet İşi” şeklinde belirtildiği,

sözleşme tarihinin 05.02.2013 ve belge tutarının 1.096.905,00 TL olarak belirtildiği,

Anlaşılmıştır.

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm

Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif zarfı kapsamında

sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak, Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü

(Asat) tarafından 16.10.2014 tarihli yazılar ile iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden

iş deneyim belgesi kapsamındaki işlere ilişkin olarak açıklama istenilmiştir. İdarenin

16.10.2014 tarihli yazıları ile istenilen bilgiler, Bursa Nilüfer Belediye Başkanlığı’nın

27.10.2014 tarihli yazısı ekinde ve Eyüp Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün

27.10.2014 tarihli yazısının ekinde Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü’ne

gönderilmiştir. İdare bünyesinde yapılan değerlendirmede, anılan iş ortaklığının idareye

sunduğu iş deneyim belgesi/belgeleri kapsamında bulunan damperli kamyon işlerinin ihale

konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınıp alınamayacağı, dolayısıyla

damperli kamyonların iş makinesi olarak değerlendirilmesinin mümkün olup olmadığı

hususunda tereddüt oluştuğundan; damperli kamyonların ilgili mevzuat hükümlerine göre iş

makinesi olup olmadığı hususunun idarenin 27.10.2014 tarihli yazısı ile Antalya Ulaştırma 6.

Bölge Müdürlüğüne sorulduğu, ancak ilgili idareden yazılı bir cevap alınamaması üzerine,

idare bünyesinde yapılan değerlendirmede damperli kamyonların da iş makinesi olarak

değerlendirilmesinin mümkün olduğu, buna göre anılan iş ortaklığının iş deneyim belgesi

kapsamında bulunan damperli kamyon kiralama işlerine ait parasal tutarların da istekliye ait iş

deneyim tutarının hesabına dâhil edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, damperli kamyonlara ait

işlerin parasal tutarı dikkate alındığında, iş ortaklığının iş deneyim belgesinde yer alan işlerin

parasal tutarının ihale dokümanı ile istenilen tutarı karşıladığı sonucuna ulaşılarak anılan İş

Ortaklığının teklifi geçerli kabul edilmiştir.

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

Kamyon: “İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3 500 Kg'dan fazla olan ve yük

taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır.”,

Römork: “Motorlu araçla çekilen insan veya yük taşımak için imal edilmiş motorsuz

taşıttır.”,

Yarı römork: “Bir kısmı motorlu taşıt veya araç üzerine oturan, taşıdığı yükün ve

kendi ağırlığının bir kısmı motorlu araç tarafından taşınan römorkdur.”,

Hafif römork: “Azami yüklü ağırlığı 750 Kg'ı geçmeyen römork veya yarı

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

römorkdur.”,

İş makineleri: “Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli

savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli

ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan

moturlu araçlardır.”,

Araç: “Karayolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş

makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.”

Taşıt: “Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan

makine gücü ile yürütülenlere "motorlu taşıt" insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere

"motorsuz taşıt" denir.”,

Şeklinde tanımlanmıştır.

Üzerinde ihale bırakılan isteklinin şikâyete konu iş deneyim belgeleri kapsamında

bulunan damperli kamyon ve oto treyler dorsesinin iş makinesi olarak tanımlanmasının

mümkün olup olmadığı hususunda Kurumun 26.12.2014 tarihli yazıları ile Ulaştırma,

Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü ile Bilim,

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nden görüş talep edilmiştir.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü’nün

09.01.2015 tarihli ve 3734 sayılı yazısı ile Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel

Müdürlüğü’nün 19.01.2015 tarihli ve 2010 sayılı yazısında damperli kamyon ve oto treyler

dorsesine ilişkin değerlendirme yapılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri, ihale

dokümanında yapılan düzenleme, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları

Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarihli yazısı ile Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

Sanayi Genel Müdürlüğü’nün 19.01.2015 tarihli yazısında yer verilen görüşler birlikte

değerlendirildiğinde; Karayolları Trafik Kanunu’na göre kamyon ve oto treyler dorsesinin iş

makinesi olarak tanımlanmadığı, öte yandan damperli kamyon, oto treyler dorsesi ve iş

makinesinin “araç” tanımı kapsamında bulunduğu, konu hakkında değerlendirme yapılırken

söz konusu araçlar ile yapılan işlerin mahiyetine bakılması gerektiği, bu çerçevede şikâyete

konu iş deneyim belgesindeki işlerden damperli kamyonlar ile yerine getirilen işlerin niteliği

dikkate alındığında damperli kamyonların kiralanması suretiyle elde edilen iş deneyiminin iş

makinesi kiralanması suretiyle elde edilen iş deneyiminde benzer iş olarak kullanılmasının

mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Pilot Ortak olan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.07.2014

tarihli İş Bitirme Belgesindeki toplam tutarın 2.561.937,00 TL olduğu, iş deneyiminde

dikkate alınacak olan tutarın güncellenmesi ile elde edilen iş deneyim tutarının ihale

dokümanı ile istenilen şartı sağladığı,

Özel Ortak olan Ünpet Akaryakıt Turizm Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

17.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesindeki belge tutarının 1.096.905,00 TL olduğu, damperli

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

kamyonlar ile yapılan işlerin parasal tutarı da iş deneyiminde kabul edileceğinden belge

tutarının tamamının dikkate alınacağı, tutarın güncellenmesi sonucu elde edilen tutarın ihale

dokümanı ile istenilen şartı sağladığı,

Açıklanan nedenlerle, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet

Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

teklifinin idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki kararın yerinde olduğu,

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca

bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara

İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik

yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç

ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan

işleri,”

İfade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında

pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen

iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim

tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak,

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde; “(1) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./8.md., Geçerlilik: 1/2/2014) İş deneyimini

gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “İş

Makinesi Kiralanması İşi” olarak, hizmetin miktarı ve türünün; “01.01.2015- 31.12.2016

tarihleri arasında 5 adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Bek-Ho) ve 55 adet Kırıcılı Lastik

Tekerlekli Kazıcı Yükleyici Bek-Ho Loader iş makinalarının kiralanması işidir.” şeklinde

tanımlandığı,

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif

ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği,

İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini

düzenleyen 7’nci maddesinde; “7.5.1.- İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesine yer verildiği,

İş deneyiminde kabul edilecek olan benzer işe ilişkin olarak,“7.6. Benzer iş olarak

kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Kamu veya Özel Sektörde bünyesinde iş makinesi çalıştırılmasını gerektiren hizmet

alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” e düzenlemesine yer verilmiştir.

11.11.2014 tarihinde onaylanan İhale Komisyonu karar tutanağından; ihaleye 4

isteklinin katıldığı, Özdemireller Harfiyat Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belgelerinin tam

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

ve Şartname’ye uygun olduğu, Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selçuk İnşaat Taahhüt

Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgeleriyle ilgili olarak

belgeyi düzenleyen idarelerden (ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin

ayrıştırılmasını sağlamak üzere) bilgi istenildiği, idarelerce gönderilen bilgilerin incelenmesi

neticesinde, Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan iş

deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam

tutarının teklif edelin bedelin %20’sini karşılamadığı gerekçesiyle İdari Şartname’nin

7.5.1’inci maddesi gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Selçuk İnşaat Taahhüt

Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan iş

deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam

tutarının teklif edelin bedelin %20’sini karşıladığı, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş ve

benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam tutarının teklif edelin bedelin %20’sini

karşıladığı ve ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Selçuk İnş. Taah. Elektronik

Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri ile İdari

Şartname’nin 7’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, Mavi Yeşil Turizm Gıda

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri

sunması, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinden; pilot ortağın, istenen iş deneyim

tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30'unu

sağlaması gerekir.

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm

Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ihaleye 15.744.000,00 TL

bedel ile teklif vermiş olup, isteklinin teklif dosyası kapsamında, %51 ile Pilot Ortak olan

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere;

Eyüp Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici olarak adı geçen Şirket adına yer verilen

15.07.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede belgeye konu işin

adının 2012/159718 İKN’li “2013 yılı içerisinde Fen İşleri Şantiyesinde Yol Bakım ve

Onarım vb. İşlerde Kullanılmak üzere Araç Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “1 adet Lastik

Tekerlekli Ekskavatör, 3 adet Becho Loader, 6 adet en az 8900 cc Azami Yük Ağırlığı 25 ton

6*2 Damperli, 7 adet en az 130 BG 3900 cc Azami Yük Ağırlığı 7500 Kg Dizel Damperli

Kamyonet, 3 adet en az 85 BG otomatik Sedan Araç” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin

31.01.2013, ilk sözleşme bedelinin 2.590.067,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 2.561.937,00

TL, toplam sözleşme tutarının 2.590.067,00 TL, kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının

2.561.937,00 TL olarak belirtildiği, %49 ile Özel Ortak olan Ünpet Akaryakıt Turizm

Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere;

Nilüfer Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici olarak adı geçen Şirket adına yer verilen

17.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede belgeye konu işin

adının 2012/178259 İKN’li “Nilüfer Belediyesi Sınırları İçinde Ulaşım Hizmetleri

Müdürlüğünce 2013 Yılı Süresince Kullanılmak Üzere 13 Kalem, İş Makinesi ve Kamyon

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 38

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-508

Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “Hizmet İşi” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin

05.02.2013, ilk sözleşme bedelinin 1.097.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 1.096.905,00

TL, toplam sözleşme tutarının 1.097.000,00 TL, kabul tarihinin 19.12.2011 (söz konusu

tarihin 2013 olması gerekir) ve belge tutarının 1.096.905,00 TL olarak belirtildiği

anlaşılmıştır.